余红梅，徐景波

(1．承德石油高等专科学校信息中心，河北承德067000; 2．承德石油高等专科学校汽车工程系，河北承德067000)

承德地方企业与高校合作公共政策

余红梅1，徐景波2

(1．承德石油高等专科学校信息中心，河北承德067000; 2．承德石油高等专科学校汽车工程系，河北承德067000)

我国70%左右的科技人员集中在高校、科研院所。高等学校具有全国最强的创新资源和优势。承德市经济基础薄弱、技术水平较低，但是具有丰富的自然资源，特别是山林、水和旅游资源丰富，随着高速公路网和高铁的建设，已经成为京津冀和东北、内蒙的交通枢纽。如果能够科学合理地选择合作方式，建立基于市场的长期有效的激励机制就能够把这两种优势有效地结合起来，产生巨大的发展动力，有力地促进创新型城市的发展。

承德地方企业;校企合作;公共政策

1　承德市校企合作的意义

目前在欧美发达国家，校企合作创新机制是创投产业的最重要的模式。以美国麻省理工学院为例，仅仅一个大学，研发成果延伸的公司根据1999年到2005年的统计显示，前后一共延伸高达4 000家公司，每年销售额3 600亿美元，提供总数300万人以上的高薪就业机会。

国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》明确提出“加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业聚集，促进科技成果向先进生产力转化”。全国各地和各个高校都在积极探索各种产学合作的模式［1-3］。

目前承德市地方企业与高校合作创新的外部环境尚未形成，合作方式普遍停留在大学向企业提供服务上，短期合作较多，缺乏长期合作和战略联盟。承德市地方大多数企业规模较小，企业传统发展战略存在惯性，习惯于低人力成本和大量的资源消耗，企业创新动力不足。这些问题都需要政府采取积极的合作机制和激励措施，按照市场规律加以解决。本文通过承德市和国内其它地区案例分析，总结地方企业和高校合作创新的经验，归纳合作模式及其演变规律，进行承德与高校合作机制的研究与创新。

2　承德地方企业和高校合作的理论研究

分析承德与高校产学合作的战略动因，为合作机制的建立和政策制定提供理论基础，战略动因主要包括五个方面:

2．1产学合作的组织动因

在日益激烈的市场竞争环境中企业为了创造更有效的资源整合模式，以提高资源的利用效率，其组织结构正从传统的科层制逐步向网络化发展，企业的组织结构趋向柔性化、扁平化和网络化。

承德地方企业与高校的合作组织关系应遵从这样的发展趋势，打破壁垒，努力建立跨组织关系的合作团队。将双方的优势从各种途径进行融合，使合作更具活力，更高效率地工作。如高校与企业合作直接建立分校和研发中心、高校的科研医学专家直接到我市进行高难度的外科手术，高科技团队或人才直接入股我市创新产业等等。

2．2产学合作的关系动因

如果我市地方企业和高校希望建立起一种长期的伙伴关系，并持续性地进行合作，那么双方在各种资源上必须承担更多的义务，这样双方的目标更容易达成一致，合作也更持久。如果处理好以下关系，就能有效促进双方的合作。合作关系动因主要有以下几个方面［4-7］:

1)利益分配:在一些产学合作实践中，尽管合作双方的各种条件都具备，但由于产学合作双方在利益上的潜在冲突，使合作过程非常困难。因此利益安排机制是否设计合理可能成为产学合作成败的最重要的因素。2)合作信誉:由于合作中会遇到各种难以想象的问题，合作者的良好信誉往往成为合作的基础和合作的先决条件。毫无疑问，有良好信誉的地方和企业，无疑会吸引更多的合作者和资源。

3)技术和知识差距:由于合作双方需要一些共性的基础和背景以推动交流的发生和进行，因此双方应具有更多的一致性。因此林业、矿产、房地产和旅游业无疑是双方合作的重要领域。

4)大学知识的保护程度:在我市企业与高校的合作中，高校不仅仅是知识的提供者，更是知识的传授者，企业作为知识的受体，除了有获取知识的权力，还要为获取知识做好准备，还要有义务保护知识产权。

2．3产学合作的技术动因

在产学合作中技术维度的影响，会直接影响产学合作的效果。合作的主导技术相对成熟，才使得相应的技术活动能够比较熟练地进行，包括设计、开放和测试等等。成熟并不排斥创新，成熟是创新的基础。技术的复杂性给企业的吸收增加了难度，因此技术的难度如果是阶梯式逐步增加的方式，将有利于产学合作的创新。

2．4产学合作的资源与软能力动因

合作资源方面的影响因素包括充足的资金支持，良好的研制平台以及工程实施的设备等，还包括各类的人力资源充足、专门的知识库和外部智力资本的支持。

在承德地方企业和高校的合作中应开拓各种创投资金，引入股权激励等各种激励措施，充分利用高校先进的设备和检测设施，有效利用高校的人力资源和可转移的技术成果，增强企业的吸收能力和企业内部的研发能力。

3　承德地方企业和高校合作的公共政策的指定

承德地方企业与高校合作的政策主体是承德市政府，政策的对象主要是大学、企业以及合作的所有参与者。

3．1合作原则

这种合作强调的是以市场为主导的资源的合作，即高校的创新资源和承德的自然资源的合作，建立公平、公正以及利益共享的合作机制，这种机制不同于传统的以政府指令、政府计划的合作模式。合作应遵循以下原则。

1)坚持政府引导和市场运作相结合的原则。政府主要负责规划指导、组织协调和宏观控制上，具体合作应遵循市场经济规律，充分运用市场机制优化资源配置，完善利益机制，充分调动企业、大学、科研机构、科技人员、中介机构、金融部门等各方面的积极性共同推进。

2)坚持突出重点，统筹发展。在政策引导上，应制定重点行业、重点区域的扶持政策，政府引导，发挥产业的系统集中优势，形成重点产业和区域发展特色。

3)坚持发展与资源环境建设相结合的原则。公共政策要以人为本，高度重视承德特色的生态环境建设，正确处理好经济社会发展与资源、生态、环境建设的关系，统筹当前利益和长远利益，实现协调发展和可持续发展。

3．2合作政策

1)丰富大学研究模式，发挥创新源头作用。基础研究是科技创新的源泉，但是脱离了应用技术，基础研究也缺乏创新的动力和意义。应建立鼓励高校在承德建立实验室、实验基地、实验创新项目的政策，用利益激励高校在承德建立研究基地，拉近承德地方企业与高校的距离。

2)建立承德地方企业与高校合作的信息平台，汇集全社会优势资源。建立承德校企合作门户网站，作为承德地方企业与高校合作的窗口和政府引导产学研的平台，提供相关政策的解读信息，行业的发展趋势分析材料，新技术演变跟踪分析，技术创新管理动态等内容。提供创新所需信息，建立良好的信息流通渠道。

3)设计专门的计划和项目。政府相关部分根据我市宏观发展战略需要，设立专项计划和项目，支持产学研稳定长期的合作，针对承德市的实际，以重点企业为依托，通过“企业出资、政府资助”的形式，建立对共性技术和核心技术攻关的产学研联合体，对合作示范企业进行奖励，对重大项目进行融资和土地资源的支持，这项政策争取覆盖我市的所有开发区和经济园区。

4)建立人才政策，激励创新创业。鼓励高校、科研单位的科研人员到我市创业和从事各种产学研合作工作。首都科研人员经本单位同意，可以采用录用、聘任或兼职等方式在我市企业工作。科研人员在兼职期间从事与原单位的知识产权不相关的项目时，产学研合作项目的技术成果应属于联合体所有。

5)税收和资金支持。在高新技术企业税收优惠的前提下，进一步直接或间接地加强对合作创新公司的税收津贴;制定政策鼓励大学教师和科研人员在我市进行创业，对这类初创公司提供房租、设备购置、人员工资补贴等全方位的支持。

对合作企业建立发放贷款、津贴、提供财务分担等计划，提供设备安装与服务，提供小额贷款担保、出口信贷等资金支持。鼓励民间设立创业投资、风险投资机构，开展对合作创业型企业的投资。

4　校企合作对承德的经济发展起到的主要作用

通过初步研究并借鉴国内外的先进经验，预计承德地方企业与高校的深度合作对承德经济发展会有五方面的作用:一是通过技术转移和转让，引领了高校技术的产业化，促进高新企业向承德转移;二是通过政府、高校和企业三方面的互动，推动承德市工业，特别是钢铁、水泥等高污染企业的转型升级;三是通过产学研结合的方式，能够吸收、消化了国内外的先进技术和创新成果，并形成二次创新，促进我市生态资源保护和旅游资源的开发;四是支持承德市传统优势产业如杏仁露、制药、仪器仪表等向现代产业发展;五是为地方企业技术人员的培训培养提供条件，促进我市企业内在创新能力的提高。

［1］陈劲元．企业研发模式［M］．北京:科学出版社，2000．

［2］郭小川．合作技术创新［M］．北京:经济管理出版社，2001．

［3］高书香，单秀华．高职院校推进校企深度合作的问题与策略［J］．承德石油高等专科学校学报，2013(1):57－61．

［4］王娟茹，潘杰义．产学研合作模式的探讨［J］．科学管理研究，2002(1):25－27．

［5］吴文华．产学研合作中政府行为研究［J］．科技管理研究，1999(2):44－45．

［6］谢开勇．国外高校产学研合作模式分析［J］．中国科技论坛，2004(1):119－122．

［7］赵云良．产学研合作的理论背景［J］．高教理论，2000(6):17－20．

Public Policy Study of Cooperation Between Local Enterprises in Chengde and Colleges

YU Hong-mei1，XU Jing-bo2
(1．Information Center，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China; 2．Department of Automotive Engineering，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

In China，colleges and universities，and scientific research institutes accounted for about 70%of scientific and technological personnel．Colleges have the best resources for innovation and advantage．With the construction of highway network and high-speed railway，Chengde has become the traffic hub of Beijing，Tianjin，Hebei，northeast China，Inner Mongolia．A scientific and rational choice of cooperation mode，as well as a long-term effective incentive mechanism based on the market，can effectively combine the two advantages，create huge power of development，promote the development of a new city．

Chengde local enterprise;school enterprise cooperation;public policy

G646

A

1008-9446(2015)02-0087-04

承德市社会科学发展研究课题(承德与首都重点高校合作对策研究):20142014

2014-08-12

余红梅(1964－)，女，河北承德市人，承德石油高等专科学校信息中心图书馆员，主要从事信息管理工作。