陆源辉（湖南省社会科学院 经济研究所，湖南 长沙 410003）



舜帝执法为民思想的时代启示

陆源辉
（湖南省社会科学院 经济研究所，湖南 长沙 410003）

摘 要：舜帝除了抓道德教化一手之外，还抓刑的一手，搞法治化，实行依法治国，而且他立法、执法的出发点和归宿点，都是为了广大百姓，是坚持以民为本的。舜帝这种执法为民的思想，与我们今天依法治国坚持人民主体地位，有着深刻的历史渊源。

关键词：明刑弼教；法治化；为民执法

“天下明德皆自虞帝始”，舜是中华传统道德的始祖，是德孝文化的起源，伦理道德是舜文化的基石，对于周朝的“修德配命”、孔子的“为政以德，乃至当今的以德治国，”具有重大而深远的影响。舜实行德治，以德治国，这是舜的突出政绩，是家喻户晓的事。那么，舜是否也实行法治、依法治国呢？回答是肯定的，他除了抓道德教化一手之外，还抓刑的一手，搞法治化，实行依法治国，而且他立法、执法的出发点和归宿点，都是为了广大百姓，是坚持以民为本的。舜帝这种执法为民的思想，与我们今天依法治国坚持人民主体地位，有着深刻的历史渊源。

舜是以民为本的，他的亲民之德为万民所称颂，为民执政，为民执法，为民兴利，为民除害，服务人民的思想和行为是载入史册的。重民本，与他讲仁爱密不可分，他对父母敬孝，爱父母，而且做到了“不独亲其亲”，推广到爱广大百姓，讲仁爱。《舜典》中说，舜命令主持政事的各方首长，要对四方百姓提高政务的透明度，要让百姓们明察四方政务措施得当与否，详细倾听四方百姓意见。舜经常提醒他的大臣们要执法为民，否则，朝廷会被臣民抛弃。他曾对禹说：“无稽之言勿听，弗询之谋勿庸。”意思是，治理天下，要谨慎心细，没有经过验证的话不要轻信，没有经过多数人商讨的谋略不能轻易采用。办事施政，处处要想到百姓。老百姓所爱戴的，是贤明的君主，如果君主违背百姓的意愿行事，就会失去百姓，弄得老百姓穷困不堪，君王的宝座就坐不成了。他以民为本，服务人民，是出自内心的，不是作秀，实际上是悟出了老百姓是历史主人的地位，可以说是一种朴素的唯物史观，对他自觉自愿地做到以民为本起了支撑作用。

舜是坚持立法为民的。拿制定全国统一的历法来说，当时处于农业社会，耕作的季节性、时令性是很强的，历法的用处大得很。他不仅想到朝廷附近的百姓可以靠颁布农村的时令指导农业生产，还考虑到全国那么多百姓，特别是偏远地区的百姓不能受益，因此制定天下统一的历法，让广大老百姓遵从历法行事，指导农业生产，安定天下之民，能以全国统一历法，统一四时，为当时天下进入大规模的农业社会从事有序的耕作产生了重大作用。

拿“象以典刑”来说，为了让广大老百姓知法、懂法，掌握法律武器，他采取措施向百姓作了普法宣传，即把犯罪、刑罚的情状用绘图的形式，悬示公之于众，图文并茂，通结易懂，引起老百姓的重视，调动了他们执法、守法的积极性。

拿舜废除了上古时期的触审制度来说，上古时期，审判属于神明审判，靠一种独角兽去判明嫌犯是否有罪。《说文》：“廌，兽也，似牛，一角，古者决讼，令触不直者。”这种触审制度，根本没有事实依据，独角兽的角对准谁，谁就是罪犯，太不科学了，太可怕了，都怕被冤枉，搞得人人自危，个个战战兢兢。舜为了避免冤假错案，废除了这种触审制度，刑事审判由神断变为人断了，凭事实重证据了。这是保护群众利益、很得人心的，广大老百姓拍手叫好的。

拿为民除害的“罚四罪，流四凶”来说，舜根据群众举报，把老百姓深恶痛绝的浑沌、穷奇、梼杌、饕餮这些穷凶极恶之徒发配至离开王城四千里的边远地区，所谓“流共工于幽州，放欢兜于崇山，竄三苗于三危，殛鲧于羽山。”经过打击治理，杨善去恶，社会上“无凶人”，无邪恶之徒侵扰，人民守伦常，知礼仪，过上了安定和谐的日子。

舜主持制定了刑法，“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作赎刑，眚灾肆赦，怙终贼刑”（《虞书·舜典》）。颁布这些刑法，对犯罪人来说是一种震慑，对广大老百姓来说则是一种保护，“明刑弼教，民协于中”，用刑法晓喻人民，使人们都知法、畏法而守法，引导人们趋于五教，安分守纪，自我克制，通过教化民众来实现一个没有犯罪行为的和谐社会。

舜帝执法为民，重民、爱民、惠民、安民的民本思想，与我们今天践行的“人民是依法治国的主体和力量源泉”的理念不谋而合，给我们以无尽的启迪和深刻的昭示。

党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要实现这个总目标，其中就必须坚持人民主体地位的原则。《决定》指出：“坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法制建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保护自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。”这是实现全面推进依法治国总目标必须坚持的一条重要原则。

舜帝为民执法的思想是值得继承和弘扬的。法治建设是为了人民，保证人民依法享有的根本权益。坚持司法为民是十分重要的。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利，那司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法。习近平总书记强调，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”。要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。深层次，深在深刻认识到“司法为民”的内涵，如果不从思想上解决“为民”的问题，就不会对人民热情服务，不会切实解决为老百姓打官司难的问题，就不会回应人民群众对司法公正公开的关注和期待，就不会加大对困难群众维护合法权益的法律援助。舜帝出自内心地以民为本，执法为民，我们说他是从实践中体悟到了老百姓是历史主人的地位，有一种朴素的唯物史观支撑着他的行动。我们继承和弘扬他执法为民的思想，就要站在马克思主义唯物史观的高度，来领悟为民执法的内涵。以民为本，为民服务，为民执法，这是由唯物主义的群众史观所决定的。唯物史观认为，人民群众是社会实践的主体，是历史的主人，人类社会的历史是从事物质生产和精神生产的人民群众的历史，人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的决定力量。因此，把为民服务、为民执法作为人生的目的，作为工作的本分，就是对人民群众伟大历史作用的充分肯定，符合历史发展的客观规律。解决了“为民司法”这个思想上的深层次问题，真正认识到了人民是依法治国的主体和力量源泉，我们就会在行动上真正坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民了。

舜帝在治国理政、管理国家社会事务方面，也注意发挥人民群众的作用。他首推考黜制度：“三载考绩，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙。”即每隔三年考察一次政绩，考察三次后，罢免昏庸的官员，提拔贤明的官员。他还创制巡视制度，规定每五年对全国东南西北进行一次巡视。考察和巡视，都到处征求下属官员和百姓的意见。他推崇设立谏官，广泛征求全国各地群众和官员向帝王提出批评意见和建议。他设立诽谤柱，让群众把意见或建议装入布袋挂在诽谤柱上，以利谏官收集传至帝王手中。他设立旌谏之鼓，悬挂旌旗，作为进言的标志物，进言之前，击鼓以警众，引起群众注意。在治国理政依靠人民、发挥人民群众的作用方面，舜帝的作法也是可供借鉴的。我们必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。这里的关键是，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党、民、法三者统一了，治国理政各项管理工作就有更好的把握了。

人民是法治的主体，制定法律，惩罚侵犯人民权益的违法行为，是为了保护人民的权益，同时人民自己也应自觉地遵守和运用法律，这方面舜帝是把握得比较好的。他“象以典刑”，用图文并茂的形式向老百姓做普法宣传，让人民知法、畏法而守法。他“明于五刑，以弼五教”，把刑与教紧密结合，出教则入于刑，出刑则入于教，使民趋于五教，“民协于中”，让老百姓循理率教，遵守法制。在治国理政让人民知法守法方面，舜帝的做法也是可供借鉴的。我们立法为民，司法为民，同时也要让人民认识到，法律既是保护自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，要增强全社会学法、尊法、守法、用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。要坚持全民守法。全民守法，就是任何组织或任何个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来。要坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。

（责任编校：张京华）

中图分类号：DF082

文献标识码：A

文章编号：1673-2219（2016）06-0007-02

收稿日期：2016－04－01

作者简介：陆源辉（1959－），男，湖南长沙人，湖南省社会科学院经济研究所副研究员。