黄　洁　吴正贵

（江苏省苏州市农业技术推广中心　215006）

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影响农产品质量安全的因素分析与对策措施

黄洁吴正贵

（江苏省苏州市农业技术推广中心215006）

近年来，农产品质量安全事故时有发生，农产品食用安全已成为社会普遍关注的民生问题之一。影响农产品质量安全的原因很多，归纳起来大致有两大类：第1类是主观原因，因生产、流通、销售领域的主体违规、违法操作所造成；第2类是客观原因，主要因各级职能部门监管不力或监管不到位所造成。

1　主观原因

1.1环境污染没有得到根本改善

当前，随着工业化、城市化的加速发展，许多工矿企业排放的“三废”污染源没有得到有效控制和合理处置，个别企业偷排现象时有发生。对于排入农业环境中的城市垃圾、生活污水，农业生产中施用的化肥、农药、农膜、畜禽粪便和农作物废弃物的处理仍不尽理想，有机肥源的开发、利用、普及力度不足，使得农业面源污染仍未得到根本性改善。

1.2农业投入品过度施用

农产品的生产主体是农民，农民是农产品质量安全的第1负责人。然而，目前农民文化素质普遍不高，法制观念淡薄，必要的安全生产意识缺失。有时为了追求更高的产量和短期的经济效益，忽视产品的质量，有两种突出表现形式：一是超量甚至滥用各类添加剂。众所周知，添加剂一般都有一定的毒性，其毒性强弱与使用剂量有直接关系，只有达到一定的浓度或剂量水平才能显现毒害作用，如果超量使用甚至滥用一些违禁添加剂，势必导致安全事故，“膨大剂慈姑”、“激素黄瓜”、“硫磺土豆”、“蓝矾韭菜”等都是胡乱使用添加剂最直接的证据。二是高毒高残留农药屡禁不止。一些农民认为使用生物农药和低毒低残留农药的成本过高，而农产品售价又偏低，影响经济收益，为了获得更多的收益，往往会使用一些被淘汰或已明令禁止而防治效果较好的低价农药。此外，市场上有一些不良农药生产厂商为了提高药效，故意混配禁用农药当作低毒农药生产和销售，欺瞒广大农民，这也是农产品农药残留超标的重要原因之一。

2　客观原因

2.1宣传、普及、引导力度不够

近年来，各级政府和相关职能部门在国家产业政策和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面宣传不给力、普及不到位，尤其缺乏执行力度，没有真正把政策、制度、要求完全灌输给每个生产者，使得生产者没有把无公害农产品的生产变成自觉行为，消费者对绿色无公害农产品不仅认识不足，而且缺乏有效的鉴别手段，因而大多束手无策。

2.2“无人管”现象时有发生

如果说生产者安全意识薄弱，只求“产品丰富”忽视“质量净化”是导致农产品质量安全事故常发的主要原因，那么各级监管部门的监管不力和不到位是导致这类事件出现的间接原因。农产品质量管理涉及生产、加工、流通、销售和消费等多个环节，需要农业、工商、经贸、卫生等部门共同监督。然而，纵观目前现状，有些地方这些相关部门之间并没有真正达成通力合作，多部门联合管理的模式非但没有起到事半功倍的成效，反而降低了政府监管的效率，一旦发生农产品安全事故，各部门间相互推诿，推卸责任，甚至出现“无人管”现象，常常大事化小，小事化了，不了了之，无形中给一些不良生产者留下可乘之机。很多时候即便是“有人管”，也只是停留在表面，类似“头痛医头，脚痛医脚”的被动整治方式，虽然在一定程度上能起到“亡羊补牢”的作用，但是最终无法起到根本性的遏制作用。

2.3“无法管”现象不容忽视

我国的农产品安全监管体系虽经历了从《食品卫生法》到《食品安全法》再到《农产品质量安全法》的艰难推进，但与西方发达国家相比，差距依然不小，尚未形成一整套完备的体系，尤其在惩罚机制上不能有效地对违法行为实施及时的打击，如对待某些违法行为惩治力度过轻。违法行为一旦东窗事发，肇事者往往只需接受一定数量的经济处罚就能将事件平息，这与非法所得的暴利相比简直是微乎其微，根本起不到抑制违法行为的作用，以至于很多违法者等事件平息之后依然重操旧业。长此以往，就给人们留下1个消极的印象，即“撑死胆大的，饿死胆小的”，在日趋激烈的市场竞争中，遵纪守法的人远竞争不过投机取巧的，这样势必导致越来越多的人为了谋取暴利走上不法之路。

2.4检测体系不够完善

农产品质量安全检测体系是加强农产品安全监督、保障农产品质量安全的重要手段。然而，根据我国现阶段的国情，尚不具备一整套完善的检测技术体系，例如2011年底，国家曾向社会公开征集“地沟油”的检测方法。而直到现在我国的检测技术水平、设备等仍普遍发展落后，对许多有毒、有害物质残留检测工作尚处于起步阶段，尤其对一些突发事物更是束手无策。一旦出现问题，有时苦于缺乏有效的检测手段，很难及时作出判断，更谈不上有效地控制发生，无奈之下“无法管”现象在所难免。

3　对策措施

3.1严控环境污染

针对农产品产地环境污染，应该加强企业对三废排放量的监管，对工业三废进行回收、净化，严格要求达标排放，采用新技术、新手段尽量减少排放量。针对已污染的产地应做好监测，有目的性地进行土壤质量改良，提高土壤修复技术，消减污染物从土壤向农产品迁移积累，提高轻度污染土壤安全生产能力。根据土壤类型、污染种类和污染程度，采取生物、化学、工程等措施，对污染区域进行修复和治理。

3.2严控农业投入品使用

从源头上控制农产品质量是保障农产品质量安全的重要基础。严防国家明令禁止使用的投入品在农业生产中使用，对不按规定销售、使用高毒高残农药的，由各级农业执法部门依法查处。对所有农业投入品经营者实行行业前培训、持证上岗，严格界定经营范围，特别对高毒高残留农药的经营实行严格的审批制度，并进行专卖。同时，要及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，严格执行农业投入品的登记使用管理制度。

3.3加大宣传力度

（1）要采取形式多样、内容丰富的宣传方式，加强对农产品生产者的宣传教育，强化农产品质量第1负责人的安全意识，宣传规范生产经营行为，引导生产者、加工者、经营者加强自律。（2）要充分利用多种传媒手段向全社会宣传优质农产品、优良品牌和优秀企业等正面典型，同时对制售伪劣农产品危害人民群众身体健康的反面典型及时曝光，提高全民的农产品安全意识和群众自我保护能力，形成农产品质量安全人人有责的良好社会氛围。

3.4理顺安全监管体系

（1）要有法可依。法律是监管的前提，切实做好原有相关法律的相互衔接，填补空白，给监管部门提供标准，力争做到严厉打击一切违法行为，有效遏制质量安全事故的发生。（2）设立专门机构，加强监督。改变以往多部门无序低效的管理模式，明确农业行政部门在监管中的执法和监管主体地位，可以在农业行政部门设立专门的农产品质量安全监督部门，将现行分散在各部门的农产品质量安全职能进行整合，使农产品质量安全监管脱离“兼管”身份，真正形成监管合力。

3.5完善检测体系

（1）参考先进国家的经验并结合我们的实际，建立1套完整的农产品质量安全检测体系，切实加强农产品质量安全检测，建立农产品质量安全例行检测制度，通过基地检测、市场速测、定点抽测等手段，严把市场准入关口，保障农产品的质量安全。（2）要采取完善基础设施、配套检测设备、加快基层农产品质量安全检测中心国家认可和省级计量的认定、健全检测队伍等措施，树立监督检测的权威性、科学性，为专门职能部门执法管理提供合法依据。

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［3］ 戎海新.浅析农产品质量安全监管工作现状及对策［J］.河北渔业，2011（7）：55～62.

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