程桂萍（安徽大学离退休工作处，安徽合肥230039）

新形势下离退休干部工作的特点与对策
——以《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》颁布为契机

程桂萍
（安徽大学离退休工作处，安徽合肥230039）

《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》是新形势下全面做好老干部工作的指导性意见。文章分析了《意见》的显著特征，并概括出新时期离退休干部工作的新特点，在此基础上，提出了适合《意见》精神的新形势下离退休干部工作的具体对策。

离退休干部；意见；新形势；价值；人才库

2016年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（以下简称《意见》），这是新形势下全面做好老干部工作的指导性意见，准确把握住了老干部工作面临的“时”和“势”。《意见》的出台充分表明在新形势下，老干部工作只能加强不能削弱。

一、《意见》的显著特征

作为一名为离退休老干部服务的一线工作者，笔者对《意见》进行了认真学习，认为主要有以下几点显著特征：

一是出台特别及时。随着经济社会快速发展和中国老龄化社会的来临，老干部工作也面临越来越多的新情况和新问题，尤其是像大学这样的离退休高级知识分子集中的地方，老干部工作有它独特的问题和困难，老干部工作到了亟须统一思想、转变思路的时候了。《意见》正是在这样一种情况下，充分考虑当下老干部工作的实际，正确把握社会形势而出台的。

二是意义特别重大。《意见》是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件［1］，体现了党中央对老干部工作的高度重视和对离退休老同志的亲切关怀。同时，《意见》的出台，为做好新形势下离退休干部工作进一步指明了方向，提供了重要遵循［1］。

三是《意见》特色鲜明。《意见》与以往不同，特色主要体现在以下二个方面：首先明确了价值取向，即要为党和人民的事业增添正能量；其次，规定了活动的主要内容，即以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容开展各类活动，并提出了相应的具体要求和规定［1］，特色鲜明。

四是反响特别良好。《意见》的出台在基层干部和老干部中产生了强烈的反响。很多老干部工作者表示，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容，仅此一项就充分表明，老干部工作的分量更重了，今后工作开展也就更加有力了。老同志们也表示，收听收看相关报道后倍感尊重、深受鼓舞，《意见》的出台充分体现了党中央对离退休老同志的亲切关怀，他们要坚定不移地跟党走，锻炼好身体，提高党性修养，以积极阳光的心态释放正能量。

二、离退休干部管理工作存在的主要问题

从根本上看，《意见》的出台之所以产生了良好反响，是因为顺应了时代发展的需要。我国自1999年进入老龄社会以来，在21世纪老龄化程度进一步加深，据联合国相关结构预测，到2020年我国65岁以上老龄人口约为1.67亿，届时全世界4个老人中就有1位是中国人。作为老龄人口大军的组成部分——离退休干部数量同样也在快速增长，不同年龄段的离退休干部在服务要求和活动方式上势必存在巨大差异，这就为离退休干部管理和服务工作带来了新的困惑和挑战。因此，面对新形势，离退休干部工作者必须统一思想，转变思路。当前，离退休干部管理工作存在的具体困难主要有五个方面。

一是离退休干部因为健康等原因，参加组织活动存在种种困难。离退休老干部中，有的受疾病困扰长期住院，有的因行动困难而不能出门，有的由于听力视觉障碍影响交流，各类老干部活动都因此受到不同程度的影响。

二是党员居住分散，流动性大、开展管理服务难。开展好离退休党员干部的组织生活是党建工作中必不可少的组成部分，但随着城市化建设进程加速，部分离退休党员干部的居住地也跟随着子女的工作地或居住地流动而改变，导致因联系不上或者不及时、不方便，使组织活动难以及时和经常性开展，教育难落实，思想难把握。

三是养老金社会化管理的趋势不可逆转。现在正在进行机关事业单位养老保险制度改革，逐步转变离退休金的发放方式，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。

四是离退休干部队伍中有少数人思想觉悟不够高，组织纪律观念较淡薄。少数党员离开工作岗位后，基于各种原因而存在失落感和空虚感。这些人往往以离开工作岗位后参加政治学习意义不大为借口，放松对自身的政治要求；并因离退休后没有了升职空间或居功自傲而自由放任，组织纪律观念相当淡薄。

五是老干部管理部门职能薄弱。这其中有多方面原因，有的单位对离退休工作的重要性认识还有不足，离退休工作部门协调其他部门推进离退休工作方面力量薄弱。另外，离退休工作部门自身也存在一些问题，如人员配置的局限性与日益繁重的管理服务任务不相称；日常工作缺乏主动性、创新性；活动经费少，无法正常开展老干部活动等［2］。

三、《意见》对离退休干部工作特点的新概括

针对新情况、新问题，《意见》从对离退休干部的定位、工作方向、工作侧重点以及加强离退休工作的领导等方面进行了新的概括和定位。

一是从对离退休干部的定位上看。准确把握全面建成小康社会赋予老干部工作的新使命，提出广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。

二是从离退休干部工作方向上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上下功夫。离退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向”。《意见》还增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的可操作性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。

三是从离退休工作侧重点上看。顺应全面从严治党对老干部工作提出的新要求，树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。《意见》将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。

四是从对加强离退休工作领导上看。《意见》规定“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”、“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”、“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”等，将这些规定同以前离退休工作文件相比较，可以看出党对离退休工作的重视程度明显加强。

四、立足实际探索创新，全面贯彻落实《意见》精神

一是创新离退休工作方式，拓宽离退休人员发挥作用的平台。可以从以下两方面入手：第一，突出主题，开展增添正能量活动。根据《意见》要求，坚持以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主题，开展适合老干部特点的为党和人民事业增添正能量的系列活动。第二，要以当前新型智库建设为契机，建立完善的离退休老干部人才库。具体而言，可充分运用现代信息技术特别是大数据技术，将他们的年龄、健康状况、工作经历、个人专业特长、技能水平等纳入相关数据库，并根据个人意愿、精力和志趣等进行分类，以全面掌握老干部的具体情况，做到人尽其才。另外，还要积极探索更多新途径、新方法、新载体，可根据各类离退休人员的特点，因人而异，以充分调动老干部发挥余热的积极性。如针对已经退休的专业技术人员，可鼓励他们依托各类平台（如智库、科研院所、高等学校、农民或城市合作组织、科技园区、专家服务基地等），开展科研创新、人才培养、技术推广和志愿服务等［1］。

二是加强各项制度建设，以提升离退休党建工作的规范化和科学化水平。离退休干部绝大多数都是党员，要在坚持和完善“三会一课”制度和党费收缴、党员管理等制度的基础上，全面掌握离退休干部的思想动态、心理特点和健康状况，探索制定与老干部实际相适应的具有针对性、可行性的工作制度，开展丰富多彩的活动形式，以切实提高党建工作效果。另外，还要加强流动党员管理，如建立联系谈心制度和工作报告制度。部分离退休干部因子女工作地点变动等原因，成为流动党员，这个群体虽然数量不多，但需要党组织的关怀。要及时了解流动党员思想、学习和生活情况，并有针对性地帮助他们解决各种实际问题，使他们能充分感受到党的温暖和关怀。

三是建立统一的离退休工作管理体制。结合实际情况，建立统一协调、老干部工作部门归口管理、各部门通力配合、社会全面支持的管理体系。老干部工作部门行使老干部发挥作用管理职能，配备得力工作人员，老干部团体组织配备年轻工作人员，形成统一、有效的指挥调度系统。

四是健全后勤保障机制。加大对老干部工作的财政投入，通过财政补助、单位筹集、社会捐助等方法解决老干部发挥作用所需经费问题。明确相关部门职责，为老干部发挥作用提供场地、车辆、设备等必要的物质保障，满足他们的合理需求，保护他们的工作热情。这里特别强调的是，必须充分考虑老干部的年龄因素和身体条件，要为老干部发挥作用提供足够的安全保障，确保老干部人身安全，只有在他们时间、精力等许可和轻松愉快的精神状态下，才能把蕴藏在老干部身上的“富矿”挖掘出来，余热奉献出来。

［1］全面做好离退休干部工作——中组部负责人就《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》答记者问［J］.山西老年，2016（3）：5-7.

［2］赵永红.关于做好离退休工作的思考［J］.大庆社会科学，2014（3）：87-90.

［责任编辑：欧世平］

Characteristics and Countermeasures of the Work for Retired Cadres in the New Situation-the Issue of“Suggestions on Further Strengthening and Improving the Work for Retired Cadres”as the Opportunity

CHENG Gui-ping
（Department of Work for Retired Cadres，Anhui University，Hefei 230039，China）

“Suggestions on Further Strengthening and Improving the Work for Retired Cadres”is the guidance for comprehensively doing cadres work well in the new situation.This paper analyzes its obvious characteristics and summarizes the new features of the work for retired cadres in the situation.Based on this，the specific countermeasures fit for the work are put forward.

retired cadres；suggestion；new situation；value；talents databank

D632.2

A

1674-8638（2016）03-0110-03

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.03.021

2016-03-25

程桂萍（1970-），女，安徽潜山人。哲学硕士，研究方向：思想政治。