王 玮

随着我国科技体制改革的不断深化以及产业结构的调整，军事医学科研单位的外部环境与内部的运行机制都发生了很大的变化。特别是近十年来，军事医学科研事业投入的逐渐增加，科研单位各类科研专项经费成倍增加，为顺利开展科研活动，获得高等级的科技成果创造了物质保障。但是，由于财务人员与新形势、新要求还不尽适应，科技体制改革措施不配套等诸多原因，导致科技产出与国家对科技投入不相配比。财务管理工作是对资金运动的一项综合性管理，渗透并贯穿于科研单位一切经济活动之中［1］。为此，有必要深入剖析军事医学科研单位在财务管理方面存在的主要问题，按照科学化、精细化管理的要求，有针对性地加强科研事业单位财务管理。

1 军事医学科研单位财务管理存在的主要问题

1.1 预算编制不完整，决算与预算出入大 每年的第四季度编制下一年度的部门预算，由于科研项目是当年申报，当年下达，编制部门预算时无法准确预计下年度科研项目经费额。另一方面，部分单位为了多争取财政资金，刻意将单位创收收入少填报。以上两方面导致预算信息失真，难以按预算严格执行，年终决算往往大幅度超预算。

1.2 会计基础工作不够规范 绝大多数科研院所把本单位发生的所有经济业务，包括下属经济实体的经济业务，全部纳入事业核算，人为划分事业收入和经营收入，造成核算混乱。会计处理方法随意变更，科目设置不规范、不科学。这就容易出现收支未按项目进行核算，项目间相互串用，甚至随意挪用项目资金、虚增项目成本;往来账目长期不清，用往来核算收入支出，造成收入不全，支出不实;应收账款长期挂账，未及时清理，无法收回;税务票据与财政票据串用，将非税收入转为事业收入，不上交财政;甚至有收入不入账，私设小金库，滋生腐败和经济犯罪等情况。

1.3 轻视科研项目资金的管理 项目负责人轻视项目资金管理，往往认为资金管理是财务部门的事情，与自身不相关，项目资金的支出是由自己决定的，没有统筹的安排项目资金。造成项目未按项目合同书约定进行支出，待项目验收时才进行核算，不仅加大了财务部门的负担，也使项目验收工作无法顺利进行。

1.4 资产管理薄弱 军事医学科研单位普遍存在重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻绩效、重审批轻监督的现象，一个地区、一个系统各单位之间、甚至一个科研院所内部，由于共建共享机制不健全，科研仪器设备“私有化”现象十分普遍，大型设备重复购置，盲目购置、使用低效。固定资产建账不规范，账账、账卡、账物不符，资产处置随意性大，资产减少、报废、调拨等手续不全。不定期进行固定资产清查，造成单位虚增资产、账外资产、闲置资产，资产损失浪费现象严重。

1.5 内部控制制度流于形式 内部监督机制不完善，财务内控制度不健全是科研单位财务管理存在的很大问题。有的科研事业单位没有清晰的业务程序，凡事因人而异，因而财务处理程序也难以标准化，甚至处理标准也经常变动;凡事按领导批示办理，制度虚设，工作效率低。项目实施部门、项目管理部门和财务部门未能形成相互制约机制，支出合法性控制差，支出界线比较混乱。

1.6 财务人员业务水平不能满足当前财务管理要求 长期以来，科研单位对财务人员业务水平的要求一直不高，多是调入，或是由原职工改行从事财务工作，半路出家，未经过专业训练，业务水平不高，又缺乏必要的培训。同时，财务人员收入相对稳定，自身学习提高的迫切性不强，日常只能进行简单的会计核算，谈不上高水平的财务分析;缺乏对财务工作重要性的认识，对整个单位财务收入状况重视不够，没有科学使用资金和努力组织收入的积极性，不能为单位领导及上级部门提供决策依据。

2 对策

2.1 增强财务管理人员素质 增强人员素质要从以下从几个方面入手:(1)增强法制观念，提高责任意识。财务工作是一项政策性很强的工作，不仅财务人员要认真学习财经法律法规知识，各单位主要负责人，尤其是分管财务的负责人，也要加强各项财经法规的学习。只有强化了单位负责人的会计管理意识，才能从源头上遏制财务管理混乱的状况。同时科研项目负责人要遵照“谁申请、谁实施、谁负责”的原则，按照项目主管部门对项目管理的要求，真正履行自身职责，既实现项目目标，又保证资金安全。(2)转变传统观念，树立效益意识。随着部门预算制度的逐步完善，科技投入的不断加大，包括人员支出在内的基本支出经费保障到位，科研单位特别是主要领导、项目负责人和财务工作人员必须转变传统观念，科技工作必须考虑资金投入效果，包括经济效益和社会效益，必须专款专用、合理合法高效使用。有意无意制造账目混乱，不合理甚至不合法使用项目资金，达到改善职工福利和单位小团体利益的做法，不仅导致国家财产的损失，也违反国家财政政策。(3)加强业务学习，提高专业技能。财务管理人员只有具备丰富的专业知识，才能有效把握和协调会计行为，才能正确理解会计信息，将财务会计信息正确转换为管理会计信息，为领导决策服务。科研单位应积极创造条件确保财务管理岗位数量、设备条件、财务软件等前提下，严格执行财政部门的持证上岗制度，明确财会队伍的素质要求，实行双向选择，竞争上岗，对不合格的财会人员应予更换。财务管理人员要不断学习，定期参加相关业务培训，及时掌握更新的会计政策、会计准则，学习和应用财务管理新思路和新方法，努力在实际工作中实践应用，提高会计核算和财务分析水平。强化从业人员职业道德，树立为科学研究服务，为单位中心工作服务，为广大科研人员服务的意识，提高办事效率。

2.2 建立健全管理制度 在广泛调研的基础上，依照法律法规和本单位业务的特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等，制定标准一致、可操作性强的财务管理制度。包括预算管理制度、项目支出管理制度、资产管理制度、绩效评价制度、内部控制制度等，强化审计监督，内审外审相结合，切实加强年度报表的决算审计、财务专项的绩效审计、科研项目验收审计及领导干部的经济责任审计。

2.3 加强资金管理 加强资金管理要从以下一个方面入手:(1)严格预算编制、保证预算完整。预算编制要围绕本单位中心工作，按照统筹兼顾、量入为出、突出重点、保障优先的原则，严格按照财政主管部门的相关规定编报部门预算。在科学预测和调查研究的基础上，根据单位职能和自身需求，按照轻重缓急原则，分“经常性专项”、“分年度专项”和“一次性专项”编制财政专项资金预算。预算编制必须制定符合客观实际的绩效目标，从数量、质量、成本和时效等方面进行细化。(2)严格按预算执行。预算执行过程中，实行财政集中支付，支付方式分为直接支付和授权支付。对于一次支付额大，支付对象确定的，通过财政将款项直接支付给提供货物或服务单位。对于支付额小，支付对象分散的，按照财政授权额度进行支付。对于零星支出，采取公务卡支付形式，杜绝现金支付，实现公开透明，及时监控。(3)加强预算执行管理。定期分析考评，按项目实施进展控制资金支出进度，针对执行过程中存在的问题，采取整改措施，提高预算管理水平。对科研项目经费应根据自身特点分类申报科研项目，应将“当年申报、当年下达”的方式改为“上年申报、当年下达”的方式，以便将科研项目经费全额纳入当年单位预算［2］。科研项目申报应注重具有自主知识产权、国际领先水平的项目，要有明确的可考核的绩效目标，支出安排有据、细化、具体。

2.4 加强资产管理 在资产清查的基础上，建立资产管理信息系统，对资产从申请购买、审批、采购、入库、调剂、处置、经营、权属、使用等过程，实施动态管理和有效监管，实现资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理的有机结合，实现资源共享，提高资产运营效率和效益。

2.5 加强项目支出管理 加强支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的绩效评价体系，做到“前期绩效目标、事中绩效跟踪、事后绩效评价”相统一。树立服务意识和监督意识，系统掌握科技计划项目管理要求，配合和指导科研人员了解预算管理、项目资金使用管理的基本要求，在科研项目立项、执行和验收的各个环节强化财务服务和经费支出监督，确保科研经费支出总额和人员经费、设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、出版费、管理费等各项支出结构的合理性。从经济性、效率性和有效性出发，采用定量与定性分析相结合的方法，加强科技投入产出分析，会同科研计划部门、研发部门和经费审查等部门，对经费支出的合法合理性、经费投入大小、实施时间长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等诸因素进行综合分析，采用现代成本管理的科学方法和手段，逐步建立完善和实行以业绩为导向的科技人员和科研项目考核方法，把科研事业单位和科研人员的实际利益同他们所创造的经济效益、社会效益联系起来，增强对科研事业单位和科研人员为经济建设服务的内在动力和压力［3］。

2.6 强化基本建设资金管理，保障基建项目顺利开展 基本建设资金是科研单位重要的资金来源，是科技创新基础能力建设的基本保障，对提升创新能力，改善工作、学习条件具有十分重要的意义。基本建设资金数量大，支付集中，必须切实加强基本建设资金的监管，要从项目初步设计、立项申报、可研批复、招标、施工、竣工验收等全过程监管资金的使用，严格按项目概算支出，减少调概，杜绝超概。条件成熟时，基本建设项目实行代建制，在财政部门和上级主管部门监督下，通过公开招标，确定项目代建单位。项目建设过程中，财政部门对代建项目进行包括财务活动在内的整个过程跟踪管理，科研事业单位作为使用部门从资产使用功能上加强监督。

3 结语

随着军事医学科研事业单位改革的深入，财务管理在科研事业单位中的作用越来越重要，加强财务管理是提高军事医学科研单位效益、推动其发展的重要环节，是科研单位研发能力的重要保障。军事医学科研单位要充分认识到财务管理的重要性，改变传统的观念，加速单位的财务管理部门建设，为新时期科研事业单位的尽快腾飞做好充足的准备。

［1］ 任延辉.科研单位财务管理工作探讨［J］.现代农业科技，2012，11(7):343-344.

［2］ 缪启新.加强科研单位财务管理确保资金运行安全高效［J］.财会管理，2012，47(2):52-55.

［3］ 赵明丽.如何加强科研单位财务管理［J］.现代经济信息，2011，46(2):77-78.