张德明

(金安区林业局东河口镇林业工作站，安徽六安237000)

公益林保护管理之我见

张德明

(金安区林业局东河口镇林业工作站，安徽六安237000)

实施生态公益林保护机制是我国为了应对气候变化，改善生态环境，保护生物多样性，抵御自然灾害，保障经济社会可持续发展的一项重要举措。本文就东河口镇公益林管护现状及存在问题，分析成因，并就如何解决存在的问题提出了建议。

公益林；保护管理；建议

金安区东河口镇位于六安市金安区南部，大别山北麓余脉的丘陵地带，全镇国土面积1.6万hm2，有林地面积8 525.5 hm2，森林覆盖率达53.30%。2002年实施森林分类经营，全镇共区划界定生态公益林面积 6 176 hm2，占全镇林业用地面积的72.4%，其中国家级公益林2 540 hm2，地方性公益林3 636 hm2；生态公益林主要分布于长江二级支流丰乐河源头和水土流失严重地区，林种主要以水土保持林、水源涵养林为主。

通过实施森林分类经营，区划界定生态公益林，使当地森林资源得到恢复和增长，生物多样性得到有效保护，山变绿了，林变密了，树变大了，水变清了，森林覆盖率10年增加了2.1个百分点，单位蓄积量由42 m3/hm2增加到50 m3/hm2。

1 存在问题

1.1 管护与林农经济收入存在矛盾

界定为公益林区域一般为偏远山区，交通闭塞，缺乏投资吸引力，林农户均收入极其有限，长期以来以销售木竹收入来维持日常生活。如今山场被区划为公益林，根据规定公益林禁止商业性采伐，林农唯一靠木材销售的经济收入大大减少，挫伤了林农造林护林的积极性。为了生存需要，少数林农常在自留山上“拔大毛”，这就是导致公益林管护难，乱砍滥伐难以禁止的主要原因，导致公益林山场单位蓄积量较低，森林质量不高。

1.2 乱挖滥采稀有物种难以管控

由于生态公益林项目的实施，林分内人为活动减少了，一些物种得到了生存和繁衍，加之东河口镇地处南北两大植物区域过渡地带，物种资源十分丰富，稀有物种也随处可见。常有人受经济利益驱使，乱挖滥采珍稀植物，严重破坏生物的多样性，珍贵稀有物种不断减少。

1.3 森林防火难度越来越大

公益林项目实施后，随着管护力度的强化，林下易燃物增多，火灾隐患增加，加之公益林周边散布着大量坟墓、可耕地，每到春节至清明季节，气温回升，天气干燥，风力大，群众烧火粪、地草、秸杆等生产性用火及祭祖烧纸、放鞭炮现象十分普遍，经常引发山林火灾，给公益林防火工作增添了很大难度。

1.4 公益林林地保护阻力较大

随着社会主义新农村建设的推进，基础设施不断完善，乡村道路四通八达，村村通、组组通、户户通，占用公益林地现象时有发生，少数地方还存在不同程度的毁林开垦种植农作物，或在林地上采石、挖砂、新建厂房等占用或破坏林地现象，公益林林地保护任重道远。

2 原因分析

2.1 公益林补偿标准过低

目前公益林补偿标准每年667m2仅补助15元，公益林补偿与森林经营的投入和发挥的生态效益相比，标准偏低，不能唤醒广大林农对“公益林”管护的重视。

2.2 社会保障机制不完善

自实施林业分类经营后，林农实际收入在减少。由于全镇70%多林地已区划为公益林，商品林中速生用材林面积仅占林地面积的20%，且中幼林居多，近期能采伐可利用的人工商品林较少，加之采运成本高，木竹经营利润越来越少，林农实际经济收入大幅下滑。而公益林区仍有一些“老、弱、病、残”和贫困农户，他们没有其他收入来源，且农村低保没有使林区贫困农户应保尽保，很多林区贫困家庭不得不把眼光盯在林木的直接经济效益上，导致公益林管护越来越难。

2.3 林业政策不完善

根据政策规定，公益林的林木和林地使用权不得转让，不得作为合资、合作经营林木的条件，不得进行商业性采伐，一定程度上阻碍了林农依靠山场发展经济的路子，制约了公益林区的经济发展。

2.4 管理上存在缺位

金安区东河口镇林业站目前仅有2名林业工作人员，且人、财、物“三权”归乡镇管理，大多数时间要从事或参与镇其他中心工作，从事林业资源管理的人力和时间难以得到保证。同时，公益林面积大，且多处在偏远山区，交通不便，出现的乱砍滥伐、乱挖滥采野生植物、乱捕滥猎野生动物、非法收购经营加工木材、非法征占用林地等破坏森林资源的行为得不到及时处罚，从而使破坏森林资源的行为愈演愈烈。

3 对策建议

破解公益林管护问题的关键，是要解决好生态效益与林农收入，公益林管理与群众合法经营山场，资源管理中政府与群众的角色定位之间的矛盾。

3.1 加强宣传

一是加大公益林保护的宣传力度。通过深入细致的政策宣传，使群众真正了解实施公益林的目的和意义，从行动上支持生态公益林的保护与管理。以“美好生态乡镇建设”为主题，在全镇范围内进一步加强《森林法》宣传，刷新并加固公益林保护标牌，通往山区的主要路口书写永久性护林防火标语，利用各种会议及农贸集市广泛深入宣传公益林保护的重要性及破坏森林资源的危害性、触犯法律应承担的法律责任，使之家喻户晓，人人皆知。二是加强引导。鼓励支持林农开展林下种植业、养殖业，发展林下经济,以短养长。三是充分利用公益林资源，大力发展森林旅游业，农家乐等第三产业，发挥公益林的经济和社会效益，增加林农收入。

3.2 多渠道加大投入

一是国家提高公益林补偿标准，切实维护林农的合法利益。二是地方政府每年从财政收入中拿出一定资金用于公益林建设。三是政府出台公益林保护政策，实行以工补农。四是进一步完善农村社会保障机制，最大限度地解决农村困难群众的生活保障，真正把林农从靠山吃山中解放出来。

3.3 建立健全公益林保护机制

一是强化护林队伍建设。镇政府聘用公益林所在的村干部为兼职护林员，落实地块，明确责任，加强日常巡逻，发现毁林行为及时制止；进一步修订和完善《东河口镇护林公约》；成立镇森林防火指挥部，镇主要负责人任指挥长，党政班子成员和其他各部门负责人为成员，村成立扑火中队，每中队精选配备20～0名扑火队员；护林防火期间，镇党政领导班子实行轮流值班，确保发生火灾时能及时做到扑早、扑小、扑了，将火灾损失降到最低程度。二是理顺关系。理顺林业站“三权”归属关系，确保林业站人员能专职服务林业工作。三是明确奖惩。镇对各村的资源保护和森林防火工作，每年进行一次评比，对资源保护和森林防火工作先进的村进行表彰奖励，对工作不力，造成村内森林资源损失严重、影响恶劣的，在全镇范围内通报批评，扣发当年护林工资。四是备齐扑火设施。由政府建立森林防火器材储备库,配备二号扑火工具、灭火弹等物资，并确定专人看管，解决后顾之忧。

3.4 狠抓案件查处

始终保持打击涉林违法犯罪高压态势，积极协调林业、市场监督、公安等部门，认真开展野生动植物保护、取缔林区非法经营加工木材等专项行动。对典型案件从严处罚，公开曝光，扩大影响范围，形成严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为的浓厚氛围，确保林区生态安全、和谐稳定。

3.5 实行“封、育、改、补、造”并举，提高公益林防护功能

生态公益林区内的宜林荒山荒地、火烧迹地按规划要求限期造林绿化，不留缺口；现有的针叶马尾松纯林郁闭度0.2以下的疏林地，应进行补植；边远山区、河流上游、水库集水区、水土流失严重地区灌丛林地、稀疏林地实行封山育林，恢复森林植被，不断提高公益林生态防护功能。

3.6 加强生态公益林区的林地保护

生态公益林内的林地是保护和改善生态环境之用，必须严格控制各类建设征占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必须依法办理征占用林地审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实施异地造林，确保生态公益林地面积占补平衡。

3.7 加强生物多样性的保护

严禁公益林主伐，保存、救护野生动物资源及栖息环境，加强古树名木的登记，保护，维护生态平衡，保护生物多样性。

4 结语

随着全镇生态公益林管护问题的日趋凸现，必须充分发挥基层政府职能，调动全社会的力量，加大资金投入，壮大护林队伍，不断探索公益林管理新模式，科学有效地经营和管护，提高林农对公益林保护的责任和意识，实现林业的可持续发展。

（责任编辑：杨婷婷）

Viewpoints on Non-commercial Forest Conservation

ZHANG Deming
(Donghekou Township Forestry Station,Jin’an District Forestry Bureau,Lu’an 237000,Anhui,China)

The implementation of non-commercial forest conservation mechanism is one of China’s important measures to address climate change，improve the ecological environment,conserve biodiversity,resist natural disasters and ensure sustainable social and economic development.This paper analyzed the management and conservation actualities of non-commercial forests in DonghekouTownship and existing problems and causes.Some suggestions were put forward as solutions.

Non-commercial forests;conservation and management;Suggestions

F326.2

A

2095-0152（2015）02-0047-03

2015-03-01

2015-03-15

张德明（1968-），男，林业工程师，主要从事基层林业管理工作。E-mail:1251916368@qq.com