罗 卿 （合肥工大建设监理有限责任公司，安徽 合肥 230009）

0 引 言

我国现阶段工程建设监理在造价控制中的作用还仅仅停留在建设工程的实施阶段，这是因为目前我国在建筑工程管理上还处在与国际接轨过程中。随着时代的发展，工程建设监理在建设工程中的造价控制必然要向全过程发展，这是趋势。

1 建设工程各阶段的造价控制理论

建设工程项目造价管理理论和方法是现代建设工程项目管理中变化最快的，因为任何管理的根本目的就是要提高经济效率和效益，而建设工程项目造价管理就是最直接的手段，所以它越来越受到各国的重视。随着时代的发展和社会的进步，国际国内的市场竞争越来越激烈，进行建设工程项目全过程造价管理是最终必然的选择。

为了更好地进行建设工程全过程造价管理，我们先要了解建设工程的四个基本阶段。[1]

1.1 决策阶段

主要含项目建议书、可行性研究、项目批准、初步设计这些步骤，简而言之，就是提出一个项目，并研究确定是否可行、是否有效益，然后报批并估计一个大致的建设形式和投资额度。

其中初步设计对造价的影响力约为20%。

1.2 设计阶段

主要含技术设计、造价预算、计划安排、合同订立步骤；项目此时在一步步地具体细化：施工图出具、招投标完成，各项准备工作进行中。

其中技术设计对造价的影响力约为40%；施工图设计对造价的影响力约为25%。

1.3 实施阶段

主要含设备购买、土建及安装工程，项目正式实施。

其中施工对造价的影响力不超过10%。[2]

1.4 竣工阶段

此阶段是项目在竣工验收后，进行决算和投资评估并投入使用的过程。

很显然，从理论上说控制工程造价的关键是在设计阶段。因为若包含初步设计的影响力在内，设计因素对项目造价的影响要在85%左右。

2 监理在设计阶段的造价控制

2.1 设计阶段中的造价控制问题

目前相当多的设计院的工作重点是业务的承接与完成，设计任务在较短的时间内完成可以取得利益最大化。而设计文件的优劣、施工图内容是否精细对设计单位的利润影响不大[3]；再加上部分设计人员缺乏施工经验，对实际施工工艺不了解，在设计过程中，为了赶进度，对图纸设计没有优化、对细节没有精心设计等等，导致对工程造价一定程度的影响。

2.1.1 设计图纸的矛盾导致工程洽商变更大量增加

这个问题在实际施工过程中经常碰到，有些是建筑图与结构图尺寸对不上、位置有偏差，有些是平面图与大样图的尺寸偏差；还有些是土建图与安装图标注矛盾，安装方面该预留孔洞的位置在土建图纸中没有标注，或管道预留后混凝土构件就根本无法布筋或浇捣等等。这些问题大多在进行装修施工或安装施工时才发现，这时就需要重新剔凿，或需要补钻孔洞，既严重影响结构质量，又造成工期拖延，同时还增加了大量签证费用。

2.1.2 设计图纸中的施工要求不明确，造成工程结算扯皮甚至费用索赔

目前设计图纸大量选用各标准图集，但有些设计人员没有详细查看图集中选用内容是否有注解或补充的必要，这就给后续的工程施工、结算造成变动增加了可能，因为这是由于设计图纸的不明确造成的，所以不能简单按承包方的漏项处理，从而使业主成为最终的埋单者。

2.1.3 设计对钢筋用量的优化缺乏动力

这是因为有些设计人员在进行结构配筋时，不是经过严格计算，而仅是凭经验或查手册，若把握不定便加大配筋量。这样，结构的安全系数有保证了，费用却大大增加。笔者在监理过的项目中就曾发现，同样类型的建筑，结构钢筋的配筋率相差很大，有的甚至达到30%，监理在熟悉图纸的过程中也曾向业主提出联系设计院进行优化，然而由于存在重新审图，或者因为设计院不愿重新计算优化以及业主代表怕麻烦等等，基本不可能再改变。如果在设计阶段就能邀请监理从经济上把关，这样的浪费是完全可以避免的。

综上所述，工程实施阶段造价控制中遇到的相当多的费用增加事项都源自设计原因；既影响工程质量、进度，又极大地增加了工程造价的控制难度。其实这个问题不难解决，如果在设计阶段就引入监理工程师进行造价把关，文中所述的一些问题，监理工程师在熟悉图纸时就能发现，并帮助及时的纠正，从而在减少时间成本、费用成本上取得事半功倍的效果。

2.2 监理工作介入设计阶段是趋势

近十几年来，为了提高我国建设工程的投资效益和建设水平，包括工程建设监理在内的各项工程管理都发展很快。但是，与发达国家相比，我们的监理制度还处于起步发展阶段，各方面对此的接受、监理行业本身的自我完善都还需要时间。

实际上，监理制度在一开始就被深深地打上了中国特色的烙印；我国的监理更侧重于质量控制、安全控制；发达国家里，监理工程师被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。而在我国大部分工程项目的全过程造价管理的工作，还是落在建设单位（业主）自己身上。

工程建设监理原本是受业主委托承担建设工程的投资、进度和质量目标控制，而且按照工程建设规律，这种工程建设监理应当是以设计阶段为重点的建设全过程的监理。而目前实际情况不能做到，我们从建设工程的四个过程中分析，不同的阶段造价控制的主体不同：决策、设计阶段是设计院，实施阶段中是监理单位（也有采用审计单位跟踪审计的方式，但此阶段监理在造价控制中起主要作用），工程竣工后是审计单位。从而造成事实上建设单位（业主）自始至终处于独自进行整体投资控制状态，而一般建设单位缺乏专业水平，不熟悉相关的业务知识，不了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从静态的财务角度审核工程开支，而非从动态的前后因果关系来审核工程费用，很难在整体上追求到投资效益最大化的根本目的。而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，由监理工程师进行项目全过程造价控制，是未来的必然选择。

3 监理在实施阶段的造价控制

虽然目前建设监理的造价控制工作大多仅限于工程实施阶段，但做好这部分的造价控制工作依然有着重要意义。

3.1 实施阶段的费用变动影响大

在我国，工程实施阶段的费用增加往往远远大于总价的10%，这是由于以下几点原因造成的。

3.1.1 建设单位（业主）的原因

不少建设单位在工程实施过程中方案变更、修改频繁（这一点在装修项目上尤为明显），从而造成费用变化大。

在招投标过程中暂定的材料，存在品牌、价格的二次确认，这一过程中建设单位依赖于监理的市场调研和既往经验，监理的意见非常容易被业主采纳。

以上这种现象在国有投资项目上尤其明显。

3.1.2 低价中标的原因

因为目前大部分建设工程的招投标方式是最低价中标。最低价中标的含义原本是指合理低价中标，也就是说：其报价中建设成本不能降低，利润可以降但也至少保证有一些微薄的空间[5]。此项规定本意是鼓励建筑企业增加管理水平，降低管理成本的一项举措。然而实施过程中，因为僧多粥少，为了中标许多施工企业不计成本降低报价，而在评标过程中，因为时间短，什么样的价格属于合理低价无法确定，且业主从节省资金考虑，更倾向于价格最低者。这样，造成了施工企业中标即亏损的现状，为了博取利润，施工企业千方百计、抓住一切可能提出索赔，从而增加了监理造价控制工作强度及难度。

3.2 如何做好实施阶段中的造价控制工作

由于前述的原因，使得本阶段造价控制的幅度往往均大于10%。监理控制造价的责任不可谓不重，为了做好控制，以下几点很重要。

①熟悉招投标文件、施工合同、施工组织设计、图纸、规范和工程量清单计价规定等各项有关造价的文件[5]。因为上述文件是监理进行造价控制的依据，只有充分掌握了，在工作中才能更好地灵活运用。

②严格控制工程变更，及时准确地进行工程量计量，严格依据合同处理现场事宜，合理地进行现场签证[6]。

③依据合同及时合理地处理索赔，加强主动控制，减少索赔的发生。

总之，此阶段是项目实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，虽然这一阶段影响造价的力度小于设计阶段，但由于涉及面广、周期长，受政策变化、市场波动等诸多因素的影响，控制造价仍十分重要，必须得到足够的重视，不仅要严格控制工程款的支付，而且从组织、技术、合同等多方面采取措施，保障造价控制工作顺利进行。

4 监理在竣工阶段的造价控制

本阶段监理需要审核施工单位上报的决算资料是否齐全，检查重大变更、索赔与竣工验收是否相符，同时对审核结果出具监理审核报告并将相关资料移交建设单位；对后续的审计单位的审核工作予以配合。

5 结 语

综上所述，笔者深深地感觉到目前国内工程项目管理体制正处于一个根本性变革的前夜。因为随着建设管理体制改革的深入及市场化程度的提高，专业化的监理服务日益重要，更多的业主将依赖于建设监理进行工程项目全过程管理，而实际工作中，这样的例子也越来越多。我们要做的：就是全力锻炼好自己的本领，准备迎接这个革命性时代的到来。

[1] 戚安邦,孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津：天津人民出版社,2004.

[2] 柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社,2006.

[3] 杨素平.浅谈设计阶段对工程造价控制的影响[J].山西建筑,2008(2).

[4] 尹贻林,唐海荣,翟露.成本加利润原则下工程变更综合单价的确定研究[J].建筑经济,2012(10).

[5] 王建荣.工程造价控制的数据分析与对策探讨[J].建筑经济，2010(10).

[6] 罗怀春.建设工程监理中现场经济签证管理[J].建设监理，2012(6).