王学旺，杨文荣，龙 梅

(1.蒙自市动物卫生监督所，云南 蒙自 661100;2.红河州动物卫生监督所，云南 蒙自 661100)

为了更好地履行《中华人民共和国动物防疫法》赋予的职责，根据相关办法、规程，红河州制定了相应的管理制度，其中有一条是“每季度州级动物卫生监督所对县级动物卫生执法工作不少于一次监督检查，县级每月不少于一次对乡(镇)兽医站开展动物卫生工作的检查”。

1 基本情况

红河州辖13个县(市)，132个乡(镇)，1 200个村委会，总人口449.6万人。2013年出栏肥猪783.57万头、牛39.53万头、羊53.6万只、家禽4 476.3万羽，畜牧业产值138.1亿元，占农业产值的45%。州动物卫生监督所有职工21人，县级动物卫生监督所有职工203人。

2 2013年开展监督检查的主要内容

2.1 动物产地检疫

2.1.1 产地检疫检查内容

全州有产地检疫申报点138个，检查472次，检查频率3.42。

2.1.2 检疫申报点

有固定用房的128个，有标志标牌138个，有上墙公示检疫人员126个，有工作职责125个，有服务承诺120个，有申报程序125个，有收费标准126个。有检疫设备数:有检疫器械95个、有消毒器具98个、有消毒药品98个。有记录数:有申报记录135个、有检疫记录138个。

2.1.3 检查当日检疫情况

申报数猪207 361头，检疫数209 949头，检疫合格数209 887头，出具合格证明27 966张，检疫出病害猪17头，病害猪无害化处理17头。

2.2 生猪屠宰检疫

(1)定点屠宰场检查内容。全州有生猪定点屠宰场65个，检查298次，检查频率4.58。

(2)检查挂牌公示场数、入场条件、检疫人员、检疫程序、无害化处理制度、收费标准、相关法律法规均达95%。

(3)检查检疫记录、入场查证验物、宰前检疫、宰后检疫、无害化处理均达98%。

(4)检查当日查证验物，当日入场数22 607头，证物相符21 481头，达95%，检疫证明11 657张，生猪20 829头，持证率93%，补检1 247头，检出病猪1头。

(5)检查检疫情况，当日合格准入场23 093头，待宰22 492头，宰前检疫23 074头，屠宰22 404头，宰前检疫、宰后检疫、胴体印章、签发产品合格证100%，检出病害肉猪13头，6个病种。瘦肉精检测6 229份，全部阴性。

2.3 检查肉类市场

(1)全州有肉类交易市场289个，检查710次，检查频率2.45。

(2)检查挂牌公示场数，有入场条件97%，胴体印章标志93%，法律法规上墙公示95%，25%的市场有动物卫生监管人员。

(3)检查当日上市肉类，经营户14 080户，上市肉猪17 993头，肉牛1 291头，其它1 029头，合计20 705头。

(4)检查持有动物产品检疫合格证明，肉猪88.9%，肉牛90.0%，其它72.3%。

2.4 检查规模养殖场

(1)全州有规模养殖场2 065个，检查568个，检查频率27.5%，检查养猪场338个、养牛场30个、养禽场200个。

(2)检查基本条件，有动物防疫条件合格证87%，有动物卫生监管人员64%，签订防控责任书83%，法律法规上墙公示83%，签订质量安全承诺书51%。

(3)检查建立养殖档案情况，免疫程序83%、生产记录96%、饲料兽药使用记录80%、消毒记录83%、免疫记录83%、诊疗记录41%、防控监测记录51%、病死畜无害化处理记录87%。

(4)检查产地检疫，家畜出栏35.57万头，申报检疫22.15万头，检疫率62%。

2.5 检查动物交易市场

(1)全州有动物交易市场298个，检查734次，检查频率4.05。

(2)市场挂牌公示，有执法单位和人员23%，有入场条件23%，有检疫程序38%。

(3)入场检查数，猪8.69万头，戴标6.53万头;牛羊1.37万头(只)，戴标0.57万头;家禽13.3万羽。

(4)持检疫证明9.48万张，猪7.2万头，证明17 934张;牛羊0.98万头(只)，证明3 925张;家禽6.6万羽，证明2 740张。

(5)查证验物相符猪7.88万头，牛羊1.06万头(只)，家禽128.2万羽。

(6)补检重检。实检猪3.42万头、牛羊0.32万头(只)、禽5.25万羽，重检猪1.8万头。补免补戴标识，补免猪1.58万头、牛羊0.06万头(只)、家禽0.78万羽，补戴标识猪1.48万头、牛羊0.06万头(只)。检出病害畜禽，猪123头、家禽678羽。

(7)准入交易。准入交易猪8.12万头、牛羊1.22万头(只)、家禽13.3万羽。

3 效果评价

3.1 规范了执法行为

有效地贯彻执行了《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫条件审核管理办法》、《动物检疫申报点建设管理规范》、《动物检疫合格证明填写规范》、《生猪产地检疫规程》、《生猪屠宰检疫规程》等法律、规章规程。

3.2 职责明确

通过监督检查，州、县、乡动物卫生监督机构更进一步明确了各自的工作职责，广大监督员、检疫员增强了责任心、事业感，知道了该干什么，怎么才能干好本职工作，能在短时间内做到上情下达，下情上报，增进了州、县、乡动物卫生监督执法工作关系。

3.3 执法水平明显提高

基层动物卫生监督执法经费少，很少有机会参加有组织的业务培训，业务能力差。通过近距离接受上级的监督、检查、指导，把一些新的、适用的、规范的业务知识和执法工作理念传授给基层工作人员，几年来基层工作人员工作能力、业务水平和工作技能明显提高，一些违法案件能直接在乡(镇)办理。

3.4 提升社会地位

树立了行业形象，基层动物卫生监督工作仍然视为兽医工作，地位低，形象差。随着监督检查的增多，基层执法能力的提升，得到了领导的重视，社会的肯定，工作效果越来越明显。

3.5 保障了动物及动物产品安全

动物卫生已经成为了食品安全的重要组成部分，动物卫生监督机构强化了行业管理，狠抓检疫监督，不断完善执法手段。多年来全州没有发生动物食品安全事件，也没有发生区域性的重大动物传染病，为食品安全和畜牧业健康发展作出了贡献。

当前，动物卫生监督执法工作仍然面临诸多困难和问题，上级对下级定期和不定期的监督检查，前提是要有健全合法的组织机构，有全方位多层次的执法队伍，有必须的工作经费，才能达到检查效果。