刘学明

(新疆哈密地区水利水电工程质量监督站，新疆哈密 839000)

水利工程质量监督机构是代表水行政主管部门履行政府部门监督职能的机构，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作。国家水利工程质量监督机构按水利部、省(市)水利厅及流域和地区水利工程质量监督站三级设置。建立水利工程质量监督制度以来，水行政主管部门对水利工程建设项目的质量管理得到了很大加强，工程施工质量控制、质量评定和工程验收得到了有效的管理。随着质量监督收费的取消、民生水利工程建设的加强，由于人员和经费不足与工作量不断加大的矛盾，各地(州)质量监督机构对小型水利工程质量监督仅仅是形式性的监督，监督工作的力度和有效性得不到保证。

要解决小型水利工程建设项目质量监督工作出现的窘境，最有效的办法是建立县级质量监督机构，充分发挥县(市)水利局技术人员力量，形成健全、完善的质量监督管理体系才能全面落实质量监督工作。

1 质量监督工作存在的主要问题

实行水利工程质量监督制度以来，各级质量监督部门在水利工程建设质量管理中起到了很大作用，为水利工程施工质量的提高起到了很大的促进作用。

2009年，国家取消质量监督收费后，各级质量监督机构的工作方法和内容有了一些变化，省(市)中心站将主要工作放在制度制定、标准化建设等宏观管理层面上，不再过多参与工程质量监督的具体工作，同时，水利工程项目法人主动接受质量监督的积极性大大提高，作为地(州)质量监督站的工作量不断地增加，监督工作出现了一些难以解决的问题。

一是国家以对水利工程建设项目投入的加大与有限的质量监督人员的矛盾不断突出，地(州)质量监督站的编制一般是3人左右，而专职质量监督员的人数更少，加之新疆水利工程项目点多面广的特点，各地(州)监督站对工程现场监督检查的次数大大减少了，对一些人饮安全工程、节水灌溉工程、小型病险水库除险加固工程等直接影响人民生命健康安全和生产发展的小型工程的质量监督仅能在开、竣工时检查上一两次，实际上政府主管部门对工程质量监督的力度减弱了。

其次，由于地方财政不富裕，年初监督站根据监督工程项目情况制定的财务预算，财政部门一般不能全额批准，最终拨款仅能满足重点工程项目的质量监督经费和一般经费开支。有限的财政预算经费也制约着水利工程质量监督工作的有效开展。

第三，小型水利工程建设项目法人的平行检测工作往往缺失，加上经费困难，质量监督站没有能力开展抽查检测工作的能力，监督站对项目法人验收结论的核备(定)工作仅建立在对质量管理体系的督促落实和有数的几次现场检查上，最终的质量评价意见和监督报告的形成也只能是对施工单位自评、监理单位复核(一般缺检测)及项目法人验收结论的汇总。质量监督站缺失了必要的检测手段，加上有限的现场检查，质量监督工作报告的权威性和有效性大打折扣。

2 建立县级质量监督站的必要性

为了解决地(州)质量监督站工作中存在的问题，成立县级质量监督站，健全质量监督体系是必要的。

(1)成立县级质量监督站是满足工程建设的需要。随着国家对水利工程项目建设投入的不断增加，小型民生水利工程建设项目越来越多，通过水利工程建设领域突出问题专项治理工作后，各工程项目法人积极主动接受质量监督的意识更加强烈，加上各地区工程项目点多面广，在有限的人员、有限的经费条件下，地(州)质量监督站对各县(市)的小型水利工程质量监督已名存实亡，起不到政府监督的作用。建立县级质量监督站，充分发挥县水利部门技术力量，能更好地解决监督站人员不足和工程建设点分散的问题，使各小型民生水利工程项目质量管理均能得到有效的政府监督。

(2)成立县级质量监督站是加强政府主管部门对工程质量管理的需要。“水利工程质量管理规定”中规定，政府对水利工程质量实行监督的制度。目前，由于受质量监督站人员和经费影响，许多小型水利项目建设质量管理体系的建立、技术标准的执行、质量评定及资料等都得不到有效监督管理，甚至一些工程质量达不到设计标准，影响工程投资效益和工程安全运行。建立县级质量监督站，可充分发挥县(市)水利主管部门对县(市)域内水利工程项目质量监督力度，加强质量管理，提高工程施工质量。

(3)成立县级质量监督站是促进全面质量监督与保护质量监督机构及监督员的需要。

近年来，全疆各地(州)质量监督站每年监督的各类水利工程项目都在几十个，每个监督员负责监督的基本上也在十几个至几十个，在付出巨大工作量的同时，监督站和监督员也承担着很大的工作强度和责任。从质量责任终身制方面来讲，建立县级质量监督站，可以促进水利工程质量监督工作全面、有效的开展，在提高工程质量管理的同时，也对目前从事质量监督工作的质量监督员进行了保护。

3 成立县级质量监督站的可行性

(1)建立县级质量监督站在该区有良好的基础。实行水利工程质量监督制度以来，根据工作需要在全疆部各县(市)相继成立了质量监督小组，通过多年来的工作，在质量监督工作的管理、方法和程序上，各县(市)水利局都比较熟悉，有一定的质量监督工作的经验。

(2)近几年来，自治区水利厅中心站加强对质量管理培训工作，各地(州)质量监督站每年坚持并积极组织各县(市)水利局技术骨干参加水利厅中心站组织的质量管理培训，各县(市)水利局技术骨干对质量管理和质量监督工作的新的内容和要求都比较熟悉。

(3)在国家不断加大对民生水利建设投资的情况下，水利部和水利厅都明文要求各县(市)水利局成立质量监督机构，以加强对小型水利工程建设质量的监督工作，为成立县级质量监督机构提供了依据。同时，在近几年的监督工作中，一些大的地州(市)在县(市)也相应成立了质量监督站，这也为成立县级质量监督机构积累了许多宝贵的经验。

4 县级质量监督站工作开展中存在的问题

哈密地区经过2010～2013年的努力，县级质量监督站基本成立，地区水利工程质量监督体系基本完善。经过两个年度的运行，各县(市)水利工程建设管理更加规范，施工质量有了明显提高，也建设成了哈密市防洪堤工程、巴里坤县小塘坝等一些优良工程，这些成绩的取得凝聚了县(市)质量监督员的辛勤工作，体现了县级质量监督站在小型水利工程建设中起到的重大作用。但在县级质量监督站的建设和工作中，仍存在一些问题。主要体现在以下几个方面。

一是县级水利工程质量监督机构的行政级别较低，一般是股级，而大多数项目建设法人级别都是副科级，有时项目法人代表就是监督站长的分管领导，级别过低不利于提高质量监督机构的权威性和监督工作的顺利开展。建议质量监督站设置为全额拨款的副科级。

二是根据各县(市)水利工程建设项目数量的具体情况，县级质量监督站一般都配置了3名左右的专职质量监督员。但在实际工作中，专职质量监督员的交叉工作较多，有些项目既是质量监督员，以是设计人员，甚至是项目法人负责人，履行职责的身份较多，即不利于监督人员专注监督，也不利于提高监督的权威性。

三是县级水利工程质量监督站对工程实体质量的检测手段缺失，加上监督人员工程经验不足，往往出现一些质量问题在工地现场不能及时发现。

参与小型水利工程建设的施工和监理队伍的技术力量相对较弱，县级质量监督人员要备有现场常用的一些试验设施，掌握常用现场检测方法，及时检查质量问题。

5 结语

建立和完善县级质量监督站将充分发挥各县(市)水利技术人员的作用，有效加强各项小型水利工程建设质量管理工作，是适应当前水利工程建设、提高水利工程质量管理科学发展的需要，同时也是提高各项水利工程质量、确保水利工程安全的需要。因此，尽早建立县级质量监督站，健全质量监督体系有利于小型水利工程项目建设质量的提高，有利于政府投资的效益最大化及工程运行的安全保证。