投资控制长效机制的探索与实践

2013-09-14黄桢杜强唐堂王国远

中国石油企业 2013年8期

□ 文/黄桢杜强唐堂王国远

一、实施背景

工程项目的投资成本控制贯穿于项目管理的全过程,即项目立项决策、项目设计、项目实施、竣工结算及后评价等阶段。而工程项目投资成本的管理水平直接决定着项目的经济效益并对企业的经营造成长远影响。因此，加强项目投资成本管理与控制，达到资源配置优化、投资结构合理、成本控制有效和经济效益提高构建投资控制的长效机制十分必要和重要。

二、主要做法

（一）树立科学的投资成本控制理念

川西北地区地质构造复杂，勘探开发难度较大。为把有限的资金用在“刀刃”上，气矿通过加大项目实施效果分析和后评估工作，在投资成本控制理念上实现了“两种转变”，树立了“两种观念”。一是转变过去“只要有项目就会有效益”的思想。学会“算账”，统筹考虑项目建设与经济效益的“配套”；二是转变过去“项目建设投资和生产运行成本脱节”的思维方式。在设计方案论证时，统筹考虑项目建设投资和后期运营成本，优先选择运营成本较低的设计方案。树立的两种观念为：一是“设计方案的优化是最大的节约”观念；二是“今天的投资就是明天的成本”观念。

（二）建立成本控制预警机制

建立月度预警机制。开展投资计划月度预警分析，跟踪主要计划指标、重点项目等实施进展，适时分析计划安排与执行效果的差异，确保目标的顺利实现。

建立钻井工程三级静态预警机制。

单井概算编制完成后，综合钻井成本低于区块成本20%试行一级预警；低于区块成本15%试行二级预警；低于区块成本10%试行三级预警；低于区块成本5%试行静态报警。

建立钻井工程三级动态预警机制。

当单井设计变更、井下事故复杂、泥浆漏失、工艺工具变化等因素引起单井综合钻井成本增加5%时进行一级动态预警；增加10%时进行二级动态预警；增加15%时进行三级动态预警；单井概算编制完成后，综合钻井成本等于区块成本试行动态报警。

建立全过程预警机制。一是钻井设计预警，达到预警指标的井，要优化钻井设计后才批复概算，且批复要低于该区块钻井成本指标8%，优化钻井设计后仍超预警指标的要实行钻井成本报警。二是试油设计预警，试油设计方案要作经济对比优选方案，进行试油方案与完钻情况的全井钻井成本测算，当达到预警指标时，实行钻井试油预警，采取再优化钻井试油设计的方式控制钻井成本。三是复杂情况处理预警，钻井过程中遇到复杂情况，要制定、落实降低事故处理周期和组织停工时间的措施，进行成本预测。同时要分清事故责任，落实责任主体，降低钻井成本。四是改变钻井设计预警，改变钻井设计时，要实行变更钻井设计预警，同时，进行改变钻井设计前后的投资对比。

（三）建立区块目标成本控制指标体系与方法

对于已有完成结算井的老区块，参照本区块上年完成井的实际成本，扣除异常特殊因素进行测算。对于目前尚未完成结算井的新区块，参照近年已完成的相邻构造且目的层相同的井实际成本，扣除异常特殊因素进行测算。对于近年没有相邻构造完成井的新区块，选择与新井设计井深相近，井身结构、压力梯度系数、钻探难易程度相似的区块作为参照井进行测算。对于已有完成结算井，但设计井别或井型不相同的井，根据现行定额中预探井、评价井、开发井的费用标准差异以及水平井、大斜度井及直井的费用标准差异，分别测算出三者之间的比例关系。

（四）建立油气田地面标准化建设体系

积极推行标准化场站建设，加快了前期工作进度和建设进度，提高了前期工作质量、新井产量贡献和新井时率，减少了建设投资和操作人员。推行标准化场站建设后，平均设计周期从30天减少到23天，平均建设时间从180天减少到155天，新井时率提高15%。与传统场站建设相比，采用标准化建设的井站平均每站减少投资100万元以上。通过建立无人值守和中心井站，缩减操作人员需求，实现了井站增加人员不增加的目标。

（五）建立地面建设工程概算分解机制

气矿通过剖析地面工程项目概算构成中的工程费用和其他费用的结构和明细，分解概算中的设备费、主材费、施工费用和其他费用，研究控制成本的关键点，向项目组提出费用控制目标值，达到事前控制工程成本；按概算分解控制目标值，制订控制费用的招投标和优化设计等措施，指导项目实施，并及时收集、反馈概算分解执行过程中的信息，实现投资全过程控制的良性循环。

（六）建立投资节约激励机制

按工程项目投资金额确定挖潜节约考核金额，与项目组签订投资节约挖潜责任书，实行概算分解控制投资效果跟踪评价，对超考核金额的每个项目组扣减相应的项目管理费直至业绩奖金，并逐步探索建立投资节约与绩效考核挂钩的机制。

（七）建立物资采购机制

气矿强化物资采购的计划管理，按需求采购，按计划采购，按工程概算分解的设备主材控制总价采购，通过控制工程项目的设备主材的采购成本，达到控制工程项目投资成本的目的。

（八）建立合同执行机制

推行招标选商模式，在合同中细化合同履行的时间节点和违约责任，强化合同履行过程监管，对违约行为及时进行责任认定，并按合同约定进行违约责任追究和索赔。

三、实施效果

（一）构建了投资控制长效机制

在投资控制长效机制的探索与实践过程中，气矿首先树立了科学的投资成本控制理念，并以此作为投资控制的基本指导思想，分区块、分阶段建立了成本控制指标体系并提出相应的控制措施；全面推行标准化场站建设，加快产能项目建设和节约建设投资；剖析项目概算构成结构和明细，分解批复概算中的设备费、主材费、施工费和其他费用，对超过批复概算的及时进行预警；建立切实可行、落实到位的物资采购和合同执行机制，强化物资采购的计划性和合同执行的严肃性，最后通过试行投资节约激励机制，将投资效益与投资管理考核挂钩，提高工程项目投资效益。形成了以建立科学的投资控制理念、投资控制预警机制、投资控制指标体系、油气田地面标准化建设体系、工程概算分解机制、投资节约激励机制、物资采购和合同执行机制为主要内容的投资控制长效机制，使投资成本控制基本步入了良性循环。