胡 静

(秦皇岛广播电视大学， 河北 秦皇岛 066001)

河北开放大学社会服务功能之社区教育
——从社区教育中的普法宣传教育谈起

胡 静

(秦皇岛广播电视大学， 河北 秦皇岛 066001)

河北开放大学建成后，不仅在干部教育、农民教育、职业教育等许多领域大显身手，还为残疾人、老年人等社会特殊群体公益性教育作出了积极贡献，尤其是社区教育方面，特别凸显其对于社会的服务功能。分析了开放大学的服务社会功能，详细介绍了河北开放大学秦皇岛分校的社区教育实例，带给社区教育工作者别样的体会。

社区教育；普法教育

河北开放大学充分依托广播电视大学现有资源，充分开展河北开放大学建设工作，并将其打造成为实施终身教育的主要阵地。河北开放大学建成后，不仅在干部教育、农民教育、职业教育等许多领域大显身手，还为残疾人、老年人等社会特殊群体公益性教育作出了积极贡献，尤其是社区教育的方面，特别凸显其对于社会的服务功能。

一、教育的社会服务功能

现代社会是知识经济时代，也是信息时代，教育的功能已经不仅仅局限于培养人的社会化功能或应用性人才，而是上升到服务社会的功能。

(一)高等教育应该具有社会服务功能

高等教育首要的工作就是为社会培养人才，为社会造就良好的公民。而这项任务的完成质量的衡量标准就是他们是否适应社会和职业的双重甚至多重需求。在现代社会中，大学的象牙塔地位开始出现动摇。大学越来越不能超脱于社会，不仅不能超脱，反而要比其他组织或机构更贴近现实的生活，甚至在某些方面会对社会产生决定性或者重要性极强的作用。反映在价值观的变化上，社会本位的价值观慢慢开始取代个人本位或知识本位的价值观。这种状态的变化与整个社会主流价值观的更新有着很大的关系。

现代高等教育除了直接培养人才，还要发挥其社会服务功能，把知识生产直接转化并应用到社会中，去创造经济效益和社会效益。所以有人说：“大学今后仍然必须为工业的发展做出贡献。但是比这一点更为重要的是，大学必须成为造就人类为中心的文化的据点。”其实，培育出来的人及开发出来的科研成果本身就是社会服务功能的体现，而其所蕴含的资源和能量远不止这些。比尔·盖茨早就说过：“在21世纪重要竞争方式的改变中，高等教育扮演的角色是具有决定意义的。”

(二)开放大学更应该具有社会服务功能

开放大学是我们目前成人教育领域一个非常热门的话题。

开放大学办学的特点是以信息技术为主要支撑，与传统的普通高等学校的教育理念、培养对象、教学手段都有很大的不同，但同样具有较强的教学、科学研究力量并能够实施本科及本科以上教育。所以，开放大学的定位首先应定位于面向已就业人员，主要培养应用型专业高级人才的远程学历继续教育。

也就是说，开放大学教育的主要对象是成人，并承接相当多的社会培训任务，其师资力量的配备既具有传统大学里师资高素质、高专业水准的特点，又具备社会培训机构的师资实用性强的特点，更贴近社会服务功能的要求。

现代的中国，各种类型、各种层次的大学都在努力提升为社会直接服务的理念，甚至从宏观角度去改变大学的行政管理机构或组织，让大学校园里的教师直接与外界交流，不断地改变着大学的象牙塔面貌。

在这样的氛围里，开放大学则如鱼得水。因为大家不断改造的方向，恰恰就是开放大学的本来定位。开展社会教育、服务社会教育，就是开放大学的重要职能。

开放大学的产生起源就是终身教育的需求。“终身教育是经济社会发展到一定历史阶段的必然产物，也是教育适应经济社会发展要求，进一步改革发展的内在需要。”

二、河北开放大学的社区教育

(一)社区教育的社会服务功能

当代社会正处在急速变化发展的时代，传统的一次性教育根本不可能满足人民日益丰富发展的生活需求，终身性教育的理念早就已经深入人心。社区是城市的细胞，建设社区教育，就是要开展学校、各单位与社区的双向开放与合作，探索学校服务社区、社区参与学校的新模式。

社区教育是教育的社会化与社会的教育化的有机统一，它在发展过程中需要对一定社区内的各种教育要素进行有效的整合和深入的开发，从而达到它最初建设及发展的初衷。

其实教育的层次发展过程中，最原始的教育形式就是社区教育。比如孔子，相传他有弟子三千，贤弟子七十二人。他创办私学，提出“有教无类”的口号，在古代率先打破‘学在官府’的贵族垄断文化格局，提倡在平民阶层中普及文化教育，而且身体力行，在平民中施教，发掘了很多人才，也奠定了中国的文化基础。再比如，苏格拉底，他以传授知识为生，30多岁时做了一名不取报酬也不设馆的社会道德教师。苏格拉底把自己看作神赐给雅典人的一个礼物、一个使者，任务就是整天到处找人谈话，讨论问题，探求对人自己最有用的真理和智慧。因此他的一生大部分是在室外度过的，喜欢在市场、运动场、街头等公众场合与各方面的人谈论各种各样的问题。这种立足民间的教育形式是最早的教育形式，既教化了众生，也为教育者本身理论的提升奠定了基础。

后来教育才系统地进入学校教育阶段，等到学校教育阶段发展到一定的时期后，社区教育的需求就应运而生。“教育机会公平”这一基本的社会价值需求，会在社会诸多需求中脱颖而出，分外地引人注意。学校教育这种专业但却单一的教育形式亟需其他教育模式有益的补充。社区教育就是最好的选择。

社区教育就是要为广大民众提供一种低成本、高质量的发展教育、成人教育、文化教育及公民教育，尽最大可能促进教育机会公平，从而更好地构建学习型社会，更好地完成教育之社会服务功能。

(二)社区教育中的普法宣传教育

社区教育中的教育类型是非常多的，常见的课程类别如下表所示：

浙江某社区上海某社区北京某社区公民道德法律法规科学普及社会生活文化艺术……政法礼仪职业技能兴趣爱好卫生保健文化学历……礼仪常识生活法律心理健康科学健身专题知识……

我们看到，大部分的社区教育课程类别里都设有普法的宣传课程，可见在社区教育中对普法类课程的需求。

1.普法宣传教育的难度及社区教育中普法宣传教育的重要性

普法教育在中国进行已经很多年了，但是收效甚微，从“埃及神庙被刻字”到“福州大学老师大闹香港机场”再到“动物园擅自喂食”等事件的发生，都可以看到中国人的法制观念的淡漠。

法制观念所指往往就是遵守法律的意识，或者简单一点说就是遵守规则的意识。但由于中国数千年的人治传统，法律往往会被政策所左右，百姓更是各行其道，加之司法不严、执法不公等问题时有出现，百姓的法律意识的建立不是一朝一夕可以解决的问题。这些都凸显出了中国普法宣传教育的难度。

社区教育不同于普通的学历教育。在普通的学历教育中，学习者往往会选择相应的专业进行高等教育学习，如果选择的不是法律专业，那么法律教育往往只会以法律基础课程的面目出现，而且往往是各门法律学科的简写本，教学者一带而过，学习者一目十行，考试时敷衍了事，根本达不到真正普及法律教育，将法律核心价值观深入学习者内心的目的。

而社区教育与普通学历教育的差别就是，它不关注整个学习的结果——毕业证或学位证，它更关注学习的过程或者学习者的感受，真正袪除了传统教育的功利化效果。

2.开放大学在社区教育中的优势与普法宣传教育模式的设计

社区教育中的学科设置有很大一部分是兴趣性的，比如歌唱、跳舞、书法、养生，本身对于受众的生活可以产生直接的提升性改变，而且娱乐性强，只要成本低廉，授课者热心，受众甚至不会过高要求授课者的专业水平，就会踊跃报名参加。再比如电脑使用、园艺或育儿课程，虽然娱乐性不强，但直指受众的生活所需，专业性不要求很强，受众也会踊跃报名。但普法则不然，除了有些居民，家里确实有相关的法律问题前来咨询之外，有很多人自认为自己不会违法，普法学习可有可无。所以在模式设计上，应做到以下几点：

首先，普法教育的开展可以与政府配合，由政府以半强制的方式进行，在社区教育里设置一些公民必修式的课程，或者与一些社区福利挂钩，或者与一些社区学校挂钩，由社区教育机构提供教育资源，由政府出面进行沟通，将社区教育中的普法教育深入进行。

其次，普法教育的形式要多样化。如果以普通的教师授课，学员听讲的方式进行恐怕效果不会很好。一定要想办法把授课样式进行多样化设计，如沙龙形式，实地参观形式，或者与社会活动相联系等形式，吸引学员，以便让学员真正地对普法教育感到兴趣，才会起到普法的效果。

最后，要融通各式各样的社会资源。社区教育机构更像是一个枢纽，结合中国的国情，把这种教育形式以中国特有的方式在中国推行下去，并尽可能取得最好的效果。我们都知道，在现代社会，在国家、市场、社会三大领域里分布着各种资源和机会。但是固有的社会结构有可能会造成资源或机会获取上的不平等。但社区教育在开展过程中，可以把各种教育资源和一些商业教育资源引入社区。既能把教育资源放置在更宽广的平台之上，也能让社区教育充满生机，从而使社会资源更加顺畅地流向社区各个角落。

社会科学院陆学艺研究员所带领的团队的课题研究成果认为，当前中国的社会结构大约滞后经济结构15年，没有形成像日本那样稳定的阶层结构，集中反映在中国缺乏一个丰厚的中产阶层，而如果想改善这一点，教育改善应首当其冲。早在2007年，党的十七大报告就曾单设一节，名为《加快推进以改善民生为重点的社会建设》，并把原来的经济建设、政治建设、文化建设三位一体的社会主义总体布局，改为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局。其中突出的就是社会建设的关键。而在社会建设过程中，社区教育应是其中最为有力的一环。

3.河北开放大学秦皇岛分校在普法宣传教育中的实例

201 3年12月27日，“秦皇岛社区教育学院海港区分院”和“海港区社区教育指导中心”揭牌仪式在秦皇岛市海港区世极城堡社区隆重举行。至此社区教育在河北开放大学秦皇岛分校正式开展。在开展的过程中，河北开放大学秦皇岛分校针对普法教育过程中容易出现的难点进行了独到的突破。

(1)难点1：课程开展形式。

河北开放大学秦皇岛分校针对社区居民分发了问卷，广泛调查了社区居民们对于各类课程的渴求程度。结果调查结果显示对于法律知识的需求非常之少。

究其原因，主要是以往普法形式单调，不能激起社区居民的兴趣。针对这种情况，河北开放大学秦皇岛分校采用了新颖的教学形式。

教学形式A：影视解析教学

主要是通过播放各种与法律精神有关的电影，辅以专业人士的从旁讲解，再由高校法律专业出身的志愿者带头讨论，一环扣一环，引发居民的思考，达到深入其心，最大程度推动其思考的目的。

选取的电影包括《搜索》、《无形杀》、《秋菊打官司》等关于法律基本理念的影片，也有一些包括《律政俏佳人》、《杀死一只知更鸟》、《七宗罪》等解读西方发达国家法律理念的影片。让法律理念的教育成为春风化雨，深入人心。

教学形式B：好书沙龙

通过对于名著的讲解与讨论，让社区居民通晓基本的法律理念。选取的书籍如李昌钰的《让证据说话》、《犯罪地理轮廓分析》，让百姓对于新鲜的法律观点有所接触，另外亦有一些包括鲁迅先生的一些著作，让人们认识到民众启智的重要性。

教学形式C：与社区内的学校、社区机构联合，大力开展公益活动。

近些年来，社会恶性事件频发，举例来说，富士康十几起青年员工跳楼自杀事件和各地出现的针对幼儿的恶性攻击案件，都与中国目前公民社会发育不全有着重要的关联。前者是因为新生代工人的社会支持系统的问题及对生活的不当理解所造成的心理问题，后者则是因为缺失正常社会生活与社会支持而形成的反社会人格。如果我们能够将公益活动的开展纳入到普法教育宣传中来，并借此时机让这些基层机构进行一些正能量的交流与合作，不仅对于普法工作，乃至对于提升社区基层氛围都是有着很好的帮助的。

(2)难点2：学员兴趣

在社区教育中，提升学员们主动的学习兴趣是非常必要的。成人教育教学过程往往包含着两个既相互联系又相互区分的过程：一个就是所谓认知过程；二就是调控认识过程的情意过程。现代的各种教学理论往往特别强调教学方法的作用不仅在传授知识，更在于激发学员的求知欲望，引起学员的学习兴趣。

针对这个问题，河北开放大学秦皇岛分校社区教育工作人员针对普法教育开展和各式各样的教学活动。

A：组织各种教学活动

辟谣联盟的组织给了我们很多启示，在普法工作中，最重要的是要对各种违法的现象进行梳理与了解，所以，我们在社区居民中建立了“及时雨组织”，其中有一个小分队专门组织相关人员和部分学员参与本社区各机构的论坛，对其中传递不实信息的贴子进行甄别，将这些真实活动的记录在课堂上对其他学员进行讲解，并由教师配合法律常识进行讲解，大大增加了学员的学习兴趣。要达到的目的就是要使居民明白：正确的观点无须借助虚假的事实来传播；观点可以见仁见智，但事实只有一个；真实比什么都有力量；要教会民众在公共事件的争论中，慢慢形成发表观点前追问证据和事实的习惯，培养独立思考的意识。

B：协助居民实体维权

社区教育要想获得生命力，不能停留在单纯的课堂说教上。河北开放大学秦皇岛分校社区教育工作人员联系各机构，如市消费者权益保护协会、市交通局、市公安局等工作人员举办特殊讲座，现场为居民解答相关法律顾问，接受一些举报。让社区教育学员觉得这种课程的参加会对我们的生活有实质上的帮助，从而增加兴趣。

C：建立居民与相关机构的密切沟通

河北开放大学秦皇岛分校社区教育的设计者定期举办社区教育学员与一些机构如公安部门、管理部门的研讨及共建活动，减少居民对于一些机构的陌生情绪，对市区的管理充满信心。

[1]胡静.河北开放大学建设研究[J].全国商情，2012，(5).

[2]胡静.浅论社区教育[J].成人教育，2014，(4).

2014-12-19

本论文是河北广播电视大学科学研究基金项目：河北开放大学社会服务功能之社区教育结题论文，项目编号：YB201424。

胡静(1977-)，女，秦皇岛广播电视大学副教授，河北省优秀教师，研究方向：法学，教育学。

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