张燕燕

威海职业学院

高职院校行政职员制探析

张燕燕

威海职业学院

要提升高职院校的管理效能，必须从加强行政后勤队伍建设入手，在高职院校引入职员制可以有效提高高职院校的管理水平。本文分析了高职院校引入职员制的必要性、易出现的问题和相关建议，为职员制在高职院校的发展提供了路径。

高职院校；职员；职级

我国高职院校的管理水平与普通本科院校相比，因为在人事制度、职称竞聘等方面没有与时俱进，在管理过程中累计了很多的矛盾，这些矛盾导致高职院校的管理水平一直处于比较低层次的水平，管理效能较低。在去行政化的大背景下，自2000年在厦门大学等5所高校进行的职员制度改革并没有在高职院校中进行，高职院校管理人员队伍建设迫切需要加强。

一、高职院校实行职员制度的必要性

教育部在上个世纪末的1999年出台了一个关于高校职员制的规定，对高校在职员制职务、职级等方面的内容进行了规范。文件出台后，在很多普通本科院校进行了试点及推广的工作。在这个过程中，虽然也出现过职级设置不够合理等问题，但职员制的推行确实极大地提高了各高校行政管理人员的待遇及积极性，极大地提升了管理的效能。

高职院校与普通本科院校不同，从社会认知上高职院校“不属于高等学校”，在人事改革等方面，高职院校的上级机关和主管领导也缺乏将制度落地的主动性。另外，高职院校的蓬勃发展是从2008年的全国高等职业院校的示范性建设活动开始的，起步较晚，各类配套制度相对不完善。

高职院校的教师的工资与职称、职务挂钩，前者占比约90%，后者占比约10%，职称仍然是高校教师的主要衡量指标。根据教育部文件规定的从事管理、服务的行政后勤人员在高职院校中为数不少的是具有职称的专业技术人员担任。在现行的管理体制下，行政后勤人员因为缺少教学改革方面的成果，因此在职称竞聘方面缺乏足够的竞争力，同时在“教学工作是中心工作”的原则下，行政后勤人员的待遇普遍偏低，造成管理人员的队伍人心不稳，工作人员的积极性较差，影响高职院校整体管理水平的提升。在这种意义上可以说，高职院校引入职员制正当其时。高职院校的管理人员需要专业化，实现专业化的必然选择就是引入职员制，规范职员的晋升、待遇等相关内容，切实提高管理服务人员(职员)的积极性，从而促进高等职业教育整体管理水平的提高。

二、高职院校引入职员制容易出现的问题

1.职员的职称问题。高职院校的在编教师主要工资类型是职称工资，在高校教师系列共有11个级别，从三级到十三级，涵盖了教授、副教授和讲师等多种职称。高职院校在引入职员制中如果不考虑相关制度的连续性，容易造成具有专业技术职称的职员在职务职级的聘任方面造成混乱，影响职员的切身利益。

2.职级与职称不对应问题。高职院校引入职员制的时候，要充分考虑到职称的11个级别与职员职务职级之间的对应关系，如果未充分考虑对应关系，会导致高职院校的人员无法在教师、职员两个类别之间流出流入，降低管理活力，僵化队伍建设。

3.人员限制流动的问题。在引入职员制度之初，各高职院校为了保持队伍的稳定，往往会对教师岗位、职员岗位的任职要求多加限制，从而减少教师向职员、职员向教师的人员流动。这导致人员管理更加僵化，各类人员无法自由选择教师或职员岗位，具有工作意愿且具备相当工作能力的人无法从事管理服务工作。

4.职员缺乏培训。国家对职员制只有指导文件，各院校根据指导文件的精神出台职员管理办法，办法中忽视职员专业化提高，缺乏对职员应有的专业化的培训。缺乏专业化、系统化的再培训和再学习限制了职员在管理后勤服务中专业化水平的提升。

三、高职院校引入职员制的意见建议

1.提高高职院校的办学自主性。在保证生均经费12000的前提下，各级教育主管部门应该将管理重心下移，将管理的权限让渡给高职院校，让其立足自己的教育教学资源自主确定职员的职级层次和高级职务的数量，并根据自身状况确定各职级相应的工资水平。

2.规范职级制度，畅通职员的晋升途径。从已经实行职员制度的普通本科院校来看，职员的晋升通道狭窄，高级的职务数量稀少，远远不能满足职员晋升的要求，职员难以得到升迁。在高职院校的职员制度中，应该从一开始就规范职级制度，在职级的晋升方面充分体现年功累计的倾向性。出台规范职员职级的说明文件，对各个职级与职称的3等13级一一对应，对岗位要求、工作职责也要进行相应的规定和要求，从而有效解决“双肩挑”人员的定位问题。

3.完善职员的晋升考核机制。根据职员的不同的工作岗位职责进行分类管理、考核，行政的职员、后勤服务的职员要与从事学生管理服务的辅导员分开，制定不同的考核指标，根据考核成绩分配绩效工资和确定晋升条件。要引入职员的准入、竞聘制度，不同的职员岗位要设置学历、服务年限等不同的准入制度，同时增加职员的高等职务职级的比例，拓展职员的晋升通道。

4.加强职员的专业培训。面向职员定期开展职业教育、履职能力方面的培训，确定具有较高针对性的培训内容，完善培训体系，满足职员发展自身素质的现实需求，切实提升职员的管理水平和专业化水平。

[1]周恒.浅议当前高等学校职员制改革面临的困难及问题[J].中国高校师资研究，2012(4)；19.

[2]向福英，汤华.高校行政管理人员推行教育制改革思考[J].现代商贸工业，2014，1.

[3]靳秋萍.高校教育职员制的对策研究[J].江苏科技信息，2011，9.

张燕燕，性别：女，出生年月：1983.1，籍贯：山东威海，职称：助教，单位：威海职业学院，研究方向：管理