曹楠楠

（上海点方投资咨询有限公司上海200083）

清洁生产审核是指在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织、实施清洁生产。清洁生产审核制度的施行是提高经济发展质量和效益的必要举措，也是推动经济社会可持续发展的必要保障，它是按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。简言之，即企业为实现清洁生产，利用科学的方法对企业进行全面调查和分析，找出生产过程中最薄弱的，但潜力最大的环节，通过方案的实施取得各种效益，这个过程即为清洁生产审核[1]。随着《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》等法规制度的陆续出台，清洁生产审核逐渐规范化和法治化。清洁生产审核的实施离不开审核企业（组织）与提供审核咨询服务机构的密切配合，为此，在审核过程中需要阐明以下几个重要问题。

1 清洁生产审核重点

清洁生产审核重点是整个审核工作的主线和重心所在，也是衡量审核绩效的主要产出点所在。在确定审核重点时既要从企业存在的实际问题中找审核重点，也要从行业特点中挖掘清洁生产潜能。

1.1 分清审核类别

在确定审核重点时应坚持遵守相关法规、依据清洁生产标准、符合产业实际等原则合理选定审核重点。首先要弄清本轮清洁生产审核是强制审核还是自愿审核。强制审核是由环保部门牵头组织实施，对于强制审核的首先应考虑符合强制性审核要求的直接关系因素，其审核的重点是污染物排放超标或污染物排放总量超过规定限额的项目、是否使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质；能源单耗过高以及未能实现稳定达标排放的环节；自愿清洁审核一般由经贸部门负责组织实施，也可以由企业自行组织开展或者委托清洁生产审核机构协助完成，其审核的内容主要是以节能减排、降低能耗、找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生的方案，并依据不同标准所确定的审核重点不同，例如对于争取享受资源综合利用相关的税收减免政策的企业，其审核的重点应包括提高资源综合利用率的相关环节，对于以节水工作为当前工作重点的企业，则应将降低水耗、提高水循环利用率等相关环节列为审核重点，对于配合实施节能规划的企业，其重点应包括节能潜力较大的装置等[2]。

1.2 确定审核重点数量

企业在不同阶段所选取的审核重点的数量不尽相同，从理论上说每一轮的重点审核可以是1个也可以是多个，但在首轮清洁生产审核过程中不宜过多的确定审核重点，以1-2个审核重点为宜。在确定审核重点后就要考虑审核重点的物料平衡、针对审核重点的目标和中/高费方案的实施等问题[3]。

1.3 确定审核重点的基本方法

当前确定企业清洁生产审核重点的方法大多使用的是权重总和计分排序法（见图1），即先是计算出各因素权重系数，再通过得分系数的计算来确定重点排序。

图1 权重总和计分法

2 审核资料的收集

审核资料的前期收集是决定整个审核是否能达到预期效果的基础性工程，在审核重点确定之前的阶段，必须要做到对企业的概况进行详细调查，确保收集到的企业基础性资料准确全面：工艺资料（如工艺流程图、工艺设计的物料数据、设备台账、设备技术规范和维护记录等）；原材料和产品及生产管理资料（如产品的组成及月、年度产量、产值表、物料消耗统计表、能源消耗统计表、生产进度表等）；废弃物资料（如年度废弃物排放量及分析报告、排污费、废弃物的处理设施运行及维护费等）；国内外同行资料。此外，还需要通过现场调查来补充验证已经收集来的数据资料的准确性和完整性。

资料收集和现场考察对审核重点的确定起着非常重要的作用，收集的基础资料要全面准确可靠，在收集企业基础性资料时应坚持准确性、时效性和全面性原则。为保障清洁生产审核的顺利进行，对于基础性资料的收集要保证准确无误，对于企业没有的信息资料，审核人员应现场测算，切不可推算或估算，尤其对于诸如物料、能量损失原因进行分析，要从管理、技术、工艺、设备、产品设计、操作程序、废物回收等方面入手，分析要求做到全面细致[4]。企业在发展过程中相关的信息也会不断发生变化，因此在收集资料时应收集近3年的资料为宜，尤其要关注企业近期发展动向，做到资料内容的时效性，防止因时间太久远导致数据失真。审核资料的收集既要注重企业内部基本组织、生产情况的信息采集，也要注意收集企业生产与环保相关的资料和企业资源能源利用情况方面的资料，必要时还要收集行业内的对比资料，做到所收集来的资料能全面反映企业生产实际。

3 清洁生产方案的确定

方案确定的过程一般包括2个阶段，即方案的产生、筛选和方案的可行性分析。

3.1 方案的产生与筛选

方案产生与筛选阶段的主要任务是根据审核重点的物料平衡和废弃物产生原因的分析结果，充分调动广大员工参与，全面提出并汇总清洁生产方案[5]。清洁生产方案的数量、质量和可行性关系到清洁生产审核目标能否实现，因此方案不是越多越好，那些重复性、口号式的无/低费方案一般应删除，对于中/高费方案要有重点，一般采用权重综合积分排序法，经过打分排序后选出若干个方案作为可行性备选方案（一般以2-5项为佳）纳入到下一阶段的可行性分析中。

3.2 可行性分析

可行性分析阶段主要是对第一阶段筛选出来的备选方案在进行包括环境、经济、技术等充分评估的基础上进行综合分析，从而确保筛选出来的方案综合效益最佳。其中经济可行性分析中应包括总投资费用、年净现金流量、财务效益分析（包括投资回收期、净现值、内部收益率等指标）、财务结论等，这里的年净现金流量一般以“年净利润+年折旧费用-调整事项”的计算方法最为精确，但需要企业提供生产过程中的极为详细的财务资料，应用较为不便，而最为便捷的计算方法是“（年运行费用总节省金额-年折旧费）×（1-税率）+年折旧费”，这种方法在实际使用中较为广泛[6]。

4 清洁生产审核验收达标条件及认识误区

清洁生产审核中强制性审核验收的达标前提是：治理要达标；有经培训达到一定数量的获证审核人员；有规范的清洁生产审核报告以及提出验收申请等。自愿清洁生产审核及验收是一种程序验收，验收的主要事项就是检查实施清洁生产的企业是否按规定程序认真扎实地完成了所有步骤的审核工作。

当前，在企业清洁生产验收阶段还存在一些错误的观念：清洁生产无/低费方案必须超过30条；审核后的一切指标必然好于审核前；审核后的排污总量必须降低等等[7]，有唯“审核万能论”思想倾向。为此，当前首先要加强清洁生产审核工作的宣传力度，扩大社会知晓度和公众的支持度；把清洁生产工作纳入到环境管理体系中，进一步规范清洁生产审核工作职能；尽快完善清洁生产审核工作的监督管理机制等等。

总之，清洁生产审核机制在我国的引入及推广时间都较短，社会各界对清洁生产审核认识还不足，政府相关职能部门推行的力度还有待加强，实施清洁生产审核还面临着诸多的技术和资金等障碍,推行清洁生产审核的机制还有待进一步完善。为此，接下来应强化对清洁生产审核重要性的认识，摒除思想上误区，完善清洁生产审核咨询市场体系建设，持续出台相关政策激励机制和法律法规，探索建立强制性清洁生产审核国家三级体系（环保部清洁生产中心，省、自治区、直辖市清洁生产审核评估机构以及受企业委托的清洁生产审核咨询机构）建设[8]，使企业走出一条“低效能、高产出、高附加值”的精细化发展之路。

[1]田立江,李英杰，李多松.清洁生产审核过程中应注意的几个问题【J】环境科学与技术，2004,27（3）：92-93

[2]张兴华.浅议清洁生产审核重点的确定【J】环境科学导刊，2010,29（5）：72-74

[3][7]张逸庭.浅谈清洁生产审核的重点、目标、方案和验收【J】环境科学导刊，2008,27（2）：41-42

[4]史捍民.企业清洁生产实施指南【M】.北京：化学工艺出版社，2000:87

[5]雷双武.浅谈清洁生产审核【J】啤酒科技，2010（10）：12-14

[6]张继伟，李多松.清洁生产审核中方案的经济可行性评估解析【J】中国石油大学学报（社会科学版），200824（4）：28-31

[8]于秀玲，马妍.我国推行清洁生产面临的问题及对策。[J]环境保护，2010（16）：15-17