屈鸿翔

（天津广播电视大学，天津 300191）

引言

为教学一线配置优质的教学资源，是国家开放大学省级分部强化内涵建设，保证教学秩序和质量，实现教学目标，培养合格人才，提高核心竞争力的办学基础，是我国办好远程开放教育的文化前提。正如《国家中长期教学改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所明确指出的那样，在未来十年，我国政府必须“把教学信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教学信息网络”，“办好开放大学”，争取“到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教学信息化体系，促进教学内容、教学手段和方法现代化”［1］。当前，根据国家的教育战略部署，开放大学的建设已进入前所未有的最为关键的历史时期，由于工作的重点在于促进远程开放教育教学尽快实现与技术的深度融合，整合一切优质的社会教学资源，突破教学的时空限制，推动网络课程教学模式的创新和变革，促进现代信息技术在远程教学领域的持续发展及其广泛应用，给人类社会的现代化人才培养模式，带来了积极而又深远的变革性影响，进而为不同知识水平、不同年龄、不同职业的社会学习者提供更多的接受高等教育的机会，以促进教育公平，提高全民素质，转变经济和社会发展方式，为民族复兴奠定基业。因此，从这个角度上看，优化国家开放大学省级分部的教学资源配置，对于我国建设学习型社会，构建全民终身教育体系，意义重大。当然，也正是基于这一点，本文以天津广播电视大学为例，从发行视角深入探讨国家开放大学建设中省级分部教学资源的配置创新问题。

一、国家开放大学省级分部教学资源的配置管理

众所周知，在2011年出台的《国家开放大学建设方案》明确指出，国家开放大学是在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建而成的覆盖全国城乡的开放大学，它的办学目的就是通过优化办学系统，依托各省级广播电视大学，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公民素质、科学素质和文化素质的网络公开课程，优化教学资源配置，满足所有社会成员多样化的远程学习需求，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，确保国家开放大学内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行，“鼓励各方参与数字化学习资源共建、基于网络的专业和课程教学团队及科研团队共建”，“分期分批”在省级分部“设立若干数字化学习资源分中心”，“通过改造、新建和整合，推进数字化学习资源建设”。尤其是要“重点建设一批优质网络课程和数字化学习资源。通过直接引入、再加工、购买、合作等方式整合社会优质数字化学习资源，实现量的快速扩张、质的不断提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行”，“建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需要的优质数字化学习资源”，推动全国早日“实现资源共建共享，并向社会开放国家开放大学数字化学习资源”。与此同时，积极“承担国家终身学习数字化资源库建设任务”，促进“国家终身学习数字化资源库与国家开放大学网络平台无缝链接”，以“满足国家开放大学教学、科研及社会服务需要”，“建立资源建设、认证标准体系和管理规范，探索市场化的资源共建共享机制，创新服务模式，支持用户资源检索、定制、使用与评价等，为其他高校、社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务”。［2］

毫无疑问，《国家开放大学建设方案》，已经为各省级电大，通过资源建设及其优化配置，转型成为国家开放大学的省级分部资源中心，指明了建设的方向。然而，要想实现上述目标，对于各省级电大来讲，就必须首先弄清楚本校的资源家底，搞清楚本校的远程开放教育资源配置情况，理清楚本校的资源建设及其配送职责，显然，只有此，才能了解本校的资源优势，找到自身的差距，为将省级电大转型为国家开放大学的省级分部，实现与《国家开放大学建设方案》资源建设目标的无缝对接，打下良好的基础。

根据天津广播电视大学教学资源建设和配置的情况，我们可知，当前主要为学习者提供的是适用于学习者自主学习的多种媒体教材，同时，在远程开放教学过程中，主要为学习者提供大量的动态资源。其中，多种媒体教材是根据每门课的教学大纲，设计、编制的文字、音像、IP、VBI、CAI等相对稳定的教材和课件；而动态资源，则是根据学习者的自主学习情况，及时提供的课程教学文件、信息、辅导、作业和答疑等学材，其目的是为远程学习者合理使用资源和提供周到的资源服务。正如丁兴富教授所言，对于开放大学而言，值得肯定的是，“应适当选择多种媒体进行教学而不是只用单一媒体，并注意扬长避短，相互配合，一体化设计。 ”［3］

当前，按照国家开放大学的要求，省级分部教学资源管理的职责是：执行国家开放大学提供的专业和课程文件，同时下发教学文件；制定省开课程教学资源建设规划，制定统设课程补充资源建设的规划；成立由专家、教授及校领导等组成的天津广播电视大学教学资源建设专家委员会；组织资源建设的申报、论证，组织对教学资源建设过程的监督和审查及最终成果的验收工作；掌握多种媒体配置情况和使用效果，搞好多种媒体教学资源建设；制定并执行资源配置与应用要求，制定资源评价制度，定期评价资源质量和应用；组织教师（包括聘请的外校教师）编制教材。提倡并鼓励教师编制CAI课件；按照国家开放大学的标准建设天津电大省开课的教学资源库和教学资源管理平台；向国家开放大学反馈教学资源意见，考察下级电大教学资源设置情况。

结合长期的远程教学资源配置经验，笔者认为，既然，“中央电大、省级电大及其所属分校和工作站，组成了一个统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程开放教育系统。中央电大是国家教育部直属高等学校，统筹规划和指导全国电大的教学业务工作；地方各级电大由同级地方政府领导和同级教育行政部门管理，教学上接受上一级电大的指导与管理”，［4］那么，天津电大要成功转型为国家开放大学省级分部，最重要的首先是要搞好本校的远程教学资源分类管理，在这其中，最重要的是搞好以下类型的教学资源管理：

一是搞好专业教学计划的资源管理。我们知道，专业教学计划是根据专业的教学方针、培养目标、发展方向、学习年限、教学对象特点及课程之间的合理结构等因素，由教学或教学主管部门制定的政策性文件，它是培养人才的蓝图，因此，抓住它，就等于抓住了专业教学计划资源的灵魂。

二是搞好各门课程的教学大纲资源管理。当前，天津电大各专业各门课程的教学大纲和教材可以分为两个部分：一部分为国家开放大学统设课，必须使用国家开放大学统一编制的教学大纲和教材；一部分为省开课程，这部分课程中既可借用国家开放大学非统设课程和统设课程，又可以自编教学大纲和教材(包括音像、计算机多媒体教材)，如果是编制省开课程大纲和教材，就必须注意专业知识结构和培养目标，注意内容的深浅宽窄，注意教学媒体的配合使用，注意理论与实践的结合，注重实践教学内容。

三是搞好课程实施方案资源管理。课程实施方案是指导学生自主学习的指导性文件，因此，制定时首先要保证其合理性，具体讲，就是天津电大必须依据国家开放大学的课程实施方案，结合本市教学实际情况，从指导者和学习者两个角度出发，制定天津电大课程实施方案。

四是搞好多种学习媒体材料的资源管理，亦即天津电大必须对各种远程教学媒体素材，题库和网络教程按专业的方法统一管理，在教师指导下，学生根据专业教学计划规定的培养目标及要求，利用学校提供的文字教材、音像教材 （包括VCD）、IP课件、CAI课件等教学媒体学习资源开展个体化自主学习，教师通过面授辅导、函授辅导、网络教学、网上讨论板、电子信箱（E-MAIL）、VBI、电话和双向视频系统、电视直播课堂、新媒体教材系列（ifeng、ipad、itunes）等教学手段提供学习支持服务。

五是搞好网络教学信息资源管理，特别是随着网络远程教学的蓬勃开展，网络资源的应用与服务愈来愈重要，所以，天津电大的网络教学必须优化网络学习环境，在优化教学平台，尤其是静态主页、网上教务管理系统和课程资源服务系统等下功夫。

与此同时，在天津电大转型为国家开放大学省级分部的进程中，还须强化资源管理的监控，因为这是国家开放大学省级分部教学资源管理监控的必要措施。

一是充分发挥天津电大教学资源建设专家委员会的作用，对于全市电大系统的教学资源建设申报、审批、评审、验收，以及教学资源建设进行通盘考虑，周密计划、精心组织、全面协调和严格监控。

二是根据开放大学建设的新形势，详尽制定天津电大作为国家开放大学省级分部的教学资源建设和配置应用的相关管理办法、制度和标准，重点健全远程开放教学资源的评估机制，密切关注网上远程教学资源的使用情况，建立完善的面向国家开放大学的远程教学资源的利用率、质量、评价和信息反馈制度，由分部教学部门负责每学期的网上教学资源进行评估，以促进天津电大不断改进和完善网上远程教学资源的配置和传送。

三是在远程教学资源建设方面，天津电大应当明确规定各课程教学资源建设的统一的标准和格式，当音像教材和多媒体课件制作完成后，应由教学资源建设专家委员会组织教学指导中心、教务处和现代教学技术中心有关人员进行质量验收，验收合格后，再配置使用，并于每年3月对上一年度优秀课件评比，对获奖单位和获奖者通过各种途径予以表彰，对于那些具有推广价值的远程教学多媒体教材及课件，应在全市试点单位中积极推广。

四是加强网络远程教学资源建设，及时制作、下载、整合各种有效的教学资源，切实解决只有主页，没有实质性内容的问题，迅速提高现代教学设施的使用率，保证学生利用多种媒体资源自主学习，开展多种形式的网上交互教学活动，教学部门要积极负责每学期对网上教学资源进行评估，并组织教务处、现代教学技术中心等有关人员对网上教学资源建设进行评优和奖励。

二、国家开放大学省级分部教学资源的配置现状

当前，国家开放大学省级分部的建设如火如荼，资源建设和配置已经取得初步成效，为了进一步了解天津电大这几年的教学资源配置及其使用状况，笔者对于天津电大教学资源配置以及学习支持服务情况，开展了调查，并对这几年天津电大教学资源配置的实际发行情况，做了数据分析，结果如下。

（一）对天津电大远程教学资源配置的总体认识和评价

通过发放调查问卷等形式，对2008年至2012年五年间天津电大的远程教学资源配置及使用情况开展了调查。调查显示，有76.47%的被调查者认为文字教材是教学过程中使用方便的教学资源，另外认为网络课程便于使用的占到58.82%。认为更愿意使用文字教材的学习者占到被调查对象的76.47%，而认为愿意使用网络课程的学习者仅有41.18%，其他资源比例更低。在调查除文字教材外更愿意使用哪种教学资源时，回答网络课程的占到82.35%（详见图1、图2）。

图1 教师对教学资源使用方便性的选择

图2 学生对教学资源使用方便性的选择

与此同时，在对教师的远程教学资源建设配置支持服务需求调查中，笔者发现，教师们认为，远程教学资源建设和配置中，经费投入、技术支出和教学设计三个方面最为重要，因为这三方面占到了影响远程教学资源建设配置各相关因素的前三位，而教师们最希望获得的远程教学资源建设配置信息则是预测学科发展趋势、完美的教学设计和优质的资源样本，这三项信息占到教师们最为关心的资源信息的前三位，而且，更令人深思的是，更有高达94.12%的教师，要求在多媒体资源建设中能够获得制作模版或平台支持，这说明，教师们对于规范化、标准化的教学资源建设和配置，有着更为迫切的新心理需求（详见图3、4）。

图3 教师在多媒体资源建设中希望得到的具体支持服务

图4 教师在多媒体资源建设中希望得到的信息

（二）对天津电大远程教学资源配置及其发行的实际情况分析

目前，天津电大为学习者配置并发行的远程教学资源主要包括：印刷教材（文字主教材、教学辅导材料、作业册）、视听教材（音像教材、CD）、网络教材（电子书、PPT、网络课堂视频、文本资源、仿真实验软件、网络课件、单击课件、自测题）和新媒体教材等几大类。在2008年至2012年五年间，这些远程教学资源配置发行的种类和数量情况如下（见表1、图5）：

表1 天津电大教材发行统计表

表1说明，在2008年至2012年五年间，各种远程教学资源配置发行的情况是：共计2957012册，所涉种类最少的年份有1300多种，最多的年份达到2000多种。其中，最引人注目的是，五年期间，共计配置发行印刷教材（含文字主教材、教学辅导材料、作业册）31种，达116790册；配置发行了音像视听教材64套，CD视听教学资源共发行52套，涉及26门课程，VCD视听教学资源共配置发行166套，涉及83门课程。但令人遗憾的是，通过教材中心配置发行的网络教材 （含电子书、PPT、网络课堂视频、文本资源、仿真实验软件、网络课件、单击课件、自测题）和新媒体教材均为0套，这说明，在网络教材资源和新媒体教学资源的建设、配置和发行方面，各省级电大在转型为国家开放大学的省级分部进程中，尚待加强。

图5 天津电大教学资源发行数量

三、国家开放大学省级分部教学资源的配置创新

从天津电大的远程教学资源配置和发行视角来看，在建设国家开放大学省级分部进程中，各省级电大应在以下几方面，对于远程教学资源进行建设和配置创新，使其适应学习者的远程开放教育的信息化学习需求，这正如我国学者姚军所说的那样，对于开放大学而言，其“教育资源形式”，一定要注意“方便学习者的需求”，方便学习者需求的资源就是优质的教学资源，而“优质的教学资源”往往正是“远程教育发展的基础”［5］。

基于此，在省级电大转型成为国家开放大学的省级分部的历史进程中，一定要注意着眼于未来，创新建设配置能够适应未来学习者需要的一流的优质教学资源，具体讲，就是要把握好教学资源配置创新的四个趋势：

（一）印刷教材电子化

这是省级电大转型成为国家开放大学的省级分部，创新建设配置能够适应未来学习者需要的一流的优质教学资源，必须把握的第一个趋势。大家都知道，教学资源是指蕴涵了特定的教学信息，以创造出一定教学价值的各类信息资源，在迄今为止的所有教育模式中，作为重要教学资源的印刷教材一直扮演着非常重要的文化载体角色和知识信息传播角色，然而，电子时代的到来，使得人类教学资源信息传播模式发生了深刻变革，目前以数字信号为记录手段的电子教材正在世界各国兴起，由于它可以非常快捷地在互联网上进行教学信息传输，其上传配置和学习下载也更为方便，因而正在成为开放大学教师和远程学习者的最爱，因此在这样一种时代潮流冲击下，将印刷教材进行电子化改造，已经成为大势所趋。显然，在这样的历史背景下，各省级电大在转型成为国家开放大学省级分部过程中，应当未雨绸缪，致力于印刷教材电子化的探索实践，并以此带动开放大学的教学资源建设和配置创新。

（二）视听教材网络化

与此同时，在致力于印刷教材电子化的同时，各省级开放大学也应当着力于传统的视听教材的网络化改造进程。由于网络远程教学资源正在成为信息时代远程教育发展的必然产物，因此，将视听教材网络化，能够使它彰显出比传统的远程教学资源根本无法比拟的信息传播优势和特点。具体讲，就是它有利于推动视听教材的网络资源共享，使得视听教材在全球相连的互联信息网络中，得到最大限度信息传播和资源共享，这样，就为每一个远程学习者提供了更为生动和具有诱惑力的网络学习资源和学习环境。学习者可以通过上网，可随时观赏视听教材所传播的教学资源，进行审美学习和快乐学习。当然，由于印刷教材电子化，使得网络远程教育平台具有非常良好的教学交互性能，这样，可以推动师生之间、生生之间通过网络交流工具，实现与网络视听教学资源的人机对话，形成互动学习的网络远程教学模式。而且，由于印刷教材电子化，有助于以计算机为核心，将文本、图形、动画、影像和声音等多种媒体教学资源形式有机地集成到一起，使其以超文本的教材形式呈现，这样，可以最大限度地博采各种媒体之长，展示图文并茂和生动有趣的知识文本和图像，使抽象的知识形象化，从而为学习者创造富有艺术气息的良好学习氛围。

（三）网络教材模式化

由于网络教学信息斑斓多姿，丰富多彩，再加上我国幅员辽阔，各地区教学水平发展不一致，因而在进行远程教学资源的建设和配置方面，全国各地必然存在着地区差异。因此，为了打破地理阻隔，实现资源的远程学习平台共享，全国各省级电大有必要使网络教材模式化，因为，只有制定统一的网络远程教学资源配置和传输模式，才能使国家开放大学统筹各地区的远程教学资源，建构有利于学习者远程学习的资源共享模式，并与世界接轨，创造规范学习的网络远程学习环境。全国各省级开放大学在建设国家开放大学省级分部的过程中，应当注意网络教材的模式化建设。要按照国家教育部现代远程教学办公室颁布的 《现代远程教学资源建设规范》，以及国家开放大学对各个学科、各个年级、各种资源、各种文件格式等所定义的统一规范标准要求，进行资源的网络建设、配置和传输。

（四）新媒体教材人性化

当前，也有一些省级电大正在探索利用手机等新媒体，进行远程教学资源传输和配置探索。在这样一种时代背景下，建设和配送新媒体远程教学资源，正在成为新时期教材建设和配置的一个新的教育增长点。由于这是一种全新的远程教学资源形式，因此，笔者认为，在创新建设和配置新媒体教学资源的时候，各省级开放大学应当注意新媒体教材建设和配置的人性化设计，无论在教材的内容上，还是形式上，功能上，都能充分考虑到它的个人化、个性化学习需求，从而使得远程学习者和相关教师，或者其他的社会教育工作者，都能够通过它，及时、灵活、快乐地获取所需的知识信息。人性化的新媒体教材设计、建设和配置，有利于省电大在转型成为国家开放大学省级分部的过程中，从更加专业的角度，对远程学习者用户，提供更富有人情味的知识传输学习支持服务。

［1］中共中央、国务院印发.国家中长期教学改革和发展规划纲要(2010-2020年)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2011-12-20.

［2］国家开放大学建设方案 ［Z］.http://crtvu.edu.cn/ DisplayController/read.html?TopicCode=14&ArticleID=2093.

［3］丁兴富.远程教育的课程开发与教学设计［J］.中国电化教育，2001（12）.

［4］于云秀.开放教学入学指南百问［M］.北京：中央广播电视大学出版社，2002.

［5］姚军.一流电大的根基是优秀的科研和优质的教学资源［J］.天津电大学报，2009（4）.