查志刚，刘东皇

(江苏理工学院商学院，江苏 常州 213001)

高新技术意味着生产产品所使用的关键技术应当属于特定的高技术领域，并且必须取得一些前沿技术或工艺的突破性成果。从目前来看，业界尚未对高新技术的定义达成一致看法，因而关于高新技术产业的范围界定也未有明确定论，这给高新技术产业相关问题的研究带来了一定难度。最具代表性的划分有如下两种:(1)美国商务部的划分标准，研发强度(销售收入中研究和开发费用总额所占比重)以及研发人员(含科学家、工程师及技术工人等)占员工总数的比重;(2)OECD(世界经合组织)的划分标准，总研发费用(包括直接和间接研发费用)占总产值中比重、直接研发经费占总产值之比、直接研发经费占增加值之比。按照OECD的标准，高新技术产业通常可以被划分成了四大产业:航空航天制造业、电子与通讯设备制造业、计算机与办公设备制造业和医药品制造业。目前世界上多数的国家都认可这一分类方法。

一、江苏省高新技术产业发展概况

至今国内对高新技术产业也未形成统一的定义和明确的划分依据。根据《江苏省高新技术产业统计分类目录(2009年修订)》，高新技术产业被划分为八大产业:航空航天制造业、电子计算机及办公设备制造业、电子及通讯设备制造业、生物医药制造业、仪器仪表制造业、电气设备制造业、新材料制造业和新能源制造业。2012年底，生物医药制造业和电气设备制造业的名称分别被修改为“医药制造业”和“智能装备制造业”。回顾过去几年，江苏高新技术产业在发展过程中呈现出以下几方面特点。

(一)产值增长显著，产业规模逐步扩大

近五年(2007—2012年)，江苏省高新技术产业产值总量由2007年的14 690.0亿元(见图1)增长到2012年的45 041.5亿元，年均增长速度超过25%。2012年江苏省高新技术产业的产值比上年同期增长了17.4%，总量在全国居于领先地位;其完成出口交货值达到了11 460.9亿元，同比增长近5.0%;全省按国家新标准认定高新技术企业累计达5 100家，当年认定省级高新技术产品7 671项，国家重点新产品144项，已建国家级高新技术特色产业基地103个。

图1 近年江苏省高新技术产业产值发展趋势

(二)高新技术产业对全省规模以上工业的影响作用明显

过去五年里(2007－2012年)，江苏全省规模以上工业产值的增长速度总体都比较快，产值年均增幅达到17.64%。但高新技术产业产值年均增长速度(25.12%)比全省规模以上工业产值年均增幅还要高出7.48个百分点。2012年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到了历史新高，为37.50%，高新技术产业对全省规模以上工业的影响作用非常明显(详见表1)。

表1 2007－2012年江苏规模以上工业和高新技术产业对比

(三)增速逐波趋缓，与规模以上工业的增速差在渐趋缩小

从图1和表1可看出，尽管江苏省高新技术产业产值总量近年一直在增长，但增速在逐渐趋缓，2012年较前5年的增速都低。此外，全省高新技术产业与规模以上工业的增速差在渐趋缩小，尤其是近三个年头更是如此，该数值从2010年的12.3%缩减到2011年的9.46%，再到2012年的5.8%。

(四)发展高新技术产业对全省经济支撑的作用非常明显

有关数据显示，高新技术产业的整体较快发展，为江苏全省率先从世界性的经济疲软中实现复苏提供了极其重要的支撑，同时，也为全省进行经济结构转型升级，进入新一轮发展的快车道打好了坚实的铺垫。

二、江苏省高新技术产业发展中存在的主要问题分析

近些年来，从中央至基层乡、镇的各级政府都逐步达成了这样的共识:高新技术产业的快速发展，能够推动产业结构步入良性的调整轨道，并带来传统产业持续升级的促动力。在江苏省各级政府的高度重视和推动下，全省高新技术产业得到了迅速发展。但与此同时，存在的问题也不容忽视，归结起来，主要有以下几大方面的典型表现。

(一)产业内部各行业占比落差很大，结构不合理

2012年，江苏省高新技术产业分行业发展情况(见表2)表明:高新技术产业中航空航天制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业、仪器仪表制造业和新能源制造业在高新技术产业产值中的占比都较小，分别只有0.48%、5.02%、5.89%、2.41%和6.92%，而智能装备制造业、电子及通讯设备制造业和新材料制造业的占比则分别达到了26.92%、25.24%和27.12%。在江苏省常州市，情况大体也是如此，高新技术产业中航空航天制造业、电子计算机及办公设备制造业、仪器仪表制造业、医药制造业占高新技术产业产值的比重分别只有0.13%、0.28%、1.72%和4.50%，而电子及通讯设备制造业、新能源制造业、智能装备制造业和新材料制造业占高新技术产业产值的比重则分别达到了10.68%、22.67%、28.30%和31.72%。分析表明，江苏省高新技术产业的产业内部结构并不合理。

表2 2012年江苏省高新技术产业分行业发展情况

(二)区域发展不均衡

在江苏，苏南、苏中和苏北的地区经济发达程度逐渐递减。苏南地区高新技术产业发展相对较快，2012年，苏南地区的南京、苏州、无锡、常州和镇江的高新技术产业产值分别为4 739.55亿元、11 888.80亿元、5 665.21亿元、3 555.22亿元和2 814.42亿元，苏南地区5市高新技术产业产值占全省高新技术产业产值的比重为63.64%;而苏中三市的南通、扬州和泰州的高新技术产业产值总和为9 568.79亿元，占比为21.24%;苏北五市高新技术产业产值之和为6 809.49亿元，占比只有15.12%。由此，高新技术产业产值占全省的比例成苏南、苏中、苏北逐次大幅度递减，各区域高新技术产业发展不均衡(见表3)。

(三)关联效应不明显

据调查，江苏地区拥有自主研发能力的高新技术企业数量仍然相对偏少，在高新技术产业内的所有企业中，具备核心技术并能自行研发的能力相对来说不是很强。由于很多用来生产高新技术产业产品的关键零部件与技术对进口的依赖性很大，自主研发能力不足甚至缺失，这就导致某些高新技术产业与其他产业关联效应不明显，较难达成通过高新技术产业的发展来装备和改造传统产业的目的。

表3 2012年江苏省高新技术产业发展分布情况

(四)附加值不高

相对而言，江苏省高新技术产业所创造的附加值不算很高，其原因离不开江苏在国际分工体系的地位，但也应该看到，主要原因是在于产业内的产品中拥有自主知识产权的较少，一些关键的技术与零配件依赖于进口。与一些发达国家作对比，可以看到江苏高新技术产业的增加值率还是明显偏低的:主要发达国家的高新技术产业增加值率几乎超出30%，比江苏高出5%以上。

(五)人才问题非常显著地制约高新技术产业的快速发展

近些年，受益于政府政策的推动，江苏省科技人才的规模持续膨胀，但也应该看到，人才问题仍然是制约高新技术产业快速发展的非常显著的因素:一，结构不合理，在科技人才队伍中高层次人才比例偏小。譬如，近年的一项调查显示，在苏南经济较发达的常州地区，15 327名科技人才中，高新技术产业科技人才所占比重仅为34.6%，具有博士与硕士学位的只占科技人才总数的4.26%。［1］二，科技人才队伍缺乏稳定性。近几年随着各种人才引进措施的推广，以“柔性流动”方式引进的“引入性”或“输入性”科技人才(尤其是高层次科技人才)占了相当大的比例。这些依托于项目的科技人才，一旦政策的支持力度不够，就容易造成人才流失。

三、加快发展江苏省高新技术产业的对策和思路

加快发展高新技术产业，是“十二五”时期全国产业结构调整的重要战略手段之一。有鉴于以上诸方面问题，在充分调研的基础上，笔者提出如下促进江苏省高新技术产业更好更快地发展的对策与思路。

(一)充分发挥政府在高新技术产业发展过程中的作用

为了促进高新技术产业更好更快地发展，各级政府必须加强政策研究工作，并努力使相关政策落实到位;有关市场规则应设法进一步完善，同时从法治上为高新技术产业提供较为充分的保障;应加强信息化手段建设，严密监测和分析高新技术产业的发展变化情况，建立起相关信息的定期和规范化发布制度，确保各级部门的党政领导以及高新技术产业单位都能及时、准确、高质量地获取到所需信息。［2］此外，各级政府还应通过扶持手段的调节来引导相关高科技成果的发展趋向，使之与产业和经济的发展紧紧结合起来，同时，努力使政府资金使用效率得以明显提升，让高新技术产业化的步伐迈得更快一些。

(二)建立财政投入增长机制，完善税收方面的激励政策

建立财政投入增长机制是为确保财政对高新技术产业投入增长的稳定性和长效化，应通过整合现有资源，设立各级专项资金用以推进高新技术产业发展，逐步确立财政投入增长机制。税收政策应对高新技术产业的发展形成有效激励，根据区域特色，逐步完善既能鼓励技术创新、推进高新技术产业发展，又符合税制改革方向的税收激励政策。此外，针对高新技术产业基础较为薄弱的地区(如苏北的一些城市)所出台的税收激励政策应当具有相当的力度。

(三)构建高新技术产业的技术创新体系

近年来，江苏等经济发达地区从国外引进大量的相对先进技术，一些行业一定程度上具备了自主研发能力，在逐步消化吸收后进一步谋求创新，已能够独立开发某些新产品和新工艺。而有些企业的自主研发能力一直比较欠缺，虽然多次引进技术，但无法摆脱对国外技术的依赖。由于缺乏自主知识产权，产业发展所面临的经济风险、效益及后续发展问题并不能真正得到解决。故而政府必须对技术创新的指导思想进行重新调整，使科技投入得到明显增加，对技术的原始性和集成性创新的支持表现出非常积极的姿态，坚定地推动企业自主研发能力持续地得到提升。此外，政府除继续鼓励高新技术企业的研发，还应花大气力研究如何能使科技创新平台的作用得到更好的发挥，促成产学研联动的协同效应，从而构建起以企业为主体的现代化高端创新体系。

(四)加大投入，显著地提升薄弱产业的竞争力

要在研发投入上迈开大步，加速高新技术产业中薄弱产业的技术攻关与升级，同时，注重进一步促进高新技术优势产业的快速发展。利用先进的信息化技术手段加快对薄弱产业和中小企业的信息化改造，以实现产业的高附加值化。要研究如何使后发优势得以充分展现的手段，寻找实现资源优化配置的途径，在此基础上大大缩短技术提升和产业扩张的时间并降低成本，从而使薄弱产业得以较快地进行扩张，进而达成社会生产力实现跨越式发展的目的。

(五)大力发展科技中介机构，促进科技成果向现实生产力的转化

科技中介机构的发展对培育高新技术产业的积极作用也不可等闲视之。由此，一方面，要尽力扩大科技中介机构的规模并扩大其服务面，使得科技中介机构的服务能覆盖到尽可能多的高新技术企业;另一方面，要按照“高标准”努力提高科技中介机构的服务质量。此外，政府应适时推出扶持科技中介机构发展的相关政策，完善科技中介机构发展所需的配套环境，使科技服务体系得以逐步健全，以推动科技成果加速转化为现实生产力。

(六)在保持适度投资规模的同时进一步优化投资结构

要使经济又稳又快地发展，保持适度的投资规模是必要的前提之一。当前，诸如土地、水资源、环境、能源等问题已经和即将严重制约江苏经济的发展。控制投资的“粗放型”增长以推进经济转型成为宏观调控的重要内容。然而着眼于高新技术产业的发展，稳步地加大对高新技术产业领域的投资力度，能实实在在地推进经济的可持续发展。由此，以坚决贯彻国家宏观经济政策为先决条件，进一步加大对高新技术产业的投资力度并进行投资结构的优化，这也是一条完全符合科学发展观的能够推进经济转型的路径选择。

(七)构筑高新技术产业人才支撑平台

在经济发展过程中，人才是第一资源，深入贯彻“人才强省”和“人才强国”战略，应大力引进和培养高新技术产业所需的创新人才及团队。

一是完善人才培养机制。通过强化教育培养，培养一批勇于开拓创新的企业家，改良高新技术产业发展所需的创新团队。二是要完善激励政策。要把推行科研成果开发应用和发展高新技术产业的贡献作为重要的评价标准和内容。深化完善有关技术要素收益以及股权分配的制度，推进知识资本化。完善和推行年薪制、股份期权等制度，以及以技术、管理等智力要素作为资本参与收益分配的有关制度。［3］三是要加大人才引进力度。要完善户籍制度，建立开放、自主、柔性的人才流动制度;在积极引进海外高层次人才的同时给予提供配套条件，为其解决住房问题、子女上学问题等实际困难;因地制宜设立多种人才基金，尤其是针对各类紧缺人才的基金，如此才能形成多层次的人才梯队。［4］

(八)构筑高新技术产业集聚发展平台

诚然，高新技术产业的发展需要一系列外部的配套支持。今后，各类科技企业孵化器的建设与升级完善工作要继续推进，进一步强化服务与孵化功能，为创业者转化创新成果、实现创业梦想创造条件，使得创业成功率获得显著提高。而合理的产业空间布局则可以为高新技术产业的发展提供有效的载体。美国硅谷的实践表明，建设高新技术产业园区，实现高新技术产业的空间集聚，能极大地推进高新技术产业的发展，这已经被许多国家和地区所效仿。不同区域资源禀赋不同，应依据区域禀赋建设若干具有竞争优势的高新技术产业园区［2］，培育若干龙头企业，形成若干竞争力较强的高新技术产业集群。

［1］杨月坤.科技人才结构现状分析及优化对策研究［J］.常州大学学报:社会科学版，2011(7):55－58.

［2］陈洪涛.新兴产业发展中政府作用机制研究［D］.杭州:浙江大学，2009.

［3］朱瑞博.中国战略性新兴产业培育及其政策取向［J］.改革，2010(3):19－28.

［4］陆玉梅，查志刚，米慧蓉，等.常州市战略性新兴产业的确定与政策取向研究［R］.常州:常州市科技局，2010:57－60.