【策划人语】

从服务『零公里』出发
——临高经验的启示

临高经验关键在于抓住一个“做”字，突出一个“情”字，交出一个“心”字，落到一个“实”字。临高模式的成功，说到底在于各级党员干部把群众放在了最高位置，摆正了自身服务位置，赢得了群众心中位置。

临高把党建工作与农村经济社会发展紧紧结合起来，在全县176个行政村推广“零公里”服务中心建设，搭建平台，创新机制，架起党群连心桥，有效解决服务群众最后一公里问题，有力推进了农村基层治理现代化。临高“零公里”服务的成功经验，可概括为15个字：以“三转四化”实现“两下一升，两零一暖”。

“两下一升，两零一暖”是服务目标，具体为：权力下放，服务下沉，群众满意度上升；服务零公里，干群零距离，基层暖心里。两零一暖，从数字上，还可看作是临高服务基层，让群众满意100的生动巧合。

“三转”是服务过程，包括三个方面：一是党员干部转换角色，与困难群众结对子，以群众身份一对一帮扶，切身体会群众不易，设身处地为百姓着想；二是党员干部转变思维，寓管理于服务，从群众找上门被动服务到主动上门服务，掏心窝子为百姓办实事；三是党员干部转变模式，将“输血”变“造血”，把群众眼前利益转换为长远利益，以市场机制延伸产业链条，以发展理念解决遗留问题，以跟踪服务机制倒逼干部为群众排忧解难，让群众得实惠。

临高“零公里”服务模式，不仅改变了干部作风，密切了干群关系，还巩固了党的基层战斗堡垒，激发了干群的工作热情，促进了农村经济社会的快速发展。可以说，“零公里”服务缩短的是距离，释放的是动力，拓展的是农村广大的发展空间。

作风建设无止境，服务群众无终点。“零公里”服务模式，对临高进一步提升服务群众工作水平，既奠定了基础，也形成了未来服务的方向和框架。这一基础和框架，我们不妨总结为提升服务、推进农村基层治理现代化的“四化”建设。即从服务传统化向服务现代化转变，从服务单一化向服务综合化转变，从服务层级化向服务一体化转变，从服务程式化向服务人性化转变。

从服务传统化向服务现代化转变，就是在硬件建设上与全县43个窗口单位实现网络服务对接，在组织架构上加强“十个一”的标准化建设，在化解群众诉求上由传统信访向现代法治迈进。从服务单一化向服务综合化转变，简单地说，就是要从服务群众的小小“卖货郎”向服务“超市”转化，以“零公里”服务中心为平台，把村邮服务、证照代办、致富发展等7大类，300余项服务项目无偿、优质、便捷地提供给广大基层群众。

从服务层级化向服务一体化转变，就是不仅要形成上级抓下级，层层抓落实的生动局面，还要通过“放转结合”，即权力下放和转变职能相结合，打破传统科层制上下级部门间的壁垒不畅，加快资源在市县、乡镇和村寨的合理配置，推进各级部门更为有效的联动合作，形成无缝衔接的统一整体，产生强大的服务基层合力。具体来说，市县一级要更好地做好全县整体服务规划、基础设施建设、人才培训等专项服务，乡镇要做好市县村寨间的衔接服务和一村一案服务，村寨直接面向群众提供一线生产生活服务，从而使各级各部门之间科学分工又紧密合作，实现资源配置最优化、服务效率最大化。

从服务程式化向服务人性化转变，就是既要抓硬件建设和制度建设，也要抓“心件”建设；既要理性思考，也要感性服务；既要服务效率，也要价值追求，最终从冷冰冰的电脑程式化服务、大众化服务向差异化、特色化服务升级。从近年的实践来看，临高切合乡里乡亲相互了解、知根知底的实际，因地制宜，将服务项目下放基层，将功夫下到村里，细化分类，贴心服务，让群众少跑腿，多办事，欢心而来，满意而归，不断拉近干群距离、增进干群感情，促进了核心价值观在基层扎根。

习近平总书记强调，要解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个党组织成为坚强战斗堡垒。临高模式在实践上为市县深入基层、服务基层、发展基层提供了借鉴和参考，在理论上对如何推进农村基层治理现代化进行了有益探索。特别就如何把服务更好地延伸到村级基层、带动群众致富发展进行了大胆的尝试，取得了实实在在的效果，向群众交上了一份满意的答卷。

临高经验关键在于抓住一个“做”字，突出一个“情”字，交出一个“心”字，落到一个“实”字。临高模式的成功，说到底在于各级党员干部把群众放在了最高位置，摆正了自身服务位置，赢得了群众心中位置。（文/马原）