牛华

（内蒙古财经大学公共管理学院内蒙古呼和浩特010051）

素质选修课视角下《中国公务员制度》教学内容设计⋆
——以内蒙古财经大学为例1

牛华

（内蒙古财经大学公共管理学院内蒙古呼和浩特010051）

公务员制度是行政管理专业重要的专业课程，具有很强的理论性和综合性。大学素质选修课开设的目的就是为扩大学生的知识面，为学生素质的提高和个性发展提供广阔的空间。文章认为应从课程内容的完整性、联系性与实用性角度出发进行教学内容设计。

公务员制度素质选修教学内容

一、课程改革创新的现实意义

近些年，公务员考试热成为一种普遍的社会现象成为大学生竞相追逐的职业选择。大学素质选修课开设的目的就是为扩大学生的知识面，优化学生的知识结构和能力结构，为学生素质的提高和个性发展提供广阔的空间。因此，从中国现实情境下分析此素选课的课程改革创新，其意义一是在于扎实推进高校此专业课程的完善发展，凸显财经类院校特点相关的学习优势；二是对学生的社会认知和学习生涯规划担负起提高水平、培养能力的义务和责任。

二、内蒙古财经大学素质选修课《中国公务员制度》的现状

（一）近年来此课程发展的情况

关于《中国公务员制度》类课程，高校也是部分专业开设，很多学生根本没有接触过此类课程，等到要考公务员了，才开始了解公务员考试的事项和内容。很多学生对于公务员的认知只停留在浅层面，将公务员考试也只跟其他专业技术考试混为一谈，在四年间忽视了自身条件的培养与提高，自身优势未得到发挥。因此，就高校学生的视角来看，缺乏将学校学科特色、学生专业优势、自身条件塑造、职业选择规划与各类公务员考试要求与特点结合起来讲解的课程。

（二）课程设置方面存在的问题

1.课程教学方案设计缺乏全面性和创新性

《中国公务员制度》素选课程，教学中过多的注重介绍公务员各方面制度的理论与现实案例，而对于公务员考试过程及内容介绍较少。但是，选修课是必修课的拓展与延伸，一般是为了弥补必修课的不足，重在拓展学生的专业知识和视野，同时兼顾学生的兴趣和爱好。而很多公务员制度的专业课程设计偏向一般性理论的通识教育，比较笼统和宽泛，教学方案设计缺乏全面性和创新性，体现不出课程特长和特色。

2.课程设置忽视与社会实际的联系与对接

课程设置内容没有将学生的专业素质培养及就业方向，以及所在院校的学科优势特色和所能参与的公务员考试等社会实际有机结合起来。未根据公务员考试内容特点来设计课堂内容，忽视了对考试内容的讲解，及与学习专业的联系。当前公务员类型的考试有很多，诸如“国考”“省考”“事业单位”等，而每年参加考试的应届毕业生也很多。各种考试给予学生非常多的直接的或者间接的考试就业机会，但学生对此几乎都不甚了解。

3.课程设置缺乏对学生群体意愿的理解与安排

课程申请的时候，受限于代课的专业、时限、对学生意愿的了解以及自身社会实践的经历。在进行课程内容设置的时候，循规来进行一般性的内容构架，自身完全主导了课程，忽视了学生的变化需求，未能完全将学生的意愿体现到课程设置中。有些同学目的明确，但学习方向和重点却是模糊，以致没有明确的规划安排与预期。

三、创新《中国公务员制度》课程教学内容路径

（一）保证课程的内容结构的完整性

根据课程的完整性要求，按照理论加实用的目标定位，结合学生的意愿诉求，科学地设计和整合课程方案，使之能够反映最新的研究成果和实践经验。

理论篇以公务员法为基本框架，注意公务员制度改革的发展，同时以社会上公务员热点事件为背景，对课程内容进行梳理，保证内容的条理性和内容的丰富感。还要考虑到学生来自不同的专业，学科基础有所差异，对于学习公务员制度必备的行政管理知识要予以适当的增补讲解。实用篇内容包括我国公务员考试类型特点以及他们之间的联系和区别，公务员考试报考注意事项和条件，我国公务员考试内容等，这部分可以说是考试内容、学生专业、学习规划和社会实际各个方面的统一体系。

（二）注重课程内容的全面联系性

1.与学生专业课程学习相联系

侧重分析阐述公务员考试内容与所学内容的种种关系，强调学生大学期间所学的各类专业课程，将是考试的基础知识来源，也是思维能力得到形成的途径。以《公务员公共基础知识》为例，其主要包括政治、法律、管理、经济、人文历史、公文、科技生活和地理等部分。政治部分除了当前国家大政方针和政府工作要点外，包括马克思主义哲学、马克思主义政治经济学、毛泽东思想、邓小平理论等内容；法律类知识、管理学知识、经济类知识、论文写作等，而这些都是学习期间要修的课程，经济管理类更是学生具有比较优势的学习科目。

2.与大学学习生涯规划相联系

课程讲解中，应以真实的国考和省考的条件为例，为同学详细介绍公务员条件，分析取得每种条件的可能与结果，让其深刻意识到大学时间合理安排学习规划的重要性，指导学生意识到时间的把握与专门的能力培养。公考当中除了公告当中的一般性报考要求，《招考简章》职位表中的具体要求才是最为重要而具体的条件，主要有专业、学历、学位、政治面貌、基层最低工作年限、是否服务基层项目人员等条件。如2014国考某职位要求“熟悉有关土地管理法律、法规和政策；具有较强的语言文字表达能力”。除此之外，还有部分职位有“有较强的行政管理能力；有娴熟的计算机操作技能；“具有较强协调沟通和文字写作能力”“有较强的学习能力和文字能力”等要求。可见，学生如果想具有更强的竞争力，就需要不断完善自身实力。

（三）注重课程内容的实用性

纵观近十年的公务员考试，每一年都有新情况，都会有些相关的政策出台，在很多时候，为考生带来很多的误解，例如“中央和省级机关公务员明年起不招应届生”这篇报道，使很多考生误解为应届毕业生将来不能报考国家公务员录用考试了。还比如在考试内容上，国家公务员考试的有些内容注重是“国情”而省级的同步考试则比较重视“省情”的考察，所以，在这部分教学当中，要关注相关考试政策和特点的前沿性，进行动态调整，力求为学生提供客观及时的内容总结。同时，很多学生出于现实多方面的考虑，也愿意考取事业单位、社区工作者、选调生等方向的工作，所以在课程内容设置上，要将公务员考试与这些类型的考试做类比的讲解，让学生能够清楚分辨各种考试的异同，从而采取不同的备考策略。

对应于内容的设置，鉴于此门素选课的实用性考量，可以应用灵活多样的教学方式；同时希望高校各学院能够进一步完善选修课选课介绍制度，完善课程组和教材建设等，以期全面提升学生包括对公务员问题的理论分析和判断能力、以及实践操作应用能力的相关素质和能力。

*内蒙古财经大学教育教学项目：《中国公务员制度》教学内容与方法创新研究，阶段性成果之一