冯春爽

（唐山师范学院 人事处，河北 唐山 063000）

完善农村养老保险档案管理促和谐社会建设

冯春爽

（唐山师范学院 人事处，河北 唐山 063000）

农村养老保险是农村改革的一项新生事物。农村养老保险档案管理工作是做好农村养老保险工作的基础和前提。针对当前农村养老保险档案管理工作的特点及问题，结合我国国情、我省实际，探索新的工作机制，切实抓好农村养老保险档案的建档、管理、利用工作，推动农村养老保险事业的健康发展，进而维护国家社会的和谐与稳定。

新农保；档案管理；档案工作

社会保障制度是社会保障体系的重要组成部分之一，农村社会保障制度又是社会保障制度不可或缺的组成部分，农村社会保障制度的滞后发展，影响了我国社会经济的发展。近年来，随着农村老龄人口的增加，“老龄化”趋势日趋严峻。随着农村各项改革的不断深入，原有的传统家庭养老模式逐渐淡化，农村养老问题日益突出，如何养老成为我国面临的重要民生问题之一。为了应对农村“老龄化”的趋势，解决农村人口老有所养的一问题，党和国家自2009年开始在试点推行新型农村社会养老保险制度，这是一项重大的惠民政策。

新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会保障制度。这一制度是在总结完善上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新的保障制度。它变原来“个人缴费为主，集体补助为辅”为“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式。在坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则的前提下，逐步实现对农村适龄居民的全覆盖。它的出台和推行，标志着我国农村社会保障制度进入到了一个新的发展时期。

适应社会发展需求，为了完善农村社会保障体系，确保养老保险制度顺利实施，新型农村养老保险事业顺利开展，做好农村社会养老保险档案管理工作十分重要。农村养老保险档案是在农村养老保险制度建设过程中形成的直接的、真实的第一手文字资料。养老保险档案为养老保险制度改革，为社会主义新农村建设提供着事实上、数据上、经验上的借鉴与指导。规范新型农村养老保险档案管理工作，确保档案材料的真实、完整和安全，才会更好的为参保农民个人及社会等有关方面提供服务。

1 农村养老保险档案的特点

一是我国农村养老保险制度起步较晚，仍处于建设和摸索阶段，尚未形成完备的农村社会养老体系，档案管理没有统一的格式和规范性，内容比较杂乱。

二是我国新型农村养老保险尚处于试点推行阶段，但是实现农村社会保险全覆盖是我党和政府的最终目标。所以农村养老保险档案资料数量会越来越多。随着参保人数的增多以及人口平均寿命的不断延长，养老保险档案内容会越来越复杂、涉及面也越来越广。

三是服务对象特殊。新型农村养老保险的服务对象大多是农民，他们一般没有固定收入，新农保是他们的养老钱、救命钱。他们大多文化水平较低，法律意识、维权意识淡薄。养老保险档案的建立有利于维护农民的正当权益。

四是农村养老保险档案来源广泛、流动性强。由于服务对象为农民，他们大多没有固定的工作单位，人员流动性强，工作变动较大，这使得养老保险档案的建立和养老金的缴纳不断处于变化当中，进一步加大了养老保险档案管理的难度。

2 新型农村养老保险档案管理存在的问题

2.1 农村经济相对落后，基础设施较差

没有专门的存放档案的档案室，即使有也不达标，档案管理环境较差。尽管有些地区的农村社会养老保险部门设立了专门的档案管理机构，但由于财政扶持的力度不够，造成经费不足。保障资金的缺位使农村养老保险档案管理硬件设施投入较少，大多数基层档案管理单位没有专用的档案室、档案柜。软件更是跟不上现代社会养老保险档案管理的发展进程。

2.2 对农村养老保险档案重要性认识不够，档案材料有缺失现象，档案管理工作明显滞后于城市

由于新农保是一项新事物，县区管理机关对农村养老保险档案管理工作认识不到位，一些地区养老保险档案在管理过程中存在很多问题，乡镇、村填写的参保记录有错、乱、漏等现象，致使在保险转、查、领的过程中问题不断。主要表现在：一是实际缴费金额与档案记载不一致；二是参保人姓名登记错误，造成参保人领取保险金时受阻；三是参保人缴纳了保险费，而档案中却没有登记；四是未及时建立缴费登记卡片，致使账户利息无法到位，累计缴费金额无法直观显示。这些问题直接导致养老保险档案材料不完整，不能如实反映参保过程，缺乏统一的新型农村养老保险档案管理标准。

2.3 档案管理人员缺乏专业管理经验，管理水平较低

我省个别市县的档案管理人员90%不是档案专业毕业，基本上都是由市、县、乡镇的文秘人员兼任[1]。档案管理部门的工作人员依然挂靠在其他部门。而且，从事农保档案管理的人员变动频繁，由于交接不及时等原因，均会造成档案材料不完整、不准确，从而影响了参保人员的积极性，同时也极大地影响了新农保制度的推广。

2.4 养老保险档案管理制度不健全

各地市的档案管理制度不够健全，没有建立与本地实际相适合的档案管理法规。档案管理机构设置不健全，导致档案管理出现诸多问题。

2.5 档案利用率不高，服务与需求存在较大的差距

受传统的档案管理理念的限制，农村养老保险档案管理仅限于“收”“藏”，而忽视了“用”。缺乏主动服务民众的意识，档案利用率低、利用面窄。

3 新型农村社会养老保险档案管理措施

3.1 提高认识，加大经费投入，加大基础设施硬件投入，确保档案管理工作正常有序开展

思想认识要到位，因为它是做好新农保档案管理的前提。呼吁各县区社会劳动和保障局、养老保险部门、档案管理部门、各乡镇要本着对党负责、对农民群众负责、对农保事业负责的态度，高度重视，统筹规划。既做到相互合作，又要做到分工协作。各部门齐抓共管，认真完成农村养老保险的搜集、整理、建档、保管和利用等工作。让参保个体真正体会到国家的惠民政策，体现社会主义的公平与正义。指派专人分管，做到“上有主管领导，下有专管人员”。县级各财政部门做好预算，保障经费投入，确保县、乡镇级档案管理部门硬件设备资金[2]，建立综合档案室，为档案管理创造良好、安全的环境。

3.2 建立档案立法，完善制度建设及法律法规体系，使档案管理工作有法可依、有章可循

完善严密的档案制度体系是做好新农保档案管理工作的有力保障[3]。推进农村社会养老保险档案法律体系构建，建立完善、符合我国国情和我省实际的新农保档案管理制度，规范档案管理人员的管理行为，进而形成全面而又有效的档案管理体系。根据《档案法》的具体规定，各县级主管部门应从本地实际情况出发，制定出符合本地区和自身特点的农村养老保险档案管理办法，健全档案管理制度体系、细化档案机制、强化档案管理责任。只有这样，才能使农村养老保险档案管理工作走上有法可依的轨道。以《档案法》监督制约农村养老保险档案管理工作，使档案管理工作与农村社会养老保险工作协同发展，进而促进农村养老保险工作的不断完善。

3.3 增强管理意识，加强档案管理队伍建设，提高档案工作人员水平

各地应根据具体情况定期举行档案业务及管理培训，使管理人员熟悉相关档案管理工作的法律及规章制度，增强档案管理人员的业务及管理水平。市级管理部门派业务骨干深入下属基层传授档案管理方法、指导档案管理工作，下属县、乡镇应为基层档案管理人员提供到上级市属档案管理部门参观学习的机会，拓展视野，学人之长，补己之短。

3.4 提高档案利用率和为民众服务意识

档案管理的最终目的是利用、提供服务。加大宣传力度，增强农民了解档案、利用档案的意识。建立档案查阅中心，引导农民走进档案、利用档案，查询自己的参保情况，了解参保状态，提升档案的利用价值。

3.5 创新管理手段，实现档案信息电子化

随着参保人数的增多，完全的人力管理方式已不能很好地适应时代的发展，为了提高效率，更好的服务大众，养老保险档案应该注重信息化、网络化管理。档案管理人员要做的基础工作应分年度分批次的将原始纸质档案材料扫描存入电脑，实现电子档案与纸质档案材料同时归档。以计算机信息化管理代替人工检索，简化档案管理人员的工作，为以后基层档案信息查阅提供方便。相关基层保险档案管理部门应该与时俱进，积极筹措资金[1]，应用先进的档案办公软件，学习先进的档案管理技术，实现档案管理的电子化和信息化。实现资源共享，为民众提供更加高效便捷的服务。

农村养老保险保档案管理工作是推动养老保险制度发展，促进农村养老事业可持续发展的一项十分重要的基础性工作。做好农村养老保险档案管理工作，建立符合现代文明的新型农村养老保险档案，对保障和维护广大农民利益，体现社会福利，促进改革的深化与农村经济的发展和国家和谐稳定，具有十分重要的意义。

[1] 张国华余斌.对农村社会养老保险档案管理的思考[J].农民致富之友,2015(2):4.

[2] 刘腾飞.浅析农村社会养老保险档案管理的困境及解决对策[J].黑龙江史志,2015(6):72-73.

[3] 张静.农村养老保险档案管理的困境及对策分析[J].兰台世界,2010(8):43-44.

（责任编辑、校对：马桂秋）

Improving the Archives Management of Rural Endowment Insurance and Promoting the Construction of Harmonious Socirty

FENG Chun-shuang
(Division of Humam Resources, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

Rural endowment insurance is a new thing of rural reform. That archives of rural endowment insurance management work is to do a good job in the rural social endowment insurance is the basis and premise. Aiming at the characteristics and problems of current rural pension records management work, combined with the situation of our country, our province actual, exploring new working mechanism, and earnestly doing a good job in the rural old-age insurance archives filing, management, utilization, is essensial to promote the healthy development of the rural old-age insurance, further to maintain the harmony and stability of society.

new agricultural insurance; archives management; archives work

G271

A

1009-9115(2016)02-0125-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.02.037

河北省社科联民生调研课题（201501831）

2015-11-13

冯春爽（1977-），女，河北昌黎人，馆员，研究方向为档案管理。