庄一民

(黎明职业大学，福建 泉州 362021)

简政放权背景下政府在大学生创业中的角色定位

庄一民

(黎明职业大学，福建 泉州 362021)

摘要：近年来国家高度重视大学生的就业创业问题,出台了一系列鼓励大学生创业的措施，但在操作过程中存在着政策法规不全、部门分工不明、宣传不足和手续繁琐等问题。在简政放权背景下，政府应当从做好顶层设计、推进简政放权、营造创业氛围与文化、引导社会力量参与和健全创业教育体系等方面入手，充分发挥政府职能，推动大学生创业。

关键词：简政放权；政府；大学生；创业

新一届政府成立以来，突出改革魄力，先后两次召开国务院常务会议，要求全面深化改革，积极落实简政放权，以实现转变政府职能的目的，目前已取消下放500多项行政审批，要求地方政府出台政策措施，开展全面督查，提倡放管并重，主动放掉该放的权，认真管好该管的事，利用更有效的“管”来推动更积极的“放”，在转变政府职能的基础上更好地激发企业活力和发展动力，促进社会创新力和创造力。2015年《政府工作报告》中，李克强总理多次提到创新、创业和“大众创业，万众创新”。从中我们可以看出，随着国内外经济下行压力的增大，国家唯有通过实施“大众创业，万众创新”战略来鼓励社会大众与企业勇于研发创新技术和投身创新产业，打破传统产业格局，通过提高创新产品的质量和数量来增加国内市场的需求，开拓国际市场，提高市场改革的活力与动力，增强国民经济的多样性与可持续性，实现国民经济提质增效升级的最终发展目标。所以，应当通过更好地结合简政放权的政策利好和大学生群体的创业热情与创新能力来推动“大众创业，万众创新”战略，推动国民经济发展，促进社会和谐稳定。

一、大学生创业在国家创业创新战略中的地位

2014年3 月，李克强总理在十二届全国人大第二次会议提出，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。2015年全国高校毕业生总数将达到749万人,比2014年增加了22万人,再创历史新高,大学生就业面临着新的挑战。大学生创业不仅响应了国家的号召，解决了自身的就业问题，还增强了经济产业活力，产生倍增效应。

(一) 服从国家战略，构建以大学生群体为主体的创业大军

党的十七大首次将大学生创业提升到国家战略高度，提出鼓励大学生“以创业带动就业”，同时首次将创业细化到国民经济与社会民生发展的诸多领域。2014年的政府工作报告首次提出坚持就业优先战略，通过提高大学生的就业创业比例，更好地缓解大学生就业难的问题。

此外，国家新近提出的“工业4.0”、中国制造2025等战略规划，李克强总理提出的“大众创业，万众创新”等一系列战略方针政策，无不强调了在当前形势下提倡创业创新的紧迫性和重要性。大学生作为国民经济与社会发展的主体力量，更要积极响应国家号召，服从国家战略，构建以大学生群体为主体的创业创新大军，为国民经济的发展贡献力量。

(二)实现自我价值，为国家经济产业发展增添新活力

国家创业创新战略的提出与实施必须充分发挥大学生的主体力量，通过调动大学生的积极性，发挥大学生的智力优势和专业技能，形成大学生创业创新全面发展的新局面。大学生群体作为当今中国社会最具活力的群体，一旦这个群体失去了创业创新的欲望与动力，将削弱国家民族的创新能力和经济可持续发展的动力。

鼓励大学生开展创业创新活动，不仅有利于大学生更好地发挥专业特长，实现自我价值，将就业压力转换为创业动力，更好地发挥自身专业技能，有机会投身于自己感兴趣的行业，还能更好地满足社会需要，创造社会价值，通过自己的创业创新为国家的经济产业发展增添新的活力，为国民经济的可持续发展输送不竭动力。

二、当前政府在大学生创业中的角色缺失

(一)职能部门分工不明确，缺乏配套政策

尽管近年来国家高度重视大学生的就业创业问题，也出台了一系列鼓励大学生创业的措施,但在实际操作过程中，针对大学生的创业管理体制，仍存在着部门分工与责任不明确、部门职能与权限交叉重叠，以及鼓励大学生创业政策的执行与监管不到位等新老问题，未能发挥政府职能部门在促进大学生创业中的引导与推动作用。这些问题的存在增加了大学生创业过程中的时间成本，加大了大学生创业初期的压力，如一些地方的大学生创业项目从学校申请、提交申请材料给上级部门审批，到最终拿到创业补贴要一年的时间，行政效率有待提高。此外，近几年国家虽然出台了一系列减免创业大学生的收费及税收等优惠政策措施，可是这些措施存在着申请门槛高、优惠幅度小、生源地限制、可操作性不强、地方差异性大等问题，如广州市人社局相关负责人透露，广州每年申请享受创业补贴补助或小额贷款成功的均不超过10人[1]。政府未能在全国范围内形成一整套完整的、能够真正支持大学生创业的政策体系，尤其是针对大学生创业的立法，长期以来国家一直没能出台具有全面指导性的法律，为大学生创业提供法制化和制度化保障，为大学生创业提供全方位服务。

(二)政策宣传落实不到位，创业手续繁琐

据吉林大学研究生吕金泽调查，有65.12%的大学生对国家的创业政策完全不了解，有9.3%的大学生对国家创业政策一般不了解，两项总和接近75%，这一结论不得不令人深思[2]。政府相关职能部门宣传不到位，面向创业大学生的优惠政策措施缺乏实施细则与宣传制度，直接导致大多数投身创业的大学生对国家的优惠政策措施的内容和实施方法了解不足,无法更好地利用有利的政策和资源来为自身创业服务。

在简政放权方面，仍存在很多不落实的情况，推进过程中也有一些新问题，如两会上李克强总理提出的，尽管审批项目从原来的100多个章减少到目前的五六十个，但是创业手续还是十分繁琐，创业成本高，抑制了创业的热情，必须继续下大力气推进简政放权。大学生在创业手续的申请和办理过程中也存在手续繁琐、环节多、办理周期长等现实问题，加重了大学生创业初期的时间成本和心理压力，间接打击了大学生的创业积极性和创业热情。相反，由于政策宣传落实不到位，审批流程繁琐和拖曳，导致政府资源得不到快速合理的利用，让政府提供的大笔创业资金闲置，造成了极大的行政资源浪费。

(三)创业融资渠道缺乏，创业资金不足

人民日报在调查“大学生创业的最大阻碍是什么”时，高达34.1%的大学生创业者选择了资金不足的选项，可见创业资金不足是阻碍大学生创业的首要因素[3]。国内大学生创业融资渠道严重不足，亟需金融机构提供多样化和专业化的融资服务，为大学生创业提供“第一桶金”。当前国家已经出台了一系列优惠政策来鼓励和推动大学生创业，但其中部分政策措施在实施过程中存在着许多现实困难。以创业资金为例，绝大多数创业初期的大学生存在运行资金不足的问题，需通过申请创业启动资金来为创业提供前期资金支撑。但以目前的融资渠道，据记者调查，虽然国家各级政府出台优惠政策给创业大学生提供小额担保贷款，然而由于大学生缺乏社会经验以及银行为规避风险，在企业规模等方面设置了一定的门槛等主客观方面的因素，大学生创业贷款“不太给力”[4]。大学生创业者信用等级低，未能找到符合要求的担保人，与以赢利为目的的商业银行之间的矛盾，使得创业大学生很难得到国家创业资金的支持，说明政府部门未能针对大学生创业者的特点设立创业融资渠道和提供资金支持。

(四)创业教育缺乏体系，参与力度不够

政府作为公共政策的制定者与执行者，需要全面协调和统筹相关政策的制定与实施，争取公共政策执行效果的最大化。政府提出鼓励大学生创业创新，并将其作为当前重点推行的政策，应当加大参与力度，以实现政策的效果和作用。《中国青年公益创业调查报告》数据显示，18—25岁青年占创业总量的74%，基本都是中专以上教育程度[5]。可见，创业教育在整个中高等教育中的地位和作用愈发重要。然而据北大教育学院2012年高校创业教育普及度调查显示，26.7%的大学生认为学校有提供创业教育，19.5%的大学生认为学校没有提供创业教育，53.8%的大学生对学校是否有提供创业教育并不清楚[6]。

创业教育作为增强大学生创业意识与能力的重要途径，不能全部依托高校教育来实施。尽管高校作为大学生创业教育的实施主体能够发挥重要作用，但其整个创业教育仍存在两方面的问题：一方面在当前的纵向应试教育体系中，学生进入大学前基本没有接受过系统的创新、创业意识的培养。另一方面是当前高校教师创业经验不足，创业实践能力有限；各类企业社会责任不强，主动介入意识不浓；社会机构和公益组织激励机制不健全等，并且高校没有将各方力量整合起来的能力。因此，很难形成一个完整、全面、高效的创业教育体系。

三、新时期政府在大学生创业中的角色定位

(一)推进简政放权，完善创业立法体系

政府应当扮演好顶层体系设计者的角色，通过大力倡导职能部门简政放权，通过简化行政审批手续，来提高行政效率，增强经济活力。要鼓励大学生创业，政府应当充分做好顶层设计，健全针对大学生创业的法律法规，尽快出台《大学生就业创业促进法》，以法律的形式来明确部门的职能责任，推出创业创新操作细则，以加强创业指导，通过立法来加强对大学生创业的正面引导，为大学生创业提供法制化与制度化保障。政府应当简化行政审批手续，设立专门办事窗口，以提高行政效率，缩短申请周期。针对大学生创业初期的资金支持、工商税费减免、前期培训服务以及权益保障等方面，提高政策支持力度。形成以政府部门为主导、社会力量为辅助的创业支持体系，以政府为主导来举办创业大赛，建设大学生创业园和孵化园，完善创业服务体系，最大限度地发挥政府的行政职能，为大学生创业提供全方位的支持与保障。

政府应建立健全针对创业大学生的援助保障制度，坚持以人为本，不断完善援助保障工作，为创业大学生营造出包容、理解和支持的社会舆论氛围；也可以建立创业风险分担机制，完善创业大学生的援助机制，为创业失败的大学生提供即时援助、再次创业的培训与贷款支持以及免费的职业介绍和职业指导服务，解决大学生创业者的后顾之忧。例如，建立健全创业大学生社会保障制度，包括在落户条件、档案保管、失业救助和法律援助等方面予以政策照顾，将当下实施的法律救助体系扩大到创业大学生群体，在政府服务平台的建设中增加面向创业大学生的法律救助窗口或法律救助站，帮助创业大学生维护自身权益，解决债务纠纷和法律援助，向初次创业失败的大学生提供法律援助和失业救助。

(二)营造创业氛围，优化大学生创业环境

麦可思调查显示，我国2008届大学毕业生创业比例仅为1%，2009届为1.2%，2010届为1.5%，虽逐年上升，但与欧美发达国家相比仍有很大差距[7]。政府应当充分发挥宣传部门的职能，大力营造鼓励支持大学生创业的社会氛围与创业文化。在严峻的就业形势下，营造出鼓励、扶持青年创业的氛围和文化，更加具有现实意义。政府鼓励青年大学生创业相关政策的制定和实施离不开及时准确的宣传，通过宣传最新的创业法规与鼓励创业的优惠政策，让大学生更好更快地了解利用优惠措施，提高大学生创业者的自信心与成功率；通过大力宣扬大学生成功创业的典型，以典型们的真实案例为即将准备创业的大学生提供参考和树立榜样，提醒他们尽量避免创业前辈们所犯过的一些错误，也能为大学生创业者提供精神支撑。

政府应倡导创业精神，营造创业舆论氛围，增强对创业教育的宏观指导，优化大学生创业的政策环境[8]。政府可以通过营造积极健康向上的创业文化与创业氛围，逐渐形成包容创业失败、鼓励再次创业的良好社会氛围。政府机构通过充分利用相关职能部门的宣传渠道，提高创业大学生的信心，促进健康创业文化的形成，以及包容创业失败的良好社会舆论氛围的形成。政府也应当呼吁公共媒体承担起公益责任，呼吁社会大众重视与支持大学生创业，引导和鼓励青年大学生勇于和善于创业，促进创业氛围与创业文化的形成。

此外，政府还应当充分利用行政资源扮演好市场监管者的角色，通过监督促进大学生创业系列政策的实际落实情况，扫清不利于大学生创业的政策障碍，营造适合大学生创业的公平的市场环境，保障大学生创业者的合法权益不受侵害。

(三)发挥主导作用，增加社会力量参与度

大学生创业的社会性决定其必须与社会各界合作才能成功，仅仅依靠高校和政府的配合是难以持续的[9]。创业大学生的健康稳定发展仅依靠政府部门与高校的参与推动是远远不够的，政府在扮演推动青年大学生创业主导角色的同时，还应当积极引导和鼓励社会企业、中介机构和非盈利机构及第三方组织更多地参与到青年大学生的创业中，形成以政府为主导、社会企业和团体多方参与的联合体，为大学生创业营造出更加良好的社会氛围和发展条件。

政府部门也可通过制定实施政策措施，更好地帮助各种社会机构和社会力量为大学生创业者提供创业咨询、创业信息、金融服务与辅导培训等创业资源。例如，鼓励社会企业与机构为大学生创业者提供创业方面的指导服务，帮助有创业意愿的大学生在政策咨询、创业方案、风险评估、融资渠道等方面提供指导与支持；鼓励有能力的社会企业和组织设立针对大学生的创业基金与风险基金，设立类似“天使投资人”的融资项目。以上海市大学生科技创业基金为例，作为具有公益性的创业基金，包含有“创业雏鹰计划”和“创业雄鹰计划”两种资助项目，主要以债权和股权两种形式为青年创业者提供资金支持。通过为创业初期的大学生提供创业启动资金，减轻了创业大学生的压力和阻力。

(四)增加创业融资渠道，健全创业教育体系

政府部门应当充分利用行政资源，发挥行政引导职能作用，为创业大学生提供更好的公共资源与服务。政府部门通过与高校和企业合作，建立大学生创业平台，建设创业孵化基地，增加面向创业大学生的专门融资渠道，以政府的行政资源来提供和弥补社会参与机构所不能或不愿提供的服务。例如，制定和实施更加人性化的大学生创业贷款和税费优惠等政策措施，根据大学生创业者的新特点，适度提高小额担保贷款的额度和适度贴息扶持的政策，延长减税免税的周期和力度，专门为申报贷款的创业大学生设立绿色通道，通过扩大覆盖范围，加大优惠力度，来减轻创业大学生创业初期的压力。通过拓宽大学生创业的融资渠道，在有效规避风险的前提下，还可吸纳社会闲散资金，以补充金融资源的不足[10]。同时，政府应适时转变职能，将某些社会力量能够完成的工作与服务，以服务外包的形式外包给社会力量完成，这不仅能够激发社会力量参与大学生创业相关活动的积极性，也有利于政府节约行政资源，更好地发挥主导作用。

此外，重视大学生创业平台的初期建设和长期发展，联合高校和有资质的企业建设一批具有投资少、见效快和富有特色的大学生创业孵化基地和创业试验园，加大政策措施上的扶持力度，为大学生接触创业提供更好的条件，保持和推动创业活动的长期健康发展，发挥示范和推广作用。政府还应当建立健全创业教育体系，纵向上建立起从小学到大学的创业教育体系，包括小学阶段的创业意识培养、中学阶段的创业能力提高和大学的创业实践体验，将创业教育贯穿整个教育过程，以增强学生的创业意识，提高创业能力；横向上应加大政策支持力度，通过体制机制创新，整合各方资源主动参与到创业教育过程中，力促创业教育面向社会，积极引入市场机制，让企事业、社会机构、公益组织和学校一起来承担创业教育，营造良好的创业教育氛围，减少政策执行阻力，提高政策执行效率。

参考文献：

[1]陈维澈.扶持大学生创业，也需“简政放权”[N].大洋新闻,2014-11-12.

[2]吕金泽.政府责任视角下我国大学生创业的问题及对策[D].长春:吉林大学,2012.

[3]申亚欣,张晶晶.大学毕业生三成想创业[N].人民日报,2010-07-06(14).

[4]高校毕业生创业现状考:有失败风险，优惠政策难利用[EB/OL]. (2013-08-21) [2015-02-20].http://news.youth.cn/wztt/201308/t20130821_3737119_2.htm.

[5]汪忠.中国青年公益创业调查报告[N].中国青年报,2015-02-06(T02).

[6]创业教育还要跨过哪些门槛[EB/OL].(2015-02-12)[2015-04-05].http://politics.people.com.cn/n/2015/0212/c70731-26551591.html.

[7]麦可思研究院.2011年中国大学生就业报告[M].北京:社会科学文献出版社,2011:54-60.

[8]顾建国.大学生创业机制建构:高校与政府的作用[J].扬州大学学报(高教研究版),2008(3):74-77.

[9]夏人青,罗志敏,严军.中国大学生创业政策的回顾与展望:1999-2011年[J].高教探索,2012(1):123-127.

[10]董元梅.大学生创业政策研究[D].合肥:安徽大学,2010.

(责任编辑：张璠)

New Role of Government under the Streamline Administration

and Delegate Power in College Students’ Entrepreneurship

ZHUANG Yimin

(Liming Vocational University, Quanzhou, Fujian 362021, China)

Abstract：In recent years, the state attaches great importance to the employment problem of college students and introduced a series of measures to encourage entrepreneurship of college students, but in operation process, department division is unclear, lacking publicity and cumbersome procedures. Under the new norm of decentralization, the government should rebuild the top systems, build entrepreneurial atmosphere, create a participation and guidance, provide public service and rebuild the education system, play the functions of the government to promote entrepreneurship.

Key words：streamline administration and delegate power; government; college student; entrepreneurship

中图分类号：G641

文献标识码：A

文章编号：1674-0297(2015)06-0106-04

作者简介：庄一民(1968-)，男，福建泉州人，黎明职业大学党委副书记，副教授，副研究员，硕士，研究方向：高等教育管理、大学生思想政治教育和就业创业指导。

基金项目：2013年福建省中青年教师教育研究项目“基于就业导向的大学生微型企业创业激励机制研究”(JB13703S)

*收稿日期：2015-07-07