王望荣 田栋良

总体国家安全观视阈下的现代边防安全*

王望荣 田栋良

新形势下，现代边防的安全目标由确保领土主权安全向维护国家利益拓展，威胁因素由传统安全威胁向非传统安全威胁延伸，力量构成由以军事力量为主向党政军警民一体化联防转变，管控方式由单纯依靠己方力量管边控边向国际边防安全合作扩展，必须坚持以总体国家安全观为指导，破除传统思想束缚，强化“大边防”意识，全面维护和促进边防安全与发展。

国防建设 边防建设 总体国家安全观 边防安全

作者：王望荣，边防学院训练部《边防学院学报》主编，专业技术8级，上校；田栋良，边防学院训练部讲师，文职6级

习近平主席在中央国家安全委员会第一次全体会议上指出，坚持总体国家安全观，必须以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。深刻领会习主席提出的总体国家安全观这一重大战略思想，统筹国内国际两个大局，考虑生存与发展多个维度，兼顾传统安全与非传统安全两个方面，综合政治、国土、军事、社会等多个领域，充分认识这个科学完整的体系十分重要。边防历来是地缘竞争最敏感、最激烈、最直接的地带，是维护国家领土、主权完整和统一，抵御外敌侵略和敌对势力分裂斗争的第一线。边防安全作为国家安全的前哨阵地和坚强壁垒，是国家安全的有机组成部分。新形势下，现代边防安全的内涵特征发生了新变化，必须坚持以总体国家安全观为指导，破除传统思想束缚，强化“大边防”意识，以坚决维护国家主权和领土完整，有效应对多种安全威胁，维护和促进边防安全与发展。

一、安全目标：由确保领土主权安全向维护国家利益拓展

传统的国家安全观更多的是关注国家领土主权的安全，把防御外敌入侵，防范国家被分裂颠覆作为国家安全的主要目标。当前，和平与发展仍然是时代主题，我国仍处于大有作为的重要机遇期。在我国由大向强发展的征程中，虽然仍然面临大国战略围堵和敌对势力渗透颠覆的威胁，但国家遭受大规模外敌入侵，领土主权安全受到直接威胁的安全风险相对下降。随着我国经济社会的快速发展和“一带一路”建设加速推进，经济外向型特征愈加明显，对外依存度越来越高，国民出境人数急剧增加，海外投资日益扩大，国家利益不断拓展。边防不仅是国家安全的重要门户，而且因其独特的地缘优势，成为国家利益拓展的地理依托和前沿阵地，发挥着重要的“桥头堡”作用。传统的物理边界概念正逐步向国家利益边界转变。国家利益在哪里，我们的边界就在哪里；利益拓展到哪里，边防安全的触角就要延伸到哪里。新形势下，维护边防安全，必须以总体国家安全观为指导，既重视国土安全又重视国民安全，既重视发展问题又重视安全问题。要及时拓展边防的空间观念，扩大边防工作的战略视野、功能内涵、管辖区域、警戒视角和防卫纵深，既坚决维护国家领土主权安全，又高度重视公民生命和财产安全，并及时把保护海外市场、战略资源地、战略通道安全、跨国能源管道安全、境外厂矿企业，以及与国家利益密切相关的电磁、网络等无形空间安全，纳入边防安全的目标范畴，实现对相关权益的“实际控制”和“前沿存在”，为国家利益拓展提供坚强有力的战略支撑。

二、威胁因素：由传统安全威胁向非传统安全威胁延伸

传统安全威胁主要是指来自外部的军事威胁，包括危及国家生存、主权和领土完整的外敌入侵和军事挑衅等。长期以来，领土争端、军事对抗一直是威胁边防安全最大的现实因素，传统的军事威胁一直严重困扰我国边防安全。在20世纪90年代，我与大部分周边国家边界问题逐步解决，边境地区也保持了正常的边境秩序，来自邻国对我边境地区的军事威胁和武装侵略等传统安全威胁大大降低。与之相比，非传统安全威胁逐渐增多。非法越境、跨国犯罪和敌对势力的渗透破坏，已经直接威胁我国边防安全。因此，维护边防安全，必须以总体国家安全观为指导，既重视传统安全，又重视非传统安全，深入贯彻落实党在新形势下的强军目标，按照既定的战略部署加速推进和深化国防和军队改革，加快构建和配套领导指挥管理体制，始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准，优化军事力量结构，突出新型作战力量建设，进一步深化实战化训练，按照打仗要求搞建设、抓准备，全面提升部队打赢信息化战争的能力，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。把有效应对非传统安全威胁摆在突出位置抓紧抓好，进一步牢固树立“养兵千日、用兵千日”的观念，健全军地联合指挥机构，建立和完善应急机制，加强非战争军事行动专业力量建设，强化非战争军事行动针对性训练和专项研究演练，全面提升遂行多样化军事任务能力。

三、力量构成：由以军事力量为主向党政军警民一体化联防转变

纵观我国边防管理体制的发展变化，既有解放军边防部队一家管理边防，也有公安边防部队与解放军边防部队共同管理边防，其核心都是坚持以军事力量为主对边防实施集中统一管理。这对有效应对外敌入侵，维护国家领土主权安全起到了至关重要的作用。新形势下，边境地区面临边境旅游、抵边施工、跨境生产和“三股势力”潜入潜出、跨境犯罪等多重矛盾，边境管控面临空前巨大的压力。在漫长的边境线上，边防部队兵力密度小，难以对边防实施有效的管控。因此，必须按照习主席“坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础”和“坚持军民合力共建边海防，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展”的战略要求，在地方党委、政府统一领导下，实行党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的党政军警民“五位一体”组织形式和工作机制，建立以人民群众为基础，以边防部队为主体，外事、旅游、国安、安监等单位，沿边沿海民兵预备役广泛参与的联管联防力量体系，深化军队控“线”、武警管“片”、民兵守“点”的管理方式，注重发挥民兵预备役和人民群众分布广泛、民情社情熟悉的独特优势，在边境地区形成“人人是哨兵、家家是哨所、生产是执勤、游牧是巡逻、村村是堡垒、处处有防范”的群防群控工作局面，党政军警民共同完成保卫国家安全、维护社会稳定、应对边境突发事件、繁荣边疆经济等任务，确保边防安全。

四、管控方式：由单纯依靠己方力量管边控边向国际边防安全合作扩展

在全球化不断发展的今天，各国人员往来更加频繁，信息交流更加便捷，经贸联系更加紧密，利益交融更加密切。这在推进经济社会快速发展的同时，也给我国边防安全带来了更为严峻的挑战。新形势下，跨境暴恐活动、邻国自然灾害、全球性疾病疫情蔓延等新的安全压力，源自境外，传导境内，防范预警困难，处置行动牵涉邻国利益，国际影响大，单纯依靠己方力量难以进行妥当处置和有效管控。因此，必须按照总体国家安全观“既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定，对外求和平、求合作、求共赢；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”的要求，坚持全面安全、共同安全、合作安全理念，贯彻互信、互利、平等、协作的原则，深化和推动同周边国家的交流与合作。充分发挥上合组织等地区安全组织的作用，积极推进信息安全、防范跨国有组织犯罪、恐怖分子引渡等务实合作，全面提高区域安全组织行动能力和快速反应能力。把同周边国家经济合作成果转化为现实的安全利益，构建军贸、联合执法、联合军演、联合救援以及战略对话、安全磋商等多层次安全合作框架。广泛开展与周边有关国家在情报共享、人员培训、行动支援和装备研制等方面的合作，深化与周边国家边防部队联合巡逻、联合边界勘察、联合救灾、会谈会晤等合作，增强边境管控合力，共同打击跨境犯罪、防范暴恐袭击、应对重大自然灾害和疾病疫情蔓延，提高边防安全水平。

［1］习近平. 坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路［J］. 人民日报，2014-4-16（1）.

［2］习近平. 汇聚起维护国家安全强大力量，不断提高人民群众安全感幸福感［N］. 解放军报，2016-4-15（1）.

［3］习近平. 强化忧患意识使命意识大局意识，努力建设强大稳固的现代边海防［N］. 解放军报，2014-6-28（1）.

［4］欧春云. 从“7.5”事件谈维护边境安全的战略构想［J］. 中国边防警察，2009（12）.

（责任编辑：胡东霞）

简 讯

敦化市首次发现抗联密营遗址群

近日，吉林省敦化市“东北抗日联军历史研究会”专家学者在寒葱岭枫叶谷地区发现了大片抗联密营遗址，遗址中当年抗联战士构筑的“支”字形战壕、多处“散兵坑”及抗联战士生活区的痕迹等依稀可见。从这些抗联密营遗址分布上看，密营由前哨营盘、防卫阵地和主营地三部分组成；每个营地都设有两个以上的出口，便于部队在敌人突然来袭时实施快速转移和撤离；营地与营地之间交通方便，有利于相互支援。

寒葱岭是敦化通往长白山的必经之地，那里灌木丛生、林木蔽日，有利于藏兵和打伏击战。1939年9月，中共南满省委书记兼抗日联军第一路军副司令员魏拯民和第三方面军指挥陈翰章，曾率领抗联部队在敦化寒葱岭成功伏击侵华日军“松岛讨伐队”。当年，在寒葱岭林区曾经建造过许多密营及其他军事设施，此次发现的只是众多密营的一部分。

专家们认为，这一大型密营遗址群的发现很有意义。它是东北抗联坚持14年艰苦卓绝抗战斗争的重要历史见证，具有重大的研究价值，同时，也为敦化市全民国防教育提供了宝贵资源。

（桑朝斌 高树林）

E254文献识别码：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0081-03

* 此文为国家社科基金军事学项目《新形势下西北边防安全问题研究》（项目编号14GJ003-238）阶段性研究成果。