王金祥　苗茂　王建允

[摘 要]就业是民生之本。应该通过梳理国家近些年出台的一系列促进大学生就业的优惠政策，针对高校就业指导服务体系建设提出的要求，阐述内蒙古自治区高校毕业生就业指导服务体系建设进展及存在的主要问题，建议自治区高校今后要在转变就业创业工作模式、加大创业教育扶持力度、发挥就业政策效应等方面深挖潜力，加快建设步伐，搭建更加完善、更加合理的毕业生就业指导服务新体系。

[关键词]内蒙古；高校毕业生；就业；创业

[中图分类号] G645 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）09-0034-03

自1999年全国高校扩招以来，我国高等教育逐步由“精英化”走向“大众化”。全国高校毕业生从2002年的145万人，增加到2015年的749万人，结构性“就业难”的问题随之产生。对此，2004年，教育部前部长周济提出要构建一个“全程化、专业化、全员化、信息化”的毕业生就业服务体系，全面提升就业指导服务水平。[1]

2008年，教育部提倡所有普通高校开设职业发展与就业指导课程，并作为公共课纳入教学计划，贯穿学生从入学到毕业的整个培养过程。[2]要求高校要切实落实“一把手”工程，把毕业生就业纳入学校工作的重要议事日程，明确职能部门和院（系）的目标责任，加强人员配备和条件保障。[3]2009年，进一步要求各高校都要建立就业指导机构，就业指导专职人员要达到l：500的师生比，就业经费要占到学费的1%，全面实现就业指导机构、人员、经费“三到位”。[4]2015年5月，国务院提出面向全体学生开发开设创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。[5]

内蒙古自治区作为我国北方少数民族省份之一，高校毕业生就业关系到自治区的和谐稳定与健康发展。于是，深入了解内蒙古自治区高校毕业生就业服务体系建设进展，发现建设中存在的问题和困难，切实加快建设步伐就显得尤为重要。

一、就业工作基本概况

据教育部最新统计，截至2015年5月，内蒙古自治区共有高校53所。其中，本科院校17所，高职高专院校36所。[6]成立于1998年的内蒙古自治区高等院校毕业生就业指导中心承担着全区毕业生就业指导与就业管理的统筹协调工作。据该中心发布的数据显示，2014年全区共计毕业生113675人，应届毕业生初次就业率为85.93%。[7]

2009年，内蒙古科技大学首批入选“全国毕业生就业典型经验高校”，内蒙古工业大学、内蒙古财经大学先后入选2011～2012年度、2012～2013年度“全国毕业生就业典型经验高校”。内蒙古财经大学、锡林郭勒职业学院两所院校荣获“内蒙古自治区普通高校示范性就业指导中心”称号。

二、就业指导服务体系建设进展

（一）重视程度逐年提高，工作机构比较健全

目前，内蒙古自治区各高校普遍重视毕业生就业指导工作，将就业工作作为“一把手”工程列入学校重要议事日程。大多数高校、院系均已成立大学生就业工作领导小组，统筹协调校、院（系）两级的就业指导工作，将就业率、就业质量“双指标”作为学校教育教学改革、招生计划制订、学科建设发展的重要参考依据。

在机构建设方面，多数高校成立了招生就业处，部分学校设立了独立的就业指导处或就业指导中心，极个别高校将就业工作划归学生工作处，处内分别设置就业信息科、市场拓展（校企合作）科、就业指导教研室等不同科室，就业工作逐步向精细化、专业化方向发展。

（二）资金扶持力度加大，软硬件设施趋于完备

随着重视程度的逐年提高，内蒙古自治区很多高校设立就业工作专项经费，专款专用，基本保证学校在市场开拓、毕业生推荐、就业洽谈、信息化建设等方面的资金需求。在场地建设方面，学校开辟了毕业生专用的就业洽谈室、信息查阅室、档案室等必要的场地。各高校均建立了各自的就业信息网站，并搭建了QQ群、微信、手机APP等新媒体发布平台，畅通就业信息发布渠道。据资料显示，内蒙古自治区高校现有就业工作人员1694人，初步形成了一支相对稳定、专兼结合、高素质、专业化、职业化的就业工作队伍，就业工作整体向“全程化、专业化、全员化、信息化”方向发展。[8]

但是，我们也应看到，由于经费投入及编制限额等要求，很多高校就业经费还不能达到教育部要求的“要占到学费的1%”的要求。就业指导工作人员配备还未满足“就业指导专职人员要达到l：500的师生比”条件。

（三）就业指导课程建设加快，毕业生就业竞争力不断提高

据统计，所有高校均开设了职业生涯规划与就业指导相关课程。其中，56%的高校以必修课的形式纳入学校教学计划中，学时数为36～38学时，分不同阶段进行授课。[9]

为了更好地组织开展教学研讨活动，各高校先后成立就业指导教研室，负责就业指导课教学的计划、组织、管理和实施以及考核等。教研室主要挂靠在学校就业处或就业指导中心，承担教学任务的教师主要来自就业专职人员及院系分管就业的副书记或辅导员。各高校按照自身学校的专业特点、发展水平，组织校内外就业创业专家编写了本土教材，以适应就业指导课程体系的建设要求。

（四）创业教育刚刚起步，发展空间巨大

2014年11月，内蒙古自治区人社厅、教育厅等部门联合出台《关于开展大学生万人创业行动的实施意见》，首次明确将创业教育纳入教学计划中，建立创业教育课程体系，要求高校加强师资队伍建设，推进大学生创业教育的教学研究，不断丰富创业教育形式，开展灵活多样的创业实践活动。

按照文件要求，内蒙古自治区各高校结合自身实际，正在整合校内外资源，利用学校初期开展的创业工作基础，大力发展创业创新教育。内蒙古科技大学、内蒙古工业大学等高校已先期设立了大学生创业孵化园及创业实训基地，制定鼓励大学生创业的优惠政策。内蒙古医科大学、内蒙古财经大学等学校在内蒙古大学生创业园设立了创业孵化基地。不足之处是，大多数高校还只是将创业教育纳入就业指导课程内容进行讲授，还未形成独立完整的教学体系，缺乏创业教育实践实训场地。

三、就业指导服务体系建设中存在的问题

（一）政策落实不到位，监督力度不够强

自2002年起，国家及内蒙古自治区陆续出台了许多促进毕业生就业的相关政策，但真正落实到具体部门和人员，可操作的措施还显不足，就业政策落实还存在诸多障碍。同时，在就业创业管理上，组织、人社、教育、团委等部门和高等院校缺乏有机衔接，没有形成合力，尚未建立协调一致、相互配合的工作机制，对离校后未就业毕业生的指导服务及“基层就业项目生”的二次就业情况知之甚少。此外，各上级部门在制定就业政策时，未考虑到各高校专业和发展水平的不平衡性，使有些高校在就业优惠政策落实的执行力度上大打折扣。上级部门对就业政策措施的协调落实和监督力度不大，使促进高校毕业生就业的长效机制尚未建立起来。

（二）专业化水平不高，人员流动性较强

就业工作作为一项系统、复杂的民生工程，关系到社会的稳定、学校的发展、家庭的幸福及学生价值的体现。组建一支水平专业、人员稳定、结构合理的就业工作队伍是这项工作持续健康发展的重要保障。内蒙古自治区高校毕业生就业指导中心调研结果显示，目前我区高校就业指导课教师在资历和教学水平上参差不齐，职业咨询的能力更是普遍性短板，特别是涉及不同专业从业的基本模式和成长轨迹，教师的个人职业经验就显得微不足道，就业指导力不从心。[9]同时，由于各高校岗位轮换及人员自身职业发展需求，导致从事就业指导工作的人员更换频繁，流动性较大。

（三）教研室教学管理“尴尬”，课程建设发展不平衡

现阶段，就业指导教研室大多挂靠到就业指导处等行政机构，与其他教学单位相比，先天缺乏教学组织能力与教学管理经验。另一方面，教师大多由从事就业工作或学院从事学生工作的领导和辅导员兼职，教研室对教师的管理存在“尴尬”的两难境地。兼职教师大多半路改行，且忙于日常事务，对就业指导课程的关注度及职业发展理论研究甚少，且缺乏系统的培训，导致教师在教学方法、理论研究、教学技艺等方面显得力不从心，很难保证就业指导课程的教学质量。

另外，学校之间由于整体定位、专业特点、发展水平、历史积淀等的不同，在就业指导课程建设及资源整合方面存在巨大差异。一些独立学院和民办高职院校没有建立完整的就业指导课程体系及教学大纲和教学计划，甚至没有固定的代课教师，教学内容也仅限于就业政策、就业择业技巧的讲解等短期教育，很难对学生的职业生涯、就业价值观产生深远的影响。

（四）创业教育起步晚，创新意识不强

内蒙古自治区创业教育起步较晚，目前还未完全将创业教育纳入教学计划中，还未引起高校领导的足够重视，教育形式主要还停留在举办创业讲座、创业比赛的初级阶段。开展创业教育还存在很多困难，主要表现在：一是教学体系尚未形成。创业教育涉及教学的系统改革，目前内蒙古自治区高校创业教学体系的搭建与国家提出的“建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群”的要求相比，路程还很漫长。二是教师经验匮乏。众所周知，创业教育是实践性非常强的课程，而大多数高校教师根本没有创业的经历和体会，在授课过程中只能是“纸上谈兵”，讲授的内容也局限在创业精神、创业素质、创业意义等理论知识点，实操性内容缺乏说服力，对学生不具备吸引力。三是创业教育基础薄弱、资金缺乏。创业教育实践性强，需要提供足够的场地、空间以建设创业实训基地。同时，创业需要大量的资金投入。作为创业教育的主体，单靠内蒙古自治区各高校是很难满足创业教育的这两项基本需求的。

四、今后的发展思路

（一）转变就业创业工作模式，实现高质量就业

2015年内蒙古自治区高校毕业生总数约为11.6万人，应届高校毕业生总量还在继续小幅上升。在国内经济下行压力不减、毕业生总量进一步增大和结构性矛盾依然突出的基本状态下，做好全区毕业生就业工作的唯一途径势必为由单纯强调就业向就业创业并重、以创业带动就业的模式转变，由强调初次就业率向追求更加充分、更高质量就业的版本升级。各高校要紧紧围绕内蒙古自治区“8337”发展思路和产业结构调整需要，进一步优化学科专业结构，转变人才培养模式，完善实践教学体系，以增强毕业生就业创业和职业转换的能力，实现培养与就业的无缝对接，深度融合；强化就业质量报告反馈机制及招生、培养、就业联动机制，推动高校以社会需求为导向改革人才培养模式。

（二）发挥大学生创业优势，加大创业教育支持力度

大学生创业问题越来越受到密切关注，大学生与其他群体相比，具备创业者必备的“初生牛犊不怕虎”的创新精神，有着“用智力换资本”的创业优势。通过成功创业，大学生可以实现自己的理想，证明自己的价值，进而最大可能发挥创新创业对就业的倍增效应和带动作用。

目前，我区促进创业的政策框架已基本形成，也涌现出一些具有典型代表意义的成功“创客”。但是总体上与发达省份相比，我区的大学生创业率还相对偏低，仅为毕业生总数的千分之二左右。[8]因此，各高校要充分认识鼓励和扶持大学生创业的极端重要性，继续花大力气加强毕业生创业指导服务的工作力度。

一是要积极营造创业氛围。促进高校毕业生创业，离不开良好的创新创业文化熏陶。要充分利用微信、微博、论坛、社区等新媒体优势，加大宣传力度，既要宣传“高大上”的创业典型人物，更要宣传“小而美”的创业典型事迹，积极引导高校毕业生理性创业，努力营造全社会褒奖成功、宽容失败，关心支持大学生创业的浓厚氛围。

二是强化创业教育和创业实践。各高校要切实将创业教育纳入教学计划，开好上好创业课程，特别是邀请创业成功人士、企业家担任创业导师，以突破创业师资匮乏的瓶颈；认真解决好大学生创业与学业的矛盾，为大学生创业提供较宽松的成长空间；要积极组织学生参加创新创业竞赛、创业培训等各类创业实践活动，多渠道、多方式提高学生创新意识和创业能力。

三是要实施好新一轮创业引领计划。各高校要主动加强与政府、社会各方的协作，进一步推动高校创业基地建设，为大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务。

（三）充分发挥政策效应，切实推进就业困难毕业生实现就业

国家和内蒙古自治区已经出台了多项促进大学生就业创业的政策措施。目前，问题的关键是如何贯彻好、落实好这些政策，让学生能切实感受到党和国家对他们的关怀，让就业政策产生出最大的效应。各高校要运用多种手段加大宣传力度，不仅要把现行政策讲清楚、讲透彻，还要确保每一位毕业生都知晓政策，用好政策，充分发挥政策的引领作用，鼓励更多的毕业生参与到自主创业、基层就业、入伍预征等就业项目中来。

各高校要把就业确有困难的毕业生作为当前工作的重点，以钉钉子的精神强化“一对一”帮扶力度；特别是要充分利用现有政策，加强对蒙古语授课毕业生就业的分类指导和服务工作；持续做好离校未就业毕业生的就业服务工作，对这部分毕业生要关心到底、重点推荐、跟踪服务，为有就业意愿的毕业生及时提供岗位信息和求职指导，切实做到“离校不离心”。

[ 注 释 ]

[1] 周济部长在2004年全国普通高校毕业生就业工作会议上的讲话[EB / OL].http：//www.edu.cn / 20040116 / 3097698.shtml，2003-11-07 / 2015-09-05.

[2] 关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知[EB / OL].http：//www.ncss.org.cn / zx / zcfg / qg / 10002877.shtml，2007-11-16 / 2015-09-05.

[3] 周济.深入学习实践科学发展观，全力以赴做好2009年高校毕业生就业工作[EB / OL].http：//www.ncss.org.cn / zx / zcfg / qg / 10002888.shtml，2008-12-01 / 2015-09-05.

[4] 教育部推出六大举措力促大学生就业[EB / OL].http：//edu.sina.com.cn / j / 2009-02-20 / 1400165412.shtml，2009-02-20 / 2015-09-05.

[5] 国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见[EB / OL].http：//www.moe.gov.cn / jyb_xxgk / moe_1777 / moe_1778 / 201505 / t20150514_188069.html，2015-05-04 / 2015-09-05.

[6] 2015年全国高等学校名单[EB / OL].http：//www.moe.gov.cn / srcsite / A03 / moe_634 / 201505 / t20150521_189479.html，2015-05-21 / 2015-09-05.

[7] 内蒙古自治区高校毕业生就业质量分析报告（2014）[R]内蒙古：内蒙古自治区教育厅，2015（2）.

[8] 董方成.凝心聚力 求真务实 做好新常态下的高校毕业生就业创业工作[EB / OL].http：//www.imufe.edu.cn / jyxxw / tzgg / 201504 / t20150415_103562.html，2015-04-08 / 2015-09-05.

[9] 侯佳.大学生职业发展与就业指导课程现状调查与思考-以内蒙古自治区为例[J].中国大学生就业，2015（4）.

[责任编辑：钟 岚]