贾东艳

贯彻群众路线是加强廉洁文化建设的首要条件

贾东艳

培植企业廉洁文化，是党委落实党的十八大精神的重要工作。习近平同志强调：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”中海油轮运输有限公司（以下简称“中海油运”）的实践证明：围绕企业中心工作，船岸联动，充分发挥员工群众在廉洁文化中的主力军作用，是增强廉洁文化引领力、服务力和竞争力的必由之路。

党的群众路线在企业廉洁文化建设中的重要意义

企业廉洁文化的基础是广大员工群众，重点指向对企业领导人员的权力约束，中央企业廉洁文化建设的根本功能在于服务经营发展，同时又具有重要社会意义和作用。因此，贯彻党的群众路线是搞好廉洁文化建设的首要条件。

国有企业廉洁文化的指向是权力自我约束

国有企业的领导人员代表国家行使对国有资产的经营管理权，具有公权特点，因而企业领导人员兼具企业管理者和国家工作人员双重身份。这一性质和特点决定了企业领导人员不仅受《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》约束，同时也受《党员领导干部廉洁从政若干准则》约束。加强国有企业的廉洁文化建设，重点指向是企业领导人员和关键岗位的经营管理人员。贯彻党的群众路线，依靠广大群众开展廉洁文化建设，不但创造了一个人人参与的廉洁氛围，而且也创造了一个共同监督的权力制约环境。

中央企业廉洁文化是落实社会责任的必然选择

中海油运承担着国家石油能源运输的重要任务，作为中央企业，一方面是涉及国计民生和国家安全的骨干企业，另一方面又是我们党执政的经济基础。因此，中海油运的廉洁文化建设，不但关系到公司的反腐倡廉、行风建设和服务水平，还关系到社会各界对党的执政能力的认识。公司以自身良好的道德风范影响社会，展示中央企业社会责任，对社会诚信体系建设、社会主义市场经济规范运作发挥自己的积极影响。

贯彻群众路线，形成推进廉洁文化建设的强大力量

公司2007年制定推进廉洁文化建设的实施意见，2011年制定深入推进廉洁文化建设的实施方案，明确以人为本全员参与、融入中心促发展、领导带头典型示范、发扬传统与时俱进等四项工作原则。公司不断完善员工支持和参与的工作机制，通过员工群众的广泛参与，形成推进廉洁文化建设的强大力量。

以群众为基础，牢固树立廉洁文化的核心理念

思想观念决定行为习惯，行为决定情感。中海油运船舶资产占总资产、一线船员占员工总数均达90%以上，“海味”鲜明，船舶行风建设重要性凸显。公司党委从组织、个人入手，引导树立廉洁从业理念。一是完善组织建设。建立船舶党支部70个、岸上党支部13个，每个套派配政委1名，成立船舶党工委、船舶纪工委、船舶工委会，构成船岸廉洁文化建设的坚强堡垒。二是注重个人廉洁承诺。实施公司管理干部和船舶“三长一副”的廉洁承诺，每年计有250多人次签订《廉洁承诺书》并张贴于公示栏，接受员工、货主和船员的监督。三是责任到位。船长签订套派期行风责任书、部门负责人签订三年期党风责任书，形成党风建设责任“千斤重担众人挑，人人身上有指标”的大循环格局。四是开展警示教育。结合反腐倡廉形势和任务要求，公司纪委坚持对派前船员领导班子、部门负责人和新任干部开展针对性的案例教育、警示教育、诫勉谈话和廉洁谈话，及时提醒，警钟长鸣。

依靠群众支持，不断加强廉洁文化的环境建设

廉洁从业环境的营造、廉荣贪耻舆论氛围的形成，离不开有效的宣教和引导。在内部环境建设上，结合不定期驻港跑船、定期高级船员培训等开展职业道德教育；通过宣教片、参观学习等方式进行正面引导教育；利用企业杂志、OA系统、专题报告、支部生活、发展论坛、知识竞赛等宣传廉洁政策法规；组织征集廉洁警言警句、提炼廉洁从业理念、廉洁知识竞赛、理论研讨等专项活动。在外部环境建设上，主动接受外部监督，针对油污水处理问题，走访接收单位，通报我司规定，签订文明合作公约；开门搞活动，开展货航共建、港航共建、军民共建、社区共建等群众活动，接受社会各界的监督。

凝聚群众智慧，修订完善廉洁文化的控制制度

制度是权力运行的标准，群众是制度执行的支撑。公司在制度的新建、修订中，充分听取员工意见建议，收集有效信息。例如在修订最新《船舶油污水管理办法》过程中，公司纪委和业务部门一起走访客户、调研船舶，召开船员座谈会，开展“我为船舶行风建设献一策”活动，广泛收集一线信息，并由所涉部门及船员代表作专题研讨、反复修改。同时，公司从决策权、用人权、经营权、财权和物权入手，形成51项5大类廉洁制度。这些制度从规范权力运行入手，为提高货运质量提供执行依据和执行文化，提高了员工工作积极性、主动性，最大限度降低腐败发生概率。

尊重群众创造，强化落实廉洁文化的内容措施

腐败的发生源于作风问题的显现和蜕变，群众是党员干部作风情况的一面镜子。教育实践活动开展以来，公司领导全员出动，学习弘扬焦裕禄精神，紧紧围绕“三严三实”要求，走船舶、走部门、走下属公司，召开多场次多层面座谈会，面对面听取、收集全体员工各方面意见、建议72条。针对意见比较集中的人力资源管理、借调船员编制、分配激励等问题，通过对标学习、选拨方式改革、问卷调查等研究解决。对国家审计署发现的问题，召集所有相关人员专题研讨，提出防范、化解风险的针对性措施，将措施纳入岗位管理职责。通过全员参与，使廉洁文化建设发挥促进管理、防范风险的实际作用。

依靠群众力量，建立健全廉洁文化的监督机制

群众是监督的主体，公开是最有力的监督。一是坚持厂务公开、船务公开、党务公开、职工代表大会、全体员工大会、职工监事、反腐倡廉联席会议等制度，建立群众参与监督的平台；二是认真坚持企业负责人报告工作、干部任用公示、油污水检查公示，案件查处、廉洁自律、效能监察、内部审计工作进展通报等工作方式，创造有利群众监督的条件；三是公开廉洁举报电话、投诉电话、电子邮箱和受理举报的部门，公开总经理信箱、党委书记信箱、公司微信公众平台，畅通群众反映问题的渠道；四是坚持领导人员年度述廉议廉、员工代表测廉，发放《群众意见征询表》等，形成群众评价干部的机制。这样就使员工在参与廉洁文化建设中，有了解信息的平台、有参与监督的条件、有反映问题的渠道、有实际评价的权利。

维护群众利益，着力解决廉洁文化中的突出问题

查处反映强烈的突出问题是群众参与廉洁文化的保证。一是规范反映问题线索管理和处置。及时受理检举控告、上级交办、法院移送等的线索，根据法定处置方式、标准，确保对每一件线索的有效管控。二是执行党政纪主要领导批阅信访件制度，直接过问群众反映强烈问题的查处结果。三是建立举报奖励制度，对抵制违规排放油污水的员工、对实名举报的员工进行物质奖励等。四是虚心学习群众经验，在船岸员工中广泛深入开展“金点子”活动，共收到金点子612条，从中产生优秀金点子74条。为企业流程再造、制度健全、降本增效、风险防范发挥了重要作用，形成了员工共同参与反腐倡廉的有利态势。

依靠群众创造，不断深化廉洁文化建设

加强企业廉洁文化建设，必须贯彻党的群众路线，这个道理虽然大家都清楚，但由于受形式主义、官僚主义等不正之风影响，一些单位仍然存在着全员参与度低、依靠少数人自导自演自说自话的问题。经过此次党的群众路线教育实践活动，我们深切感到，贯彻群众路线没有休止符，还需要从以下五个方面加强调查研究，以创新为突破口，更大限度地去依靠群众智慧、创造和力量，不断丰富廉洁文化建设的内涵。

改变作风更加注重征求群众意见

作风建设永远在路上。要高度重视听取意见的基础环节，眼睛向下看、重心向下移，坚持走访、座谈、联系点等方式，不断拓宽征求意见的渠道，引导和鼓励群众直言不讳、畅所欲言，敢于听真话、听实话，收集真想法，发现真问题，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。要加强激励，不断深化金点子活动，鼓励员工立足岗位不断创造新的价值。要在发现问题、解决问题的过程中不断总结经验、形成制度，让“软建设”成为“硬约束”，使作风建设成为一种常态、一种自觉，消除腐败滋生的土壤。

完善制度更加注重回应群众诉求

制度是一个循序渐进的控制系统，制度设计是否科学，决定了制度的生命长度。实践证明，群众在实践中发现的问题、提出的建议，往往具有准确性和可行性。因此，严密完备的制度体系，必定体现公司经营管理规律和特点，体现广大员工群众意愿。务实管用的制度，必定是既能直接遏制突出问题的再出现，又能从源头上防止问题的滋生，产生实际效力。要以群众的广泛参与提升制度的约束力，以制度的刚性约束助力清风正气的养成。

权力运行中更注重接受群众监督

制度规定最终都由人来实施，不可避免会受到人的因素影响。因此，要让群众监督这束阳光照耀到权力运行的各个角落，真正发挥好群众这支监督队伍的作用。一要强化监督意识。强化监督主体意识，从被动的行使监督权，变为积极主动去实现监督权。二要提升监督能力。掌握党员干部廉洁从业要求，明辨行为界限，明晰监督途径，让员工群众成为敏锐的监督群体。三要保证监督权利。充分重视员工群众所反映的情况，用公正的态度、科学的程序保障其监督权，确保群众监督不形同虚设。

解决难题更加注重把握群众期望

加强人文关怀和心理疏导，打牢廉洁文化发展的思想基础。群众的眼睛是雪亮的，只有得到群众认可的工作成效才是廉洁文化建设的实际成效。探索企业廉洁文化评价工作：一是逐步实现从定性评价到定量评价的转变；二是了解群众对廉洁文化最直接、最关心、最现实的问题，以及当前最需要解决的突出问题；三是在评价内容上，除总体测评外，注重测评细分，深度了解工作中存在的问题；四是在评价对象的选择上，注重人员构成和稳定性，以提高可比性。通过有效调研，了解掌握群众心声，查找工作薄弱环节，针对性改进工作。

（贾东艳，中海油轮运输有限公司。）