□ 文/唐勇

企业应该通过开展工程项目效能监察，加强对项目成本的监督，发现成本控制中的薄弱环节，破解经济效益增长与企业发展同步这道难题。

工程施工企业向社会提供产品和服务的同时，也必须追求自身经济效益的最大化。但实际中往往出现施工成本居高不下，利润率低，企业经济效益与企业发展的步伐不一致的局面。开展工程项目效能监察工作，对不断提高建设工程施工水平、控制施工成本，促进工程企业全面可持续发展，具有至关重要的意义。

施工成本管理和控制现状

施工企业工程项目的施工成本管理包括多个方面，其中尤以施工成本控制最为关键，施工企业全部管理工作的实质就是运用科学的管理手段，最大限度地降低工程成本，为创造经济效益留出最大限度的空间。因此，在施工企业的各项管理工作中，做好施工成本管理和控制是降低工程成本的重要环节。

长期以来，企业内部成本管理主体确立始终存在一种偏差：把成本管理作为财务人员、少数管理人员的专利，认为成本、效益都应由企业领导和财务部门负责，而把公司各职能部门、公司所属各单位管理人员、班组的员工定位为生产者。

当前，尽管企业通过加强成本管理，给公司直管项目部、所属各单位分别下达了利润指标和目标成本指标，对项目施工成本虽然已经有了分解、执行和考核制度，但是由于长期受重工程进度、轻成本管理思路的局限，工程施工项目部的成本管理明显存在许多问题。如：一是在工程施工中简单地将施工成本管理看作是实施阶段的管理，没有编制施工图预算，忽略和放松了对前期成本预算、实施监控、方案调整和工程量签证等其他过程的管理和控制；二是在项目施工成本管理过程中缺少实际可以减少成本支出的具体措施，强调节约增效多，但没有实施细则或针对性较差，可操作性不强；三是将施工成本的管理和控制简单看成是材料的低价买进和人工成本的降低，缺乏成本管理的全面性，科学性不强。这都需要企业管理人员、相关职能管理部门包括纪检监察部门，从根本上改变工程项目施工成本控制不力的局面。

牟雪江/摄

全程实施效能监察势在必行

（一）统一思想

在工程施工项目建设中，企业纪委监察部、项目控制部、财务资产部等部门都具有监督职能。工程开工之初，由公司纪委监察部牵头，各相关部门密切配合，共同站在全局的高度，以大局的视野，形成统一的大监督思想理念。维护企业利益，预防腐败和违纪违规事件发生，促进工程建设健康发展，这不仅是每一个效能监察工作人员的共同责任，更是一切思想、行动的出发点和落脚点。实施全程效能监察工作，其核心是责任、理念、行为的整合。思想统一了，在实践中才能做到资源共享，协调共进，责任共担。

（二）统一安排

在实施全程效能监察工作过程中，效能监察工作的使命就是要确保工程施工项目建设资金安全、工程施工项目建设质量安全、工程施工项目建设从业人员行为安全。这既是效能监察工作的核心内容，也是效能监察工作需要面对的重大课题。企业可以分别从纪委监察部、项目控制部、财务资产部等相关部门抽调人员组成专门的效能监察工作小组，共同承担对工程施工项目建设的全面效能监察工作。公司纪委书记负责对效能监察工作小组人员、效能监察工作事项及工作安排实施统一指挥，协调调度，从组织层面上形成行动一致、工作协调、安排有序、全方位全过程效能监察工作的大监督态势。

（三）统一行动

在对工程施工项目建设实施全程效能监察工作过程中，为了充分利用监督资源，最大限度发挥效能监察优势，效能监察工作小组应该采取统一参与各项监督活动的方式，不单独行动，不分散活动。确保对所监督事项能够随时交换意见，共同分析，集思广益，取得共识。在对工程施工项目建设实施全程效能监察工作的过程中，集中力量，统一行动，是提高效能监察工作效率，保证效能监察工作质量，完成效能监察工作任务的重要保证。

如何抢占效能监察的“制高点”

效能监察工作必须适应新形势、新任务、新要求，在监察时机上要由过去的事后监察为主向事前监察为主转变，对工程施工项目建设实施全程效能监察，具体工作中，应努力做到“四个创新”：

（一）创新观念

树立服务“第一要务”的责任意识，坚定信心，理直气壮地开展工作。要充分认识到效能监察工作是企业管理的重要组成部分，是纪检监察工作融于企业管理、服务于企业发展大局，实现企业可持续发展的有效途径，不是可有可无，而是必须加强。

（二）创新体制

要切实加强对企业效能监察工作的领导，建立行政领导为第一责任人的效能监察工作责任制。要对公司各级领导划分效能监察责任区，公司所属各单位行政主要领导为各效能监察责任区的第一责任人。

（三）创新领域

要把效能监察工作向公司经营管理的深层次延伸，紧紧围绕企业发展，提高经济效益这一目标。企业经营活动开展到哪里，效能监察工作就要开展到哪里。同时公司各业务部门要通力合作，优势互补，形成合力，变单一监察为统一监察，避免“单兵作战”。

（四）创新方法

一要选准“切入点”。要把员工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点。其实企业普遍存在诸多热点、难点，如：上级下达的考核指标是否科学、合理？直管项目部与参建单位之间内部费用结算以及产值划分是否科学、合理等。

二要抓住“关键点”。重要决策出台之前，着重检查的合法性。较大的工程合同中标后，要在工程项目部成立之初及时介入，前期着重监督检查施工组织设计的可行性、分项目的可行性及分包合同的合法性等；中期着重监督检查工程项目的有效性，经营行为的规范性；后期着重监督审查工程项目效益的真实性和分配的合理性。

三要把握“延伸点”。效能监察活动是一个完整的管理监督过程，要抓好对“问题”的分析，与被监察单位或工程项目部一起找出产生问题的“症结”，总结经验教训，挽回经济损失，为下一步效能监察的选题立项提供依据。进行事后分析是下一个循环事前控制科学预测的开始，是施工成本控制工作的继续。在坚持每个较重大工程项目都实行综合分析的基础上，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制施工成本和提高经济效益的目标。

四要注意“结合点”。即直接参与同资料分析法相结合，如：直接参与直管项目部对参建单位内部费用及收入的分配、直接参与员工的内部收入再分配，对可能发生问题的项目，事先做好防范，对容易发生问题的事项，可直接参与监控，对已经发现的问题，及时采取相应对策，举一反三地监察查处，要强调效能监察工作的针对性、时效性和强制性。要参与到企业的考核工作中，开展项目责任成本执行情况考核，做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩一个，为企业的经济效益创造有利条件。

通过效能监察工作的开展，加强工程项目施工成本控制，是纪检监察部门履行和审核职能的重要体现，也是预防腐败的重要手段。开展效能监察工作，必须在客观真实的前提下，按照依法依纪依程序、教育与处罚并举的原则，促使工程项目管理按规范操作、施工成本得到有效控制，从而达到提高企业的工程项目管理水平、实现经济效益的目的。