龙金菊

铜仁学院马克思主义学院，贵州　铜仁　554300



少数民族地区全面从严治党的思想政治教育功能探析

——以松桃苗族自治县为例

龙金菊*

铜仁学院马克思主义学院，贵州铜仁554300

全面从严治党是新时期加强党的建设工作的战略选择，是实现全面建成小康社会各项目标、推进改革开放和依法治国各项工作的根本保证。少数民族地区全面从严治党，内涵丰富，贴合地方实际，在一定层面上具有思想政治教育的理论与实践特征。文章尝试在思想政治教育语境下对全面从严治党进行解析，在此基础上，探索少数民族地区全面从严治党的思想政治教育功能，为全面从严治党的研究与实践提供新视角。

少数民族地区；全面从严治党；思想政治教育；功能

简单来讲，功能是某事物对它物而言与生具有的作用。按照袁贵仁教授的解释：“功能是事物本身固有的，……功能是一种潜在作用，作用是一种表现出来的功能。”[1]随着近年来国家民生政策与国家精准扶贫政策对地方的倾斜，地方政府如何利用好国家的政策红利推动地方发展，这对地方党的领导提出了更高的要求。全面从严治党已成为推动地方“快速发展、后发赶超”政治保证。而对于民族地区来讲，普遍表现出来的依然是地方思想意识形态十分薄弱，本土民族文化资源的丰厚并不代表思想政治教育功能的有效开发，事实表现出的是思想政治教育功能的匮乏。当本土民族文化资源与地方思想政治教育功能必然联系得不到有效发生时，充分利用本土文化资源优势推动全面从严治党工作的全范围铺开，有效地触动民族地区思想政治教育工作的每一根神经，形成思想政治教育与本土文化的融合，为推动民族地区的快速发展提供了强大的思想动力。

一、全面从严治党战略与思想政治教育功能的耦合

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，担负着团结带领全国人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史重任。2012年11月，习近平总书记在党的十八届中央政治局常委同中外记者见面时首次论述党要管党，从严治党：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[2]之后在2013年2月，次年10月，也分别论述了从严治党。2014年12月，习近平在江苏考察调研时提出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”[3]“这标志着习近平全面从严治党思想的形成。”[4]2015年2月习近平首次把这“四个全面”定位于党中央的战略布局，从中体现了全面从严治党重要的战略地位，亦代表着党始终保持党的先进性及领导地位的价值属性，亦彰显了思想政治教育工作毫不动摇的政治功能。

而对于少数民族思想领域中不可或缺的思想政治教育而言，全面从严治党战略的提出，无异于是在全区范围内开展一次大规模的思想政治教育理论与实践工作。人既是教育的对象，亦是教育的实现目的。当全面从严治党战略与思想政治教育统一于“人”时，全面从严治党工作在一定程度上也就成为思想政治教育工作的重要组成部分，并为思想政治教育目标的实现提供了政治基础。因此，分析和探讨少数民族地区全面从严治党战略的思想政治教育功能，有助于进一步深化少数民族地区广大人民群众对全面从严治党战略的理解。并且在实践上，我们才能思路活、办法多，进一步在围绕中心、服务大局中顺势而为、乘势而上，赢得民族地区的发展维度与速度。

二、少数民族地区全面从严治党的基本做法

(一)坚持思想建党，筑牢意识防线

思想是行动的先导，全面从严治党，要坚持把加强思想政治建设摆在首要位置，守住思想政治工作这条生命线，抓住思想建党这个核心不放松。一方面，松桃苗族自治县广大党员干部不断深化对中央领导精神的学习，采取集中培训、现场讲座、学习交流会、乡镇党委书记作报告等方式不断提升党员干部理论和业务水平，以严的标准、实的要求，带头锤炼党性修养，坚定理想信念。另一方面，注重加强警示教育，扩大纪律审查效果。截止当前，松桃苗族自治县建成了县委党风廉政警示教育基地、基层民生监督警示教育基地、教育系统警示教育基地3个完善的警示教育基地，2500余人次走进警示教育基地接受教育；制作警示教育片《楠竹苗上的蛀虫》、编写警示教育案例读本，提升了警示教育的针对性，切实提高警示教育效果，进一步提醒广大党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦。

(二)深化作风建设，净化政治生态

作风是党员干部的基本素养体现。进一步巩固广大干部队伍的作风建设，既是全面从严治党的题中应有之义，又是实现全面从严治党目标的关键。为加强广大党员干部的作风建设，松桃苗族自治县县委创新性地制定并实施了《松桃苗族自治县干部作风量化分类管理办法(试行)》，通过设置干部作风状况评价指标，将干部作风问题划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个层级进行分类管理，为坚定不移惩治腐败，持之以恒推进作风建设找到了着力点。2015年底办法实施以来，松桃苗族自治县共有157名党员干部职工被纳入重点管理，全县各级党员干部主动报告问题1056人次，约谈党员干部477人，党政纪处理36人，诫勉谈话30人，11名党员干部主动上交违纪所得6.86万元。可见，党纪党规的刚性约束得以彰显，广大党员干部遵规守矩意识越来越强，基本上实现了党员干部从他律到自律的转变。

(三)融入民族文化元素，做实全面从严治党工作

松桃苗族自治县基于少数民族人口多，民族文化资源丰富这一本土优势，竭力挖掘本土文化资源，探索民族文化资源与全面从严治党工作相结合的模式，以发挥民族文化的思想政治教育功能。具体举措主要有三：(1)在“四月八”、“六月六”等民族节日期间，以悬挂横幅、做文化墙、发放宣传单等方式，广泛宣传党风党纪，政策法规等。(2)用民族文化元素丰富基层组织生活。创作了一批歌颂党风廉政建设的本土苗歌；利用苗族刺绣绣出党徽党旗，融入党的宣讲活动主题。(3)在深入少数民族地区开展工作过程中，针对部分苗族群众听不懂、不愿说的情况，相关部门均配备了能够听苗语、说苗语的少数民族干部，为干群之间寻找共同语言，搭建顺畅的沟通交流平台，将基层民众最真实的声音、最迫切的愿望传递给相关职能部门，为推动全面从严治党在基层落地生根。

三、少数民族地区全面从严治党的思想政治教育功能的实现

全面从严治党揭示了中国共产党是历史使命和时代担当，升华了中国共产党的执政理念和治国方略，为思想政治教育理论发展做出了重要贡献，增添了思想政治教育的理论特色，提升了思想政治教育的理论品格。对于少数民族地区而言，发挥好全面从严治党的思想政治教育功能，思想上，我们才能进一步唱响民族团结进步主旋律，积极勇敢地排除干扰、有优越心、紧迫感，牢牢把握政策创新与地方发展的正确导向。

(一)少数民族地区全面从严治党工作丰富了思想政治教育功能实现方式

先进性与纯洁性是中国共产党的政治本色。然而，少数民族地区部分党员同志却存在政治本色弱化的问题，部分党员同志思想与行动完全背离了党的宗旨，贪污腐败大小案件时有发生。或者是部分党员立场不坚、信念缺失、能力不足，缺工作思路、无创新精神。特别是基层党员干部能力不足的危险比较突出，党组织建设比较乏力，导致民族地区事业发展推动力不够，全面从严治党的形势更为严峻。因此，必须结合地方实际，把从严治党具体、深入地落实到民族地区各项工作中去，进一步找准在民族地区全面从严治党工作的切入点，充分发挥其思想政治教育功能，内容上进行拓展和延伸，把党建知识、党的政策法规创作为通俗易懂文艺形式，或者借助本民族言语加以演绎，创建活动的载体更切合民族地区实际，最终达到让广大党员群众看得懂、听得进、用得上，使基层全面从严治党工作内涵更丰富，活动更具活力。

(二)少数民族地区全面从严治党坚实了思想政治教育的社会基础

党的十八大以来，党总书记习近平特别关心民族工作，在中央全会、政治局集体学习及其他重要会议上，多次谈到民族工作，释放出重要政治信息。而民族地区的党建工作，是我党在长期的革命和建设中始终十分重视的问题。积极发展少数民族党员，大力培养少数民族干部，使民族地区党的组织不断扩大，这为民族地区的发展和稳定提供了有力的政治保证。松桃苗族自治县，作为自治的行政区划，主要是以苗族为主的少数民族自治。境内以苗族居多，其它少数民族还包括彝族、白族、傣族、壮族等23个少数民族，少数民族人口占总人口的68.1%。长期以来的多民族聚居，多元文化交融，形成了丰富多彩的民族文化。云南省委书记秦光荣指出：“不谋民族工作，不足以谋全局。”[5]民族地区要发展，首先要建立关系和顺、利益协调的稳定社会。随着党的民族宗教政策的落实，松桃苗族自治县党委在本地区民族工作方面取得了显著的成绩，使整个社会一直处于稳定、民族交融祥和的社会局面。因此，在新时期，我们更要把民族工作、民族政策和从严治党工作紧密结合起来，借力党在民族工作中的成功经验，发挥民族工作的思想政治教育功能，积极探索新时期民族工作的规律，协调好各方面的利益关系，切实维护民族团结与社会稳定，为民族地区的全面发展提供良好的社会条件。

(三)少数民族地区全面从严治党彰显了思想政治教育的价值追求

少数民族地区思想政治教育工作归根要为地方政治、经济、社会、文化、生态文明建设服务。松桃地处武陵山脉主峰梵净山东麓，地处黔、湘、渝两省一市结合部，区位适中，交通便利，素有“黔东门户”之称。全县辖28个乡镇509个村(居)委会，总面积3409平方公里，总人口74万，其中以苗族为主体的少数民族占全县总人口的68.1%。属典型的少数民族自治县。然而，由于受到常年经济发展客观条件的限制，贫困与落后仍明显存在，2015年，全县城镇、农村居民人均纯收入分别达21755元、6593元。截至2016年6月全县仍有291个贫困村、25350户贫困户、88069人贫困人口未能脱贫。针对于具体实际情况，松桃苗族自治县党委找准地方问题，充分利用地方资源，发挥地方优势，布局了“十三五”时期经济社会发展的总体规划。“坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，……以脱贫攻坚统揽松桃经济社会发展大局，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，努力推动富民强县和松桃崛起，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，建设经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民富足的幸福新松桃。”[6]然而，这一仗如何决战决胜，关键在于党。在“科学发展、后发赶超、同步小康”的建设实践中，能否从群众最直接、最紧迫、最现实的需求出发？能否敢抓机遇，抓得住机遇，用得好、用得足机遇？能否推进松桃的跨越式发展、为松桃70多万人民带来福祉？充分凸显了思想政治教育“以人为本”、“以发展为目的”的价值取向。因此，如何激发地方党员领导干部的胆识、气度与智慧？如何发挥党在地方建设中的先锋模范作用？如何培育一支强有力的本土军？这些，既是全面从严治党的着力点的关键选择，亦是思想政治教育功能实现的现实考量。

[1]袁贵仁.价值观的理论与实践：价值观若干问题的思考[M].北京：北京师范大学出版社，2006.

[2]《十八大以来重要文献选编》(上).中央文献出版社，2014.70.

[3]习近平.《主动把握和积极适应经济发展新常态推动改革开放和现代化建设迈上新台阶》.《人民日报》，2014-12-15.

[4]肖贵清.《全面从严治党的时代意义及基本途径》.山东社会科学，2015.07.

[5]车辚.《民族地区以民族工作促进党建工作的基本经验——以云南为例》.党建研究，2015.02.

[6]松桃苗族自治县2015年政府报告.

龙金菊(1982-)，女，贵州松桃人，铜仁学院社会发展学院，讲师，研究方向：民族政治学、思想政治教育。

D64；K892.2

A

1006-0049-(2016)17-0074-02