(中国电信湖南公司工会，湖南长沙410011)

关于劳务派遣工加入工会的探索与思考

潘艳

(中国电信湖南公司工会，湖南长沙410011)

在新的形势下，随着劳务派遣制员工队伍的不断发展壮大，如何切实按照《工会法》、《劳动合同法》等的要求，把广大劳务派遣制员工组织、吸收到工会组织中来，对于维护广大劳务派遣制员工的合法权益、扩大工会组织的覆盖面、调动劳务派遣制员工的积极性、促进企业的转型发展具有重要意义。

劳务派遣工;工会;维护

劳务派遣在我国又称为劳动派遣，是指派遣机构(劳务)公司与派遣劳工(劳动者)建立劳动关系，而后将劳动者派遣到要派机构(实际用工单位)，在实际用工单位的指挥监督下从事劳动的一种用工形式。近年来，随着用工形式的多样化，经济社会的发展，劳务派遣工已经成为企业用工的重要组成部分，他们在工作和生活方面面临比合同制员工(“正式工”)更大的困难和问题。坚持“源头入会、委托管理、双向维权”，推动劳务派遣企业建会和组织劳务派遣工入会，重点推动劳务派遣工集中的产业行业劳动者加入工会，成为工会工作在新时期新形势下的新课题。本文以中国电信湖南公司为例，梳理中国电信湖南公司近年来劳务派遣工入会的做法及其经验，从而为国有企业解决劳务派遣工入会问题提供参考与借鉴。

一、中国电信湖南公司劳务派遣工队伍基本情况

中国电信湖南公司下辖14个市州分公司、96个县级分公司和12个直属单位，随着企业不断发展和新业务、新市场的不断拓展，公司根据政府有关劳动用工的法律法规，经上级主管部门同意，允许各基层根据企业生产经营的需要，在省公司核定的控制数内招聘部分企业临时用工，后均改为劳务派谴工。2004年劳务派遣工总数为11000多人，主要分布在窗口服务、运行维护、营销、客户服务及后勤保障等岗位，特别是在营销和维护岗位上，劳务派遣工已成为不可忽视的力量，有的已成为业务骨干。从工会调研情况来看，一方面，劳务派遣工在企业各项生产经营和业务发展竞赛活动中表现积极、成绩突出，肯吃苦，服务意识、竞争意识和主动进取精神普遍较强。另一方面，同工不同酬、工资增长难、发展空间狭窄、工作缺乏稳定性、缺乏归属感、民主权利得不到落实等，使劳务派遣工工作积极性和主动性不能充分发挥，劳务派遣工队伍的稳定性也受到影响，个别单位劳务派遣工流动性较大。

企业以人为本，企业的竞争归根到底是人才的竞争。如何留住、稳定这支队伍、如何充分维护这支队伍的合法权益、如何面对职工队伍发展变化的新情况，“从讲政治、讲大局、讲团结的高度”，最大限度地把广大员工组织到工会中来，是工会面临的艰巨任务和重要政治责任，也是广大员工的迫切愿望和要求。只有认识到这一点，认识到“工会组织越壮大，作用发挥越充分，党的阶级基础、群众基础和执政地位就越巩固”，才能更好地推进劳务派遣工入会工作的开展。

二、组织劳务派遣工加入工会、维护劳务派

遣工权益的主要做法

中国电信湖南公司始终把劳务派遣工入会作为一项系统工程来抓。因为劳务派遣工入会的参与主体具有复杂性。一方面，只有企业的党政工取得一致认识，形成合力，方能顺利推进劳务派遣工入会;另一方面，劳务派遣工入会实行代管制，这项工作至少涉及当地电信公司工会和当地劳务中介派遣机构工会以及当地地方总工会。这是一项必须相互沟通、协商、配合方能完成的工作，单靠某一方的努力是无法完成的。所以，在工作过程中，湖南电信公司成立了党委领导、工会牵头、人力资源部等部门配合的有效的管理体系，使这项工作真正成为事关全局，齐抓共管的系统工程。总的来说，劳务派遣工加入工会可以分为三个阶段。

(一)试点推广阶段

通过试点探索和总结劳务派遣工入会工作经验，找到突破口，有步骤地推进劳务派遣工入会。湖南电信公司劳务派遣工入会工作采取了“先试点后推广”的方式。为全面掌握公司劳务工情况，省电信工会对14个分公司进行了专题调研，听取了企业领导、各级工会对劳务工入会的意见和建议，召开劳务派遣工的座谈会，对劳务派遣工基本情况及其入会思想动态进行全面调研了解。在面上调研的同时，由邵阳、郴州2个分公司进行劳务派遣工入会试点工作。邵阳分公司下发“关于在册临时工加入工会组织的通知”，凡是与企业签订了劳动合同的劳务人员本着自愿的原则，由各单位提供花名册、个人提出申请，经人力资源部审核，工会审定批准后办理手续即可入会。郴州分公司对劳务派遣工入会则采取托管的方式，并抓住“四个确定”:一是确定劳务派遣工入会的前提条件。凡派遣到本公司工作并形成会员托管关系的劳务派遣工，必须在劳动局中介机构签订劳动合同。二是确定劳务派遣工入会的主体关系。经协商确定劳务派遣工在中介机构入会，在电信方托管的主体关系，并明确了中介机构先成立工会组织，报市总批准后，以“工会组织对工会组织”签订托管协议。三是确定了劳务派遣工入会及会员托管操作方式。劳务派遣工在中介机构入会，并由中介机构负责盖章发证、建立会员档案;电信方负责操作并建立“花名册”。四是确定了劳务派遣工的权利与义务。

试点结束，省电信工会召开了工作会议，专题研讨劳务派遣工入会问题，明确了采用劳务工入会郴州模式的基本做法。会后，省电信工会网站对郴州劳务派遣工入会的具体操作办法进行了详细登载和宣传，引导和规范全省劳务派遣工入会工作。省电信公司、省电信工会联合下发了《关于依法组织劳务工加入工会意见的通知》。截止2009年底，全省已签定入会托管手续的劳务派遣工会员4000多人，占当时公司劳务派遣工总人数的36%。

(二)突出重点，深入调研、寻求对策阶段

通过对入会率低、劳务工入会难度大的单位开展有针对性的调研，抓重点、破难点，积极探索有效的入会方式。表现乏力的劳务派遣工入会率给各级电信工会提出了新的课题:为什么在全省推广时收效甚微?劳务派遣工入会还存在那些瓶颈?2010年初，省电信工会对基层上报的情况进行了详细分析，发现了基层单位组织劳务派遣工入会的难点:

首先，从劳务派遣工本人来说，有的人认为，入不入会，单位组织的活动都可以参加，节假日的福利待遇也会同样享受，而且，入会必须缴纳会费，所以入会积极性不高。

其次，个别基层单位的领导和工会干部在思想认识上也存在一些担忧，主要表现在:担心劳务派遣工入会后难以管理;担心劳务派遣工入会后工作量增大，特别是劳务派遣工提出的有关维权方面的问题比较复杂难以处理;有些单位特别是劳务派遣工人数多的单位，担心劳务派遣工入会后会员增多、开支增大，但所收取的会费不多，现有的工会经费必然出现不足等。

再次，基层单位要面对的劳务派遣单位比较多，有的成立了工会，但大多数没有成立工会，劳务派遣单位在入会工作上的认识各不相同，有的还认为多一事不如少一事，给各基层单位推进劳务派遣工入会工作带来了一定难度。如湘潭分公司劳务派遣工就分别来自3个派遣单位，即湘潭市人力资源服务有限公司工会、湘潭市华顺人力资源服务有限责任公司工会和湘潭大众人力资源有限公司。

省电信工会选择了4个单位进行重点调研和指导，即对没有突破入会难关的邵阳、永州、怀化分公司及按照试点模式工作推进较好的衡阳分公司进行有针对性地调研，调研重点集中在劳务派遣员工薪酬待遇、劳务派遣员工的主要诉求及所需的诉求方式、劳务工的现实表现及为企业所做的贡献以及中介机构工会组建情况等。通过调研指导，各单位对影响劳务派遣工加入工会的原因及劳务派遣工的主要诉求有了全面的了解，在推进劳务派遣工入会工作中做到联系实际、有的放矢，着重帮助解决劳务派遣工关注的问题，增强了工会的凝聚力。

在此基础上，省电信工会拟定了《劳务派遣工加入工会的指导意见》，《指导意见》提出两种入会方式:一是由劳务派遣单位工会和电信企业工会签订代管协议，委托电信企业工会对其派出的劳务派遣工会员代为管理。这是各级电信企业工会首选的劳务派遣工入会方式。二是个别劳务派遣单位不具备成立工会的条件，其劳务派遣工尚未加入工会组织的，则由劳务派遣单位委托电信企业工会吸收其向电信企业派出的劳务派遣工加入电信企业工会并代为管理，报省公司工会审批同意后，由劳务派遣单位和电信企业工会签订代管协议。并且，两种方式入会，都需满足以下条件:即劳务派遣人员必须与劳务派遣单位签订劳动合同;电信企业与劳务派遣单位签有劳务服务合同;劳务派遣工名单须经电信企业人力资源部门确认。劳务派遣工本人申请加入工会，基层电信工会审批同意。

(三)规范管理、强力推进阶段

加强对劳务派遣工入会工作的督导考核，规范管理，推进劳务派遣工入会工作的全面、有序开展。为全面推进劳务派遣工入会工作积极稳妥有效地开展，省电信工会规范管理，从以下四个方面着手:一是要求各基层单位迅速行动，召开会议学习领会相关文件精神，制定本单位劳务派遣工加入工会的实施方案，确保劳务派遣工入会工作稳步有序推进。二是要求各级企业工会与人力资源部密切配合，确定本单位劳务派遣用工具体情况，并主动与派遣单位沟通协调，积极推进劳务派遣单位建立工会组织或在本企业工会吸纳劳务派遣工入会，推进《代管协议》的签定。三是建立和完善劳务派遣工入会档案，加强了劳务派遣工会员日常管理工作。四是省电信工会为推进工作进度，对各单位的劳务派遣工入会工作加强了考核和督促，自《指导意见》下发后，每月一期通报，把各单位劳务派遣工入会完成情况纳入工会年度业绩考核。

在省电信工会的强力推进下，各基层单位高度重视，迅速行动，积极主动与派遣单位沟通协调。截止2010年8月31日，全省各级电信企业工会按照《指导意见》要求，分别与20家劳务派遣公司(或劳务派遣公司工会)签订了《代管协议》，共计10869名劳务派遣工加入工会，入会率达到97.73%。其中在劳务派遣公司入会的6203人，占入会人数的57.1%;在各级电信公司直接入会的4666人，占入会人数的42.9%。劳务派遣工入会工作取得了一定的成效。

组织劳务派遣工加入工会后，如何更好地发挥工会组织优势、切实维护劳务派遣工权益、提升劳务派遣工对企业的忠诚度和归属感，是工会工作者要思考和解决的问题。可以说，切实维权、促进发展是劳务派遣工入会工作的归宿和目的。省电信工会从五个方面真正地关心、重视、爱护劳务派遣工。

一是切实维护好劳务派遣工的政治权益和经济权益。劳务派遣工广泛参与到各级企业生产经营和各项重大会议、重大事项的决策、管理中，省公司职代会、省电信工会会员代表大会均有劳务派遣工代表参加，劳务派遣工可以有渠道和平台参政议政，不再是“旁观者”。公司在薪酬福利上向一线倾斜，在资源配置上向基层倾斜，并规范劳务派遣人员劳务薪酬体系，遵循“按业绩取酬”的原则，逐步实现“同岗同绩效”，极大地鼓舞了劳务派遣工的士气。

二是畅通职业晋升渠道。“一份业绩一份回报”，自2004年起，公司每年在8大工种的劳务派遣工中评选“星级服务员”，对表现突出的劳务派遣工评定为“五星级服务员”，并转为公司合同制员工，如，2011年实行身份激励的劳务派遣工就有124人。2011年，省公司将劳务派遣工身份激励范围从前端拓展到前、后端所有劳务派遣C、D类员工，制定出台《劳务派遣用工有关激励机制的指导意见》，按照“用工身份严谨、工作待遇平等”的原则，逐步实现劳务派遣人员与合同制员工岗位“同考核、同绩效、同职业发展”。2013年，共计148名劳务派遣工转为合同制员工。

三是改善劳务派遣工生产生活条件，情感留人，关爱暖心。电信企业农村支局劳务派遣工占比大。湖南省电信公司、工会从2008年开始，每年投资近1000万元，重点改善农村支局员工生产生活条件，建设“四小”(小食堂、小浴室、小活动室、小学习室)、“六好”(生活好、管理好、学习好、氛围好、形象好、业绩好)农村支局，受到基层员工的一致好评。截止目前，共拨付5679万元基层员工生产生活条件改善专项资金，全公司近800个自有产权的支局已实现了“四小”要求，205个支局被评为“六好”支局，基层员工“吃饭难、洗澡难、如厕难和文体活动难”等实际问题得到较好解决。

四是建立关心关爱的长效机制。2011年2月召开的湖南省电信工会“三大”会议上，确定今后五年将实施“员工幸福工程”，以保持企业和谐稳定发展能力，其中“劳务派遣工入会工作常态化”列为重要内容。工会每年的业绩考核办法中，也将“劳务派遣工入会率及劳务派遣工入会档案动态管理”作为工会组织建设的专项纳入考核。近年来，电信企业不断深化改革，劳务派遣工队伍基本保持稳定。截止2014年9月底，全省电信劳务派遣工入会率为98.75%。

五是专项活动经费为劳务派遣工活动的开展提供了保障。省电信公司《2012年第10次总经理办公会会议纪要》明确，“为提升劳务派遣工对湖南公司的归属感，使他们享受到员工应有的权益和待遇，增强企业的凝聚力，2012年由财务部安排200万元左右支持劳务派遣工开展活动，财务部要会同工会研究具体落实方案。”2013年、2014年，省电信公司再次提高比例，分别下拨300万元劳务派遣工专项活动经费。明确劳务派遣制员工的专项活动经费，这在省电信公司是第一次，在整个行业也是率先提出。省电信工会按照各单位劳务派遣制员工人数进行核拨，并重点向劳务派遣制员工占比大、工作业绩突出、劳务派遣制员工满意度高的单位倾斜，反响良好。

三、几点思考和体会

中国电信湖南公司在劳务派遣工入会工作中已经迈开了关键性的一步，形成了一套行之有效的组织管理机制。纵观推进劳务派遣工加入工会的实践，我们的体会是:一是充分认识劳务派遣工加入工会的重要性和必要性是做好劳务派遣工入会工作的前提;二是形成合力、齐抓共管、有序推进是做好劳务派遣工入会工作的关键;三是切实维护劳务派遣工权益、增强工会凝聚力是做好劳务派遣工入会工作的保障。

当然，随着企业的不断发展和用工形式的越来越多样化，劳务派遣工加入工会必将遇到一些新情况、新问题。只有结合本单位实际情况，不断总结经验、不断创新，才能有效提升劳务派遣工对企业的归属感，提升劳务派遣工幸福指数，充分发挥劳务派遣工的积极性和主动性，推动企业规模发展。

Reflections on Dispatched Workers Joining Trade Union

PAN Yan
(Hunan Branch Company of China Telecom Corporation Ltd.，Changsha 410011，Hunan Province，China)

Under the new background，with the increase in the number of dispatched worker，how to organize those dispatched workers into trade unions according to the Trade Union Law and Labor Contract Law，which is of great significance to safeguard rights and interests ofdispatched workers，to expand the coverage trade union，to arouse the enthusiasm of dispatched workers and to spur the enterprise to transform.

dispatched worker;join a trade union;safeguard

D412.6

A

1673－2375(2014) 06－0033－04

［责任编辑:简洁］

2014－10－08

潘艳(1975—)，女，湖南宁乡人，硕士，政工师，中国电信湖南公司工会业务主管。