□山旭

国家中央军事委员会设立始末

□山旭

作为中国领导层交接的一项重要内容’2013年全国两会选举产生了中华人民共和国中央军事委员会主席、副主席及组成人员。而在4个月前举行的中共十八届一中全会上’新一届中共中央军事委员会已然产生。

为何中国会存在这样两个军事领导机构’它们的联系和区别何在？

国家中央军事委员会设立于1982年。彼时’经过修改的新宪法确定了新的国家政治体制’并沿袭至今。其中重要一项’就是设立国家中央军事委员会。这段历史深刻反映了中国特有的党政关系’却鲜为人知。目前’仅有全国人大常委会原副委员长王汉斌在其访谈录中作过介绍。就《王汉斌访谈录》中披露的与国家中央军事委员会有关的内容’十二届全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜说’历史已经证明’中国共产党对军队的直接和绝对领导’为国家和人民的利益所必须。

程思远提出“三个平衡”

在1982年3月宪法修改委员会第二次会议、全国政协常委宪法草案（讨论稿）座谈会上’程思远曾建议’把党的中央军事委员会改为国家机构’由国家主席兼任军委主席。他还提出’为保证国家长治久安’必须注意三个平衡’即军事和政治的平衡、立法和行政的平衡、军政和军令的平衡。其中’国防部与军事委员会之间的关系就是军政与军令的关系’军政是军事行政权的运用’军令是军事统率权的运用’军政与军令应当分开。

这位历经几十年风雨的政治家不仅力陈他对军队统率问题的精辟见解’还呼吁’趁老一辈无产阶级革命家健在’应尽快在宪法中定下合理的军事制度。

经过广泛讨论’中央决策：设立中华人民共和国中央军事委员会即国家军事委员会’领导全国武装力量；中央军事委员会实行主席负责制’中央军委主席由全国人民代表大会选举和罢免’对全国人大及其常委会负责；武装力量的建设’由国务院领导和管理。

这一重大决策为在宪法中奠定什么样的军事制度指明了方向’并在1982年4月初被写进宪法修改草案的修改稿。

根据王汉斌同志回忆’最后邓小平同志提出’国家主席和军委主席还是分开比较灵活’国家主席可以兼任中央军委主席’也可以不兼任。那么宪法条文怎么写？大家经过研究’在“国家机构”一章中增加一节’对中央军委作出规定。

据小平同志的秘书王瑞林向王汉斌同志讲’小平同志把稿子放在办公桌上整整考虑了两天。宪法中这一节是小平同志亲自拟订的。王汉斌同志认为’小平同志的语言很简洁’他改过的条文给军委的工作留下了较大空间’灵活性比较大。是杨尚昆同志提出’最好还是和中共中央的军事委员会名称一致起来’也称中央军事委员会。

时任宪法修改委员会副主任委员的彭真在《关于宪法修改草案的说明》中概括：这样做’“明确了军队在国家体制中的地位’有利于加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设’同时也便于应付当前世界动荡不定的局势”。4月27日’全国人大常委会公布宪法修改草案’交由全民讨论’广泛征求意见。

中央作出这一决策’特别是彭真同志的《说明》公开发表和宪法修改草案公布后’立刻引起国际舆论的普遍关注’许多驻京境外记者通过各种渠道询问’为什么将原来由主席统率武装力量改为由军事委员会领导？国家设立中央军事委员会领导全国武装力量’那么党的中央军委呢？国家军事委员会和党的军事委员会之间是什么关系？有关部门当时曾专门举行记者招待会’胡乔木、胡绳、王汉斌等同志还亲自草拟和批示对境外记者的答复。

从“统率”到“领导”

之后’在全民讨论宪法草案中’不少人提出了许多有价值或是值得思考的建议。有的认为’党对军队的领导应写得明确一点’不能回避’如党的军事委员会主席兼国家军委主席可在序言或别的地方明确写上；有的认为’宪法应规定’中央军委对国家权力机关负责’受其监督并向其报告工作；有的认为’有关中央军事委员会的条款较少’内容也不复杂’可以不单设一节；有的建议在宪法上载明’中央军事委员会的组织由法律规定；还有人提出’“领导”武装力量和“统率”武装力量有什么区别？等等。随着修改建议的不断变化’宪法修改草案中“中央军事委员会”一节的内容也经历了数十次改动。

在历时4个月的讨论中’宪法修改委员会认真听取和研究了各方面的意见。据王汉斌同志回忆’最后小平同志说’“序言”中已写了党的领导’当然包括军队在内。这样就不必在条文中再予以规定。王汉斌同志觉得’这可是大事’没有小平同志拍板’是谁也不行的。

中央军委主席由全国人大选举和罢免’向全国人大及其常委会负责’但由于军事行为涉及国家机密’不宜报告工作。根据王汉斌同志回忆’六届人大期间’有的常委会委员提出军委向人大常委会报告工作。他向杨尚昆同志汇报了’杨尚昆同志认为可以考虑’但这件事后来没有再提。

此外’前几部宪法规定的都是“统率”武装力量’由于“领导”的含义更为广泛’不仅有统率的意义’还有组织和管理的意义’所以改为“领导”武装力量更合适。

经过这样的讨论’全党、全军和全体人民对确立什么样的军事制度已形成共识’五届全国人大第五次会议通过的宪法将这一共识及时肯定下来。

20年来’我国武装力量领导和建设的实践证明’宪法的这一规定是正确的。

（摘自《瞭望东方周刊》）