西华大学后勤管理处 张平

公立高校在日常运营中，尤其是在资金活动过程中由于遇到无法控制或无法预知的因素，产生各种财务风险，主要包括：财务状况总体失衡风险、债务风险、投资风险和财务管理风险等。

一、公立高校财务风险成因

（1）外部因素。高校扩张速度快，财政拨款严重不足。随着高校规模不断增大，在基础设施建设方面的支出以及教师工资支出还有科研方面的指出也在随之增大。虽然我国针对高校的财政拨款也在逐步提升，但是财政支出只能够在一定的预算之内进行拨付，相比高校的快速扩张，财政拨款根本无力承担高额的费用支出。

（2）内部因素。第一，高校自筹资金能力欠缺。高校部分资金来自社会捐赠，也被称之为是自筹资金。由于国家相关配套政策缺失以及高校领导缺乏发展自筹资金的意识，导致高校自筹资金困难。目前，高校自筹资金占高校所有资金比例非常低，且增长空间十分有限。第二，高校领导缺乏风险防范意识和责任意识。高校领导对资产拥有绝对使用权和管理权，但是由于高校也属于事业单位管理范畴，最终的责任单位是政府，因此就出现了高校领导责任和权利无法对称的情况，导致政府对高校进行管理的过程中容易出现决策失误或者是管理不善的情况。第三，校办企业经营不善。最为明显的问题就是校办企业大部分是以工厂或者是农场的形式为主，这也是我国高校进行的一项投资项目，所获得的收入虽能够有效缓解高校经费紧张的问题，但是在经营过程中还是出现了诸多问题。例如，校企的投资人是高校，且不具有法人财产权，校办企业之间的产权也不是十分清晰，企业和高校的关系并不是正当的委托代理关系，所以校企在经营管理、制定决策及分配收益等环节都受到高校方面的制约。第四，高校财务管理制度实施不到位。公立高校的财务预算方案是通过高校一级财务管理部门编制的，由于编制部门单一，涉及到的其他部门都未参与，使得高校编制的财务预算和现实情况不相符，严重影响高校其他方面的工作开展。

二、公立高校财务风险控制

（1）政府方面。一是完善多渠道筹资体制，增加政府投入。当前，国家财政部和教育部对公立高校采取的拨款方式主要有生均拨款以及专项拨款两种模式，有时也采取两种模式结合的拨款方式。我国制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2012年）》文件中明确指出，到2012年我国财政性的教育经费支出应该占到GDP的4%左右。此外，各地区政府应根据当地公立高校的实际发展情况实施有效的拨款制度，全面提升高校生均拨款水平，进一步加大财政投入。二是转变政府职能，落实高校办学自主权。解脱政府和高校之间建立的委托代理关系。让政府当高校的所有者，拥有所有权，高校校长或或者是董事会作出经营者，拥有经营权，充分实现高校经营权和所有权分离，形成比较完整的委托代理关系。对于政府而言，应该充分发挥出其在监督考核以及宏观管理方面的职能，并且还应该为高校发展提供更多有利服务。

（2）银行方面。第一，当高校向银行申请了信用贷款，那么，银行应该对高校做出信用评级。建立信用评价模型，针对负债能力较差的公立高校不给予贷款服务。第二，授信环节应该充分考虑到高校贷款项目是否具有可行性以及累计贷款额度，还有贷款用途是否具有合法性等，且还应该根据对应的测算模型在对高校的授信额度进行计算。对高校申请贷款做好严格审批和监督，降低贷款风险，同时对于高校防止出现财务风险也有着重要的作用。

（3）高校方面。一是提升办学实力和筹资能力。对于高校而言，提升教学以及科研实力都是有效提升高校筹资能力的最为根本的条件。因此，高校应该制定更加科学合理的发展规划，并且还应该根据高校自身发展条件和外界发展环境，不断完善高校教学设备以及引进更多的高素质专业性较强的人才，发展高校学科特色，提升高校软实力。二是充分利用社会力量进行筹资。公立高校应充分认识到加强社会筹资的有效作用，在学校内部设立专业的筹款机构以及教育基金等开展社会募捐，并制定完善和健全的基金运作机制，尤其是配备专业的管理人员和加强社会人际管理和资金方面的管理。主要可以通过私人或者是校友会以及公司，还有基金会等实现社会捐赠。三是加强校企合作，提升校办企业竞争力。公立高校和企业之间展开合作能够有效提升高校科研经费，实现改善高效科研条件的目的，尤其是能够把科研成果充分应用到社会实践当中，以获得更多的经济效益以及社会效益。因此，在校企合作过程中，企业应为高校提供更多的科研经费和更好的实践平台，二者有效实现人才交流，达到双赢的良好状态。四是完善高校贷款管理。公立高校向银行申请贷款一定要在自身可以承受的范围之内，且应该保证高校能够在规定的时间内偿还本金和利息。综合考虑多方面因素，尽量做到降低发生财务风险的可能。