黄湖滨 魏 来

（岳阳广播电视大学，湖南 岳阳 414000）

按照国家开放大学2014—2015年度委托课题 《市州电大向市州开放大学转型升级研究》的整体设计，最近，我们分别从东部、中部、西部抽样，对江苏无锡电大、湖南岳阳电大、四川达州电大这3所市州电大切实提高办学能力与办学水平、逐步实现市州电大向市州开放大学转型升级的有关情况，进行了初步调查，也引发了一些思考。从这3所市州电大的实践探索看，市州电大向市州开放大学转型升级，其时已至，其势已成，其路已现。现将调查与思考所得综述如下，就正于大家。

1 3所市州电大的基本情况

1.1 无锡电大的基本情况

无锡电大 （全称无锡广播电视大学）创办于1961年，是一所以现代信息技术为支撑，举办高等学历继续教育、非学历继续教育、高等职业教育，服务全民终身学习的市属高等院校。2004年8月，经无锡市人民政府批准，增挂“无锡市广播电视中等专业学校”校牌。2006年9月，增挂“江苏城市职业学院无锡办学点”校牌，招收三年制高职和五年制高职学生。2014年10月，无锡市机构编制委员会发文，同意无锡市广播电视大学正式更名为“无锡开放大学”。

该校有广瑞路、新民路和亭子桥3个校区，占地面积92亩，校舍面积7万平方米，下设10多个学习点。在校学生2万余人，全市电大系统拥有学历教育学生3万人。建校以来，已经培养各类毕业生10万多人，完成各类社会培训和考试服务90多万人次，为无锡高等教育入学率贡献了7个百分点。该校有一支业务精良、师德高尚、结构合理的教师队伍，其中70%以上是中高级职称，近50%为研究生学历或硕士以上学位。

近10年来，该校始终面向全体市民，着眼现代教育技术制高点，在无锡高等教育普及化和市民教育终身化进程中创造了非凡的业绩。搭建“无锡市终身学习公共服务平台”，建设“国家数字化学习资源中心无锡分中心”，依托“国家数字化学习资源中心”，引进优质数字化学习资源，扩容数字图书馆，汇聚了10TB的学习资源。协助无锡市委组织部建设和维护“无锡先锋网”，为全市党员干部组织生活、关系转接创造了良好的平台。承担无锡市民学习中心建设，服务“无锡市数字化学习社区”建设，协助社区开展社会教育科研、文体活动，获得了广大社区居民的好评。

近几年来，该校以开放教育为主体，以高职教育为基础，以社会教育为重点，坚持抓教学质量和内部管理，先后获得了多项荣誉——无锡市属院校办学成果突出学校、优质办学荣誉奖、办学绩效突出奖，全省电大教学工作先进集体、继续教育工作先进单位，市文明单位、市先进基层党组织，省精神文明建设先进集体、江苏省平安校园，2010年11月被中央电大评为 “全国示范性地市级电大”，2011年荣列教育部 “终身学习公共服务平台建设示范基地”。

1.2 岳阳电大的基本情况

岳阳电大 （全称岳阳广播电视大学）创建于1979年，是一所由岳阳市委市政府直接领导、中央电大和湖南电大业务指导、运用现代多媒体技术进行远程教育的开放大学。学校座落在岳阳市政治文化中心区域，东傍风景秀丽的南湖，北临京珠高速公路连接线进入市区的终端，南接107国道，校园面积 50亩，建筑面积 6万平方米。

岳阳电大本部现有教职工146人，其中专业教师94人，专业技术人员 12人，管理人员 40人；校园主干网络带宽1000M、出口网络带宽300M，拥有计算机809台、专业机房12个、多媒体教室31间。全市电大系统下设7个工作站，另有教学点1个。办学35年来，共为地方培养大中专毕业生15万人，开展各类非学历教育培训20万人次。截止2014年5月底，全市电大系统在籍业余学生18949人，其中本部9366人。在着力抓好学历教育项目的同时，大力推进了非学历继续教育项目，近三年来每年培训各类学员2万人次左右。

近几年来，岳阳电大始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极践行适应时代与职场需求、服务地方经济社会发展的办学宗旨，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，办学规模持续扩大，办学条件明显改善，办学资源不断丰富，办学功能有序拓展，办学水平不断提升，办学影响日渐扩大。在2009年以来的全省电大系统目标管理综合考评中连续五年被评为“优秀分校”，实现“五连优”；开放教育招生连续六年排名全省第一，实现“六连冠”。2010年12月被湖南省教育厅评为首批“全省示范性市州电大”，2012年2月被中央电大评为 “全国示范性地市级电大”，2013年1月9日被中国互联网新闻中心评为全国5所 “2012年度最具影响力基层电大”之一。

1.3 达州电大的基本情况

达州电大（全称达州广播电视大学）是一所广泛运用现代教育手段，集广播电视、文字教材、音像教材、多媒体课件等各种优质教育资源于一体，多种教育类型协调发展的成人高等学校。学校搭建了完善的数字化、交互式的远程教学平台，是该市构建终身学习平台、建设全民学习型社会的重要力量。

该校地处达州市西外金龙大道105号，占地近80亩，建筑面积近4万平方米，建有完善的教学大楼、实训大楼、多媒体教室、阅览室、图书馆、运动场等配套的软硬件设施。拥有一支学识丰富、业务精良的教师队伍，有教职工118人，其中中高级教师87人。在校学生8000余人，全市范围内学历教育学生6000人。建校以来，已经培养各类毕业生8万多人，完成各类社会培训和考试服务20多万人次。

近年来，该校主要承担高等学历教育和服务市民终身学习的重要任务，肩负着达州市终身学习远程服务中心建设的任务。采用灵活多样的办学方式，形成了本科、专科、中职、短期培训等多层次开放办学的格局。在向市州开放大学转型升级的过程中，该校明确提出“努力建设川渝鄂陕结合部区域远程教育中心，切实建好开放大学、大力发展职业教育、积极开展职业培训，为达州建设川渝鄂陕结合部区域中心城市提供人才支撑”的发展目标，先后被评为全省电大教学工作先进集体、2014年招生先进单位、继续教育工作先进单位等。

2 3所市州电大向市州开放大学转型升级的初步探索

2.1 无锡电大的初步探索

近几年来，着眼于向市州开放大学转型升级的需要，无锡电大进行了以下初步探索。

（1）加强支持服务体系建设，积极探索“一体两翼”办学机制。以开放教育为主体，完善网络化学历教育的服务支持体系。力推“有支持的学习”活动，研发开放教育服务平台，设置入学指南、专业介绍、信息查询、毕业环节等栏目，为开放教育学员提供便捷有效、贴心全面的服务。建立短信服务系统，应用CHAT、BBS等形式，依托三级“电大在线”平台，积极探索并实践有效、实用、适用的网上导学模式，探索形成了“全员助学——多元导学教学法”和“开放协作——MOODLE导学教学法”。同时，以成立无锡现代远程教育中心为契机，探索以非学历教育形式服务社会有效机制。2003年率先在全省电大系统成立无锡市现代远程教育中心，并通过了ISO9001:2000国际质量体系认证。充分发挥电大系统人才和技术的优势，利用远程教育的网络优势，走向市场，深入社区，在平台和资源建设上，服务社会各阶层。构建网上虚拟大学城，面向行业、企业开展专业技能培训。2004年在无锡门户网站“无锡信息港”设立“学习城”栏目。2006年在全国率先建成“无锡新农村网校”并投入试运行。2009年由无锡市委组织部主办、学校负责建设维护的“无锡先锋网”正式运行。此外，还开发了“无锡市党员干部教育网”、“无锡高等教育与职业教育网”、“无锡市成人教育网”等网络学习平台。

（2）全面整合各类学习平台，促进现代信息技术和远程开放教育的深度融合。一是搭建终身学习公共服务平台。先后参与开发或主持完成了“无锡高等教育与职业教育网（市教育局）”、“无锡市企业培训网（市经贸委、市中小企业局）”、“江苏经理人网（省经贸委）”、“无锡市成人教育网 （市成人教育协会）”、“江南大学笃学网（江南大学）”等重大网络学习平台项目。2011年，作为全国唯一的市州电大参加教育部、财政部“终身学习公共服务平台模式研究及示范应用”项目建设。二是推进数字化资源建设、整合、共享。2008年起，自主开发资源、精心打造的“空中课堂”栏目在无锡教育电视台定时播出。2011年3月，参与由中央电大牵头承担，教育部、财政部批准的 “网络教育数字化学习资源中心建设”项目，承建 “国家数字化学习资源中心无锡分中心”，成为全国首批18家分中心之一。制定《数字化学习资源建设实施办法》、《数字化学习资源制作规范》、《互动学习平台SCORM标准技术说明》等规则，鼓励教师自主开发学习资源，重点建设一批基于网络自主学习的网络核心课程。三是加强开放大学师资队伍建设。在无锡市终身学习公共服务平台和国家数字化资源中心无锡分中心的基础上，以专业为基础，以课程为单位，成立开放教育教研组，促进网络教学团队建设，开展网上导学、助学和促学活动。通过引进和培养的办法，加强高层次人才队伍建设，形成了以“教学新秀、教学能手、学科带头人”为成长途径的人才培养机制。四是积极倡导数字化学习模式。2009年，建成全省首家市民学习中心，依托社区学院、社区教育中心等建设一批示范学习点，健全市民学习网络，倡导数字化学习模式，营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习氛围。加强 “无锡市数字化学习社区”平台的建设与推广应用，建成南长区数字化学习社区平台，完成锡山区平台搭建，为惠山区新增区级课程近100门，为崇安区数字化学习社区建设提供学习资源和示范服务。积极为学习型党组织建设服务，在市委组织部主办的“无锡先锋网”基础上，建成 “无锡市基层党务管理综合服务平台”，实现1251个镇村（街道社区）远程教育终端站点全覆盖，为37万名党员干部创造了多维开放的学习空间。开展学分银行建设，完成网络学分银行的平台架构，研制学分认证、转换和累积规则，探索建立与相关高校、教学机构之间的学分互认机制，积极参与终身教育体系构建。

（3）谋划与推进无锡开放大学建设。在无锡市委市政府及教育行政部门的领导和支持下，无锡电大积极参与江苏开放大学建设，对建设无锡开放大学进行了多方面的谋划和推进。一是开展科研谋划。先后就开放大学发展模式、人才培养模式、远程教育规律、教学资源建设、居民学习需求、学分转换互认、服务途径方法等开展了深入的调查研究和理论探索，为无锡开放大学建设提供了前瞻性、决策性的措施和建议。二是健全筹备工作领导机构。2012年7月，以无锡市广播电视大学为依托，成立了无锡开放大学筹建领导小组，由市领导担任组长，市教育行政部门领导担任副组长，相关学校、办学机构负责人担任成员，负责开放大学整体发展战略的制定及重大事务的决策。成立工作小组，具体统筹协调和推进开放大学的各项建设工作。三是成立三级组织架构。依托电大系统，着力建设“学院——学习中心——学习点”三级组织架构。四是营造数字化学习环境。坚持开放教育理念，以现代信息技术为支撑，探索独具特色的办学模式和人才培养模式，全面提高教育质量，满足经济社会发展的人才和教育需求。改进和完善终身学习公共服务平台建设，完善 “电大在线”、“开放教育服务平台”，面向全体市民，着力扩大优质资源种类、总量和覆盖面，创建友好的数字化学习环境。进一步改版“空中课堂”，优化开放教育短信平台，灵活采用BBS、CHAT等形式，为开放教育学员提供便捷有效的学习支持服务。五是加强经费和人员保障。为推进开放大学的建设，市委市政府将无锡开放大学建设列入全市学习型社会建设和终身教育体系构建的重点战略，教育部门将无锡终身学习公共服务平台和数字化学习资源等建设内容纳入教育信息化重点建设项目，予以经费支持。相关政府部门持续关心学校师资建设，在人员编制、招聘教师等方面，给予科学、灵活的政策保障。

2.2 岳阳电大的初步探索

近几年来，为实现向岳阳开放大学的转型升级，岳阳电大进行了如下初步探索。

（1）扎实开展课题研究。2011年初，按照湖南电大主要领导同志的意见，策划并向湖南电大申报了委托重点课题 《基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究》。同年3月，湖南电大下发课题立项书，明确《基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究》为湖南电大2011年度委托重点课题暨湖南省教育体制改革首批试点项目《湖南开放大学办学模式研究》之子课题，名为《湖南开放大学市州学院构建研究》。之后，组织力量对该课题进行了认真、深入和创新性研究，先后取得了一系列研究成果。至同年11月中旬，课题理论研究的预期阶段性成果全部完成。同年11月25日，课题组形成了《湖南省教育体制改革首批试点项目<湖南开放大学办学模式研究>之子课题<湖南开放大学市州学院构建研究>研究综合报告》，上交总课题组。2012年6月，作为湖南电大委托重点课题的 《基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究》通过专家组鉴定，顺利结题。作为湖南省教育体制改革首批试点项目 《湖南开放大学办学模式研究》之子课题《湖南开放大学市州学院构建研究》任务也已经基本完成，但按照总课题组的意见，所有子课题结题另行统一安排。2012年底，该课题研究成果凝结为陈美中、黄湖滨主编的《市州开放大学构建研究》一书，由团结出版社公开出版发行，在全省电大系统产生了积极的反响，并于2014年2月荣获岳阳市第十届社会科学优秀成果二等奖。2014年3月，按照湖南省教育体制改革首批试点项目 《湖南开放大学办学模式研究》总课题组的安排，其子课题《湖南开放大学市州学院构建研究》通过专家组鉴定，在9个子课题中率先结题。至此，作为湖南电大2011年度委托重点课题的《基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究》和湖南省教育体制改革首批试点项目 《湖南开放大学办学模式研究》子课题的 《湖南开放大学市州学院构建研究》，已经完成预期研究任务，取得了预期甚至是超预期的研究成果。

（2）反复研修实施方案。在开展湖南省教育体制改革首批试点项目《湖南开放大学办学模式研究》子课题暨湖南电大委托重点课题研究过程中，按照湖南电大有关领导和总课题组的意见，岳阳电大对《湖南开放大学市州学院建设标准》、《湖南开放大学市州学院建设方案》进行了延伸研究，并取得了初步成果。2012年7月，两个文本的第一稿上交给了湖南电大有关领导和处室、总课题组。2013年初，岳阳电大被确定为国家开放大学地方学院建设试点单位之一。按照国家开放大学和湖南电大的意见，在《湖南开放大学市州学院建设方案》的基础上加以修改，形成了《国家开放大学岳阳学院（岳阳开放大学）建设实施方案》（第三稿）。2014年3月，按照国家开放大学和湖南电大的意见，经再次修改后，形成了《国家开放大学岳阳学院（岳阳开放大学）建设实施方案》第四稿，连同《国家开放大学岳阳学院（岳阳开放大学）学习中心建设实施意见》上报了湖南电大。

（3）逐步奠定创建基础。从五个方面着力，逐步奠定了岳阳开放大学的创建基础。一是争取市委市政府及其有关部门的重视支持，奠定岳阳开放大学创建的组织基础。通过主动汇报工作、服务地方发展、推进办学项目、加强联系沟通等途径的努力，争取和赢得了市委市政府有关领导对创建岳阳开放大学工作和思路的充分认可，有关领导对创建岳阳开放大学表达了积极支持的明确态度。2014年1月7日，盛荣华市长主持召开专题市长办公会议，明确指出：“岳阳电大机构编制调整问题，待创建岳阳开放大学时一并考虑，统筹解决。”2014年3月13日，李为副市长在全市社会发展工作会议上的讲话中指出，“支持岳阳电大创建岳阳开放大学”。2014年8月14日，市教育局党组集体听取了岳阳电大关于创建开放大学、重新进行“三定”的综合汇报，并明确表态全力支持岳阳电大向岳阳开放大学转型升级。2014年9月15日，市编办主任罗荣同志一行到学校专题调研岳阳电大向岳阳开放大学转型升级问题，也明确表态予以全力支持。二是加强协调沟通，着力增加资源，奠定岳阳开放大学创建的资源基础。包括着力增地，扩大校园面积，已争取市政府同意将邻校的三鑫驾校搬迁出去，其土地划入电大办学；着力增编，岳阳开放大学的“三定方案”已通过了市编办的审核，准备提交市编委会议讨论通过；着力增资，争取市财政增加办学投入，并有一些突破。三是加快改造提质步伐，奠定岳阳开放大学创建的环境基础。通过争取政府支持、申报建设项目、增强办学效益、降低行政成本、加强校园建设维修等途径的努力，对实体校园和虚拟校园进行了改造提质，为创建岳阳开放大学奠定了较好的环境基础。四是深化内部管理改革，奠定岳阳开放大学创建的机制基础。着力深化了机构管理、干部管理、教师管理、教学管理、助学管理、技术管理、科研管理、后勤管理、财务管理等，为创建岳阳开放大学奠定了较好的机制基础。五是加强教学、技术、管理队伍建设，奠定岳阳开放大学创建的力量基础。一如既往，多措并举，切实加强了教师队伍、技术支持服务队伍、中层干部队伍建设，为创建开放大学奠定了坚强有力的力量基础。

2.3 达州电大的初步探索

近年来，为适应向达州开放大学转型升级的需要，达州电大进行了如下初步探索。

（1）争取党政重视。积极作为，主动向市委市政府主要领导汇报开放大学建设工作，赢得了市委市政府主要领导的重视，以市人大常委会党组名义形成了关于办好电大教育的调研报告，专题向市委呈报。该报告得到市委高度重视，市委书记作出批示：“广电是新生力量，在达州科教兴市战略中大有作为，应努力排解存在的问题，让它轻装上阵，为达州发展作出更大贡献。”

（2）获取政策支持。2014年 2月，经达州市政府常务会议审议同意，出台了《达州市继续教育五年发展规划（2013-2017）》。该规划明确提出，依托达州广播电视大学成立达州社区大学，把达州电大建成达州开放大学和达州继续教育中心，社区教育、终身教育基地。达州开放大学建设和社区大学建设纳入达州市继续教育五年发展规划，为学校的转型升级提供了有力的政策支持。

（3）学习先进经验。为贯彻落实好达州市继续教育五年发展规划，达州电大安排相关人员跟随市政府学习考察团到成都市、上海市、江苏常州市等地，就学习型城市建设、开放大学建设、社区教育、继续教育等相关情况进行学习考察，对开放大学建设、社区教育进行重点学习，以指导今后开放大学建设和社区教育试点工作开展。同时，通过学习考察，达州电大人开阔了视野，拓宽了思路，坚定了转型升级的信心和决心，加快了转型升级的步伐。

（4）推动创建工作。一是健全组织机构。达州电大根据继续教育新增职能职责要求，成立了继续教育工作领导小组和办公室，设立了终身教育处，安排了相关工作人员。二是实施项目驱动。召开了开放大学建设筹备动员大会，启动了开放大学建设特色课程、特色项目、校企合作等“三个十”方案，积极承办市继续教育领导小组交办的《达州继续教育》季刊的组稿编辑工作和继续教育工作人员培训工作。三是加强队伍培训，提升继续教育队伍工作能力。

3 3所市州电大转型探索引发的若干思考

无锡电大、岳阳电大、达州电大向市州开放大学转型升级的初步而成功的实践探索，引发了我们如下粗浅思考。

3.1 创新办学理念

办学理念支配和引领办学行为，办学理念的创新必然导致办学行为的蜕变。市州电大要向市州开放大学转型升级，首要的是创新办学理念，也就是要适时确立、始终践行与市州开放大学办学发展相适应的思想理念。无锡电大、岳阳电大、达州电大正是通过创新办学理念，适时确立、始终践行与市州开放大学办学发展相适应的思想理念，来逐步实现向市州开放大学转型升级的。

近几年来，无锡电大适时确立、始终践行了“开放、合作、服务、信息化”等办学理念，岳阳电大适时确立、始终践行了“开放、多元、务实、创新”等办学理念，达州电大则适时确立、始终践行了“开放、融合、服务、发展”等办学理念，从而在各自的起点上推进了电大事业的转型升级，为所在地方学习型社会建设和全民终身教育体系构建作出了积极的贡献。

3.2 明确办学目标

办学目标照亮和驱动办学过程，办学目标的明确必然催生办学过程的优化。市州电大要向市州开放大学转型升级，重要一招是明确办学目标，也就是要牢固树立、紧紧锁定积极可行的中长期办学奋斗目标。无锡电大、岳阳电大、达州电大近几年来之所以在各自的区域里发展强劲、声名鹊起，逐步实现向市州开放大学转型升级，在很大程度上得益于办学目标的树立、明确和锁定。

近几年来，无锡电大牢固树立、紧紧锁定把学校“建设成为学历继续教育和非学历继续教育并重、具有远程开放教育特色的新型大学”这样“一个总目标”与“建设成为无锡市远程教育的龙头、社区教育的中心、继续教育的平台和终身教育的基地”这样 “四个分目标”，不断投入，持续发力，谱写了办学发展的崭新篇章。岳阳电大牢固树立、紧紧锁定“把学校建设成为全球眼光、全国示范、全省一流的市州开放大学”的中长期奋斗目标，不断推进校园建设、内涵建设、队伍建设、组织建设、文化建设，不断创造了办学发展的新亮点、新业绩、新高峰。达州电大牢固树立、紧紧锁定“把学校建设成为川渝鄂陕结合部区域远程教育中心”这个大目标，在切实建设开放大学、大力发展职业教育、积极开展职业培训等方面着力使劲，有力地促进了学校事业的科学发展。

3.3 拓展办学功能

办学功能展现办学格局，办学功能实现办学价值。办学功能的拓展往往有助于办学价值的实现。市州电大要向市州开放大学转型升级，必须着力强化、不断拓展、充分体现办学功能，为服务地方经济社会科学发展、推进学习型社会建设和全民终身教育体系构建作出无愧的贡献。在这一点上，无锡电大、岳阳电大的探索实践颇有说服力。

近几年来，无锡电大（无锡开放大学）通过多方而不懈的努力，拓展和承担了这样的办学功能：主要负责举办高等学历继续教育、非学历继续教育和高等职业教育，开展形式多样的社会教育；负责全民终身学习服务平台建设，为学习者提供现代化、多样化服务；负责探索开放办学模式，构建开放教育办学网络；组织开展终身教育体系、学习型城市建设研究；承办市学校管理中心交办的其他事项。

近几年来，岳阳电大通过多方而不懈的努力，拓展和承担了这样的办学功能：负责举办和发展开放式与网络式本专科学历继续教育；负责开展各种类型的职业培训；负责办好岳阳市网络工程职业技术学校；负责搭建岳阳终身教育公共服务平台，构建岳阳终身学习“立交桥”；负责办好岳阳市干部教育培训网络学院；推进现代科技与教育的深度融合，为推进全市教育信息化提供示范、指导、培训、支持、服务；开展和推进基于终身教育理念的“一体多元”教育的科学研究；完成国家开放大学、湖南开放大学、市委市政府、市教育局及有关部门交代或委托的工作任务。

3.4 完善办学架构

办学架构支撑办学功能，办学架构保障办学发展。市州电大要向市州开放大学转型升级，必须着力构建、不断完善办学架构包括本部办学架构和系统办学架构。近几年来，无锡电大、岳阳电大、达州电大都为此作出了积极而有效的探索实践。

概而言之，这3所市州电大主要从四个方面建立健全了办学架构：一是适应建设改革发展的需要，建立健全了党委、行政领导班子、学术委员会、教学指导委员会和教学督导评估委员会等组织机构；二是切合办学功能的实际，建立健全了开放教育学院、网络教育学院、职业技术学院（学校）、继续教育学院、社区教育学院、干部网络教育学院等办学实体；三是根据内部管理的特点，建立健全了党政办公室、组织人事处、教务处、科研与项目处、财务处、后勤保卫处、信息技术与资源中心、后勤服务中心等内设机构和支持服务机构；四是根据所在市州行政区划的特点，建立健全了县市区分校（分院）、学习中心等办学机构。

3.5 建强办学队伍

办学队伍承担办学任务，办学队伍决定办学水平。市州电大要向市州开放大学转型升级，必须着力建设、不断建强办学队伍包括教师队伍、管理队伍、技术队伍、服务队伍。

近几年来，无锡电大、岳阳电大、达州电大都从各自实际出发，采取积极有力措施，切实加强、不断改进、锐意创新了办学队伍包括教师队伍、管理队伍、技术队伍、服务队伍等的建设，为顺利实现向市州开放大学的转型升级提供了力量支持和人才保障。

3.6 推进办学项目

办学项目承载办学内涵，办学项目牵动办学质量。市州电大要向市州开放大学转型升级，必须高度重视、积极争取、倾力投入、大力推进办学项目建设，包括办学基础项目建设、办学资源项目建设、办学能力项目建设等。

近几年来，无锡电大、岳阳电大、达州电大都高度重视、积极争取、倾力投入、大力推进了办学项目建设，包括办学基础项目建设、办学资源项目建设、办学能力项目建设等，为学校向开放大学的转型升级提供了引力与推力。

比如，近三年来，岳阳电大始终着眼于全面提高办学水平和办学效益，竭诚服务岳阳终身教育体系构建和学习型社会建设，大力培养更多更好的应用型、技能型人才，着力推进“开放教育升级工程”、“职业教育精品工程”、“继续教育优化工程”、“终身教育拓展工程”、“学术科研引领工程”、“内部管理创新工程”等多项办学项目，从而强力驱动着向市州开放大学的转型升级。岳阳电大的初步实践证明：项目驱动发展；推进办学项目建设，有助于驱动市州电大向市州开放大学的转型升级。

3.7 丰富办学资源

办学资源支持办学活动，办学资源涵养办学质量。市州电大要向市州开放大学转型升级，必须高度重视、着力建设、不断丰富办学资源，包括专业资源、课程资源、教材资源、教学资源、学习资源、在线资源、非在线资源等。

近几年来，无锡电大、岳阳电大、达州电大都高度重视、着力建设、不断丰富了各自的办学资源，包括专业资源、课程资源、教材资源、教学资源、学习资源、在线资源、非在线资源等，鼎力支持了学校事业的转型升级，精心涵养了开放办学的内涵与质量。

比如，近10年来，无锡电大始终坚持 “信息化建设”、“公共服务平台建设”、“教育资源建设”三位一体，持续充实、不断丰富学校的办学资源、教育教学资源、市民学习资源，为竭诚服务无锡经济社会发展、推动学习型社会建设和全民终身教育体系构建，作出了卓越的贡献。

3.8 提高办学质量

办学质量凝聚和反映办学内涵，办学质量凸现和实现办学效应。毫无疑问，市州电大要向市州开放大学转型升级，必须高度聚焦办学内涵，不断提高办学质量，包括学历继续教育质量、非学历继续教育质量、社区教育质量、干部网络教育质量、社会服务质量、科学研究质量等。

近几年来，无锡电大、岳阳电大、达州电大这3所市州电大高度聚焦办学内涵，逐步构建起了校内监控与评价、教育行政部门监控与评价、社会监控与评价三位一体的开放大学教学质量保证体系，切实提高、不断提升了办学质量，包括学历继续教育质量、非学历继续教育质量、社区教育质量、干部网络教育质量、社会服务质量、科学研究质量等，有力促进、有效保证了学校向开放大学实质上的转型升级。

3.9 强化办学保障

办学保障制约办学发展，办学保障调控转型升级。市州电大要向市州开放大学转型升级，必须积极争取和努力赢得市州以上党委政府及其有关部门、上级开放大学（广播电视大学）提供的组织保障、政策保障、制度保障、经费保障等，从而不断优化办学环境，不断改善办学条件，不断提高办学能力，不断提升办学水平。

近几年来，无锡电大、岳阳电大、达州电大这3所市州电大不等不靠，主动作为，攻坚克难，坚忍不拔，争取和赢得了所在地方党委政府及其有关部门、省级开放大学（广播电视大学）提供的组织保障、政策保障、制度保障、经费保障等，从而逐步优化了办学环境，改善了办学条件，提高了办学能力，提升了办学水平，逐步实现了向市州开放大学的转型升级。

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