文/安培培

同心铸平安
——邯矿集团建设“同心圆安全文化”提升矿井安全保障力

文/安培培

近年来，冀中能源旗下的邯郸矿业集团坚持“同心圆安全文化”建设，借助安全文化力提高了煤矿安全保障力，推动了企业的安全发展、健康发展。

一、邯矿集团推行“同心圆安全文化”的背景

邯矿集团的前身是成立于1958年的邯郸矿务局，2003年整体改制为邯郸矿业集团有限公司。改制前邯矿的安全生产状况并不是很好，改制后通过对事故案例进行剖析，发现造成事故的原因很多。比如，地质条件复杂，开采困难，生产环节多；受上世纪末煤炭市场疲软影响，企业长期处于困境，安全设施建设大量欠账；受小煤窑破坏严重，矿井井田“千疮百孔”，小煤窑多处与大矿贯通，给矿井安全管理带来很多不确定因素等。但究其根本原因，还在于安全文化的落后。

一是决策层安全理念落后，没有形成科学的安全观。调查了解到，在个别矿的领导和管理人员中还存在着“煤矿是高危行业，出个事故在所难免，不足为奇”的“事故难免论”。出了事故往往是就事论事，虽采取一些具体防范措施，但也是些“就顶板抓顶板”“就瓦斯抓瓦斯”的权宜之计和措施。“煤矿从根本上杜绝安全事故是不可能的”观念仍然在很多人的思想中根深蒂固。

二是管理层管理方式粗放，没有形成严密规范的安全机制。一些管理人员认为煤矿就是“粗拉活”，当矿工有力气能干活就行，没有必要也不可能实行精细化管理。一方面对安全培训不重视，课程安排不系统，即使培训也只是进行一些入井前最基本的安全知识教育，职工对安全技能和安全知识掌握的少、不系统，不出事故是侥幸，一旦出现问题，职工根本就不会应对，不懂得自我保护。另一方面是安全管理粗放，安全质量标准要求低，安全制度执行不严格，给安全生产埋下隐患。

三是工人安全意识淡薄，没有形成浓厚的安全氛围。邯矿集团从上世纪七十年代末开始，实行了农民轮换工制度，至今井下一线工人中的劳务派遣工仍占一线工人总数的65%。这些劳务派遣工没有经过现代化大生产的严格锻炼，缺少对生产工序环环紧扣、密切配合的认识和经验，不懂得严格遵守规章制度和操作规程的极端重要性，缺乏最基本的安全意识。还有一些人受文化程度和区域文化习惯的局限，存在迷信、侥幸、逞强、麻痹、放纵等心理，这些落后的意识是导致违章行为和伤亡事故经常发生的最根本的人为因素。

通过认真分析引发事故根本原因，邯矿集团认识到，依靠科技兴安，不断提高矿井设备设施的科技含量固然重要，但再先进的设备也要由人来操作；不断健全和完善矿井安全管理制度是实现安全生产的制度保障，但再全面的安全制度也必须由人来执行；建立矿井安全监察机构，充实安全监察队伍同样是实现安全生产的必要手段，但再强有力的安监机构、再多的安监人员也不可能做到对每个人、每件事、每一时、每一处的监督，安全生产归根到底要以广大职工的自保、互保为基础。可见，所有这些问题都集中在一个主体上，那就是“人”。所以，要真正做到安全生产，就必须改变落后的管理理念，形成和树立先进的、科学的管理理念；就必须改变过去那种单纯的以事和物为中心抓安全管理的模式，确立以人为本的安全管理指导思想和管理机制；就必须改变以往的亡羊补牢式的被动局面，做到安全工作超前防范，未雨绸缪，主动出击；就必须改变“安全生产，人人有责”的笼统的模糊的安全责任观念，教育广大职工形成和不断增强“我要安全、我会安全、我能安全”的主体明确的自我保安意识。只有实现了这“四个必须改变”，才能成就生产的久安之势、企业的长治之业，而实现这个“四个必须改变”的源泉和动力就是建立符合企业实际的安全文化。因此，符合煤矿安全管理实际、具有邯矿特色的“同心圆安全文化”应运而生。

二、“同心圆安全文化”的主要内涵

“同心圆安全文化”是在总结探讨煤矿安全生产运行规律，从文化角度审视和整合煤矿安全管理资源的基础上，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，突出“以人为本”的科学安全观，以安全理念铸魂、安全技能硬功、安全责任筑防、安全环境强基、安全机制严控为主要内容的五个互相联系、互相作用、互相叠加的同心圆几何模型为基本框架，是一套具有系统性、闭合性、立体性、人文性、可控性、创新性的安全文化体系。

“同心圆安全文化”理论把煤矿安全工作的所有要素整合为了五大要素，每一个圆代表一个要素，分别从文化角度进行了诠释和导向，指导安全生产。基本框架为：

“同心圆安全文化”是一个以倡树理念为先导、以技能锻炼为前提、以落实责任为关键、以强基固本为基础、以机制运行为保障的既独立闭合自成体系，又相互联系互相作用的较为成熟的安全管理文化理论。同心圆寓意着抓安全必须党政同心、干群同心、部门同心、上下同心，象征着企业围绕实现安全生产长治久安这一目标，人人同心协力、同心同德、同舟共济、同频共振。

三、“同心圆安全文化“建设的效果和影响

一是增强了全员对先进文化的认同感。形成了科学安全观，增强了人在安全工作中的主动性和能动性。决策层树立了“一切事故都可以避免”的理念。管理层改变了粗放的安全管理方法，把“细节决定成败”作为安全的哲学理念，主动实行安全精细化管理。职工摈弃了宿命论、不可知论、迷信心理等错误思想，增强了安全自觉性，自主保安意识明显增强，安全管理实现了重心下移，关口前移。

二是促进了职工良好安全行为养成。现在邯矿集团绝大多数职工已养成了良好的安全行为习惯，遵章守纪意识明显增强，“一举一动规章至尊”深入人心；学技术、学规程，会安全、能安全在广大职工中蔚成风气；“人是安全动力、人是安全主体、人是安全目的”的人本安全管理基本理念已经确立，打造本质型安全人和本质型安全矿井扎实推进，完成了“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

三是促使安全状况明显好转。“同心圆安全文化”实施两年来，邯矿集团各个矿井的安全素质整体提高，安全生产形势持续稳定好转，轻、重伤率大幅度下降。改制10年来，邯矿集团在本质型安全企业建设方面迈出了一大步。

四是在社会上引起积极反响。“同心圆安全文化”引起了各级领导和社会各界的关注。国家安监总局先后三次派员到邯矿进行调研，对这一文化体系给予了高度评价。新华出版社编辑出版了《同心铸平安》一书。

（作者单位：冀中能源集团）

（责任单位：庞永厚）