周 平

(陕西省镇安县水利工作队，陕西镇安 711500)

1 镇安县水资源现状及特点

镇安水资源比较丰富，人均年占有水量较高，达到3400m3;占全国人均占有量2108m3的161.3%;全省人均占有量1131m3的300%;全市人均占有量2023m3的168%。但因近年地方经济建设发展迅速，随之带来的水资源污染问题突出，群众住在河边没水吃已十分普遍。

水质状况。根据商洛市2012年水资源公报记载，乾佑河镇安段水质为Ⅲ类。旬河柴坪水文站以上水质为Ⅱ类。镇安县河城区河段水质类别为Ⅳ类。镇安县已于2012年12月建成并投入使用的污水处理厂，水质己达标。

水资源时空分布不均。镇安县年降水主要集中在7～10月份，占全年降水量的70%以上。受地理位置，气候的影响，该县降雨总体分为3个区域，县城以西的柴坪、达仁、木王、东川等镇降水量最多，在1000mm左右。县城中部的永乐、青铜、回龙、云盖寺等镇在800mm左右，县城东部的铁厂、米粮、大坪等镇在700mm左右，为最少。2012年为枯水年，全商洛市镇安县木王地区降水最多，达到970mm。

2 农村安全饮水工程建设取得显著成绩。

该县为了解决群众吃水困难，提高农村人口的生活质量，促进农村经济发展。水利部门花大量的人力、物力、财力，为农村人口解决饮水问题。从20世纪90年代起，该县实施了“甘露工程”、“饮水解困工程”等项目，缓解了农村人口的饮水问题。自2006年起，国家把解决农村人口饮水问题作为“民生八大工程”之一。不断加大投资力度，该县加快了农村饮水工程建设步伐。农村人口的饮水条件和饮水质量得到了极大的改善。到2012年已累计完成投资9800余万元。其中中央投资4860万元。省级资金3380万元，市级配套1560万元。群众自筹2600万元。全县已建成集中供水工程211处。分散供水工程321处，共解决了14.2万人的饮水问题。广大农村居民生产生活条件和卫生条件得到了极大改善。群众的卫生健康水平得到有力的提高。农村安全饮水已成为公共财政支农惠农最广泛的民生水利工程，为全县新农村建设发挥了极大的促进作用。

该县农村安全供水工程初步设计质量得到进一步提高，到2013年，已累计完成农村安全供水工程设计300多项。达到了上级对集中供水工程设计深度的要求，争取国家投资超亿元。

对集中供水工程实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、财务审计制和竣工验收制，有力的保证了工程资金安全，建成－处，群众受益一处。

3 水资源保护进一步加强

该县高度重视水源保护工作，根据上级要求，对已建成的农村安全集中式供水工程，按要求划定水源保护区。特别是县城供水水源地及全县19个镇的集镇集中安全供水工程，已经完成水源保护区划界，栽水泥桩、挂铁丝网、设立保护标志牌、设专人看护，并清除保护区内污染源，避免农药、化肥及矿山等污染源污染。已加强对出厂水定期跟踪取样化验。

4 存在问题

该县农村饮水安全工程经过十多年的努力，虽然取得了显著成绩，但仍存在一些突出问题，已成为县城经济发展的制约因素。

4.1 农村饮水不安全人数仍较多，解决这部分人的饮水困难难度较大

根据全国第一次水利普查数据，到2012年全县已解决安全集中供水人口为14.2万人。全县集中供水站数为211处，受益村镇168个，受益人口14.2万人(包括分散供水人口3万人)。分别占2012年农村总人口24.38万人的58.2%。分散供水人口中，主要以水窖供水为主，为一户一窖，全县已达到800多处，分散供水人口3万人，主要集中在西口、茅坪、青铜关、大坪等6个镇，43个村，125个组，800多户的北羊系典型的卡斯特地形地貌，严重缺水地区。2013年陕西省水利厅已经批复了第一、第二批农村安全供水工程投资计划，该县投资计划已完成招标，进入施工阶段。至此，该县共241处集中供水工程，使全县受益人口达到17.2万人，占全县农村人口24.38万人的70.5%。

从上述数字可以看出，全县供水不安全人口所占比重较小，还有7万人饮水困难。这些人口居住在高寒山区，解决饮水困难难度大，供水管网长，水源来水量不足。如永乐镇孙家砭村的三、四、五组，共有1200多人，80多户人居住在海拔超过1000m的小西沟一面坡上，居住分散，供水水源不足，无法集中式供水，只能分散在附近沟道用管道引水。其中住在小西沟山顶上的15户人家，有60多人，因附近无水源，只能从7km外的小西沟脑引水解决饮水问题。

4.2 部分村镇供水工程管理不善，工程老化失修严重，改造任务艰巨费用高

该县2006年以前建的“甘露工程”、“饮水解困工程”等，由于当时投资少、建设标准低、建设不规范、大部分设施老化严重失修。2006年后建成的安全供水工程，也有一部分因管理不到位损坏严重。如回龙镇供水工程，是2008年建成的集镇集中安全供水工程，因无专人管理，净水器锈迹斑斑，排砂闸已锈坏，无法打开，主管道被泥砂堵塞，无法供水。个别镇政府存在依赖思想，工程坏了，没水吃了，去寻水利部门，要钱要物，要人去修理。因没有收水费，还是没有专人管理，还是吃福利水、扶贫水，没有从根本上解决好工程管理问题。

4.3 供水资金缺口较大，地方配套资金十分困难

自2006年国家对农村安全供水工程专项投资实施以来，镇安县已完成211项集中供水工程，及北羊山卡斯特地质地貌严重缺水地区的6个镇水窖群饮水工程。对改变农村贫穷落后面貌及改善农村卫生条件，效果十分明显。但工程设计中的地方配套资金为0，特别是自2008年中央免除了县以下安全供水配套资金，农村安全供水工程建设资金主要是中、省投资，市级也很少，导致工程无法按设计项目完成，相应供水人口减少，工程未能按设计完成管道长度铺设，致工程供水范围内设计人口不能100%全覆盖。

4.4 水质不达标，水处理系统不健全

全县集中供水工程因收缴水费不规范，不正常，致部分村镇供水工程消毒极不正规。如，铁厂镇铁厂街集中供水工程于2008年建成，至今无专人管理，因没有收水费，维修费用依靠镇政府拿。用水还是扶贫水、公共水，福利水。因没有收水费，无法消毒，供水管网只能引用原水。全县至今有大多数集中供水工程没收费，无资金消毒。村级集中式供水工程，水质问题尤为突出。

4.5 对已建成农村安全供水工程统一管理有待加强

目前，全县农村安全供水工程还处于建设时期，管理还处于初步阶段，还有待成立统一的管理机构。县水利部门主要负责工程设计和向上争取资金工作。因行政体制原因，由镇政府管理，大多以镇水务中心站代管，因水务中心站人员少，管理工作有待全县统一机构，专人管理。

4.6 个别农村安全供水工程施工质量有待提高

该县农村安全供水工程，全部实行项目法人制、招标投标制、监理制，工程质量总体达到规定要求。但个别工程仍存在施工不规范、质量不达标问题。少数饮水工程在管道铺设施工中，管床开挖深度不够。特别是与公路交叉的地方，按照要求必需挖深1m，致管道被压烂，水全部漏掉。回龙街、东川街、铁厂街安全供水工程表现尤为突出。

还有个别工程铺设管道前，未能在管床底铺设10cm厚粘土以保护管道安全，以致通水后个别管道漏水。这类问题出现的工程施工不按设计要求，产生后果是少数工程通水后不长时间，发现多处漏水，但却不知道是何原因，开挖检修，造成人力、物力、财力浪费。

4.7 个别农村安全供水工程有监理不规范、不到位的问题

自2006年以后，农村安全供水工程实行监理制，保证了工程质量;保证了工程进度;保护了工程资金安全，效果明显。但中标监理公司，不但监理不到位，而且无监理资质人员较多，有个别中标监理公司，中标后才去临时招聘人员，监理工程不到位的问题较突出。按规定要求，监理公司对被监理工程，实行质量、投资、进度三控制，这三控制是监理单位基本工作任务，特别是质量控制。笔者认为，镇安县农村安全供水工程的监理单位，对工程质量监理不到位，有的甚至严重不到位。如:M7.5浆砌石工程，按省2000定额要求，砂浆水灰比是按规定比例，拌合好的砂浆是具有流动性的。但个别安全供水工程，拌合好的砂浆是没有流动性，拌合好的砂浆是干散的，致浆砌石体达不到设计单位体积重量，给工程正常使用造成安全隐患。

5 对策及建议

认真落实上级对农村安全供水管理的要求，把人的健康生命放在首位。让农村群众喝上干净、方便的安全水，加大投入力度，创新管理机制。

全面落实已建工程的管理。要管好每一个集中安全供水工程，首要任务就是健全管理机构，按照上级的文件要求，核定收费价格。要供水安全就要收水费，以水养水。

高度重视工程水源保护，保证农村安全供水工程水质安全。

对在建安全供水工程落实更加严格基本建设程序，确保工程质量效益。