□ 王 阵

2003年报刊整顿后，全国上千份县报除极少数予以保留外，大都宣告停刊。这些停刊的县报其实并没有停止运营，而是以各种内部资料的形式生存。由于名不正、言不顺，处境很尴尬。县报没有了当初作为一级党报的优越地位，享受不到省市党报在征订上的优厚政策，加之一些全国性报纸或省市报纸纷纷在县份设立记者站、发行站，凭借自身的品牌、人才、管理和资金等优势，以开办 “地方版”的方式，向县级城市渗透，与县报抢夺县域新闻资源和广告市场。与这些强势报纸相比，县级“小报”级别低、实力弱，劣势不言而喻，生存空间越来越小。同时，随着微博、社交网站等媒体的盛行，智能手机的普及，网民可以通过更多的渠道接触到新闻资讯，导致报纸的阅读人群日益分化。与网络媒体比较，县级报媒无论从信息发布速度、容量、范围以及互动性、多样性上相差甚远，县级报媒面临的压力重重。但挑战往往和机遇并存，在文化大发展的历史背景下，笔者认为，县级报媒的春天已经来临。

一、发展县级报媒是文化大发展的需要

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。要壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。毋庸置疑，报纸是重要的舆论工具，在舆论引导中起着举足轻重的作用。而县报相对省市报而言，最接近基层，最了解群众，在宣传党的主张、通达社情民意、疏导公众情绪上有着上级报纸不可替代的作用。

二、发展县域报媒是推进城镇化的需要

县域文化发展是城镇化进程中一项重要内容。随着大量农村人口向城镇转移，这些“入城新市民更渴望了解外部世界和自我生存状态的相关信息。同城市居民相比，他们处在‘信息饥渴’的状态中”。在发展小城镇的过程中，县域报纸是塑造城镇文化、开展文明创建、引导市镇舆论、帮助入城农民适应新生活的不可缺少的载体，是居民的精神家园。“统筹城乡发展的前沿阵地和主战场是在连接城乡的市县一级，而承载着信息传播、宣传教育、舆论监督、情况沟通等职责的地市（县）报，也因此赢得了良好的发展机遇。”

三、发展县域报媒是服务广大农民的需要

中国现时的城乡差别不仅表现在社会地位、经济收入、文化教育上，而且还体现在信息消费的层面。城市居民文化信息消费远远多于乡村的农民，乡村成为大众媒体覆盖的死角。而县报是离农民群众最近的媒体，能充分体现新闻的接近性和服务性，更容易深入农村，渗透千家万户，满足基层群众的文化信息需求。

四、县域经济大发展为县报发展提供了条件

近十年来，随着改革发展的不断深入，城乡统筹步伐不断加快，县域经济得以快速健康发展。据统计，县域地区生产总值的平均规模从2002年的28.20亿元增长到2011年的121.10亿元，增长了3.29倍，翻了两番；县域地方财政一般预算收入的平均规模从2002年的1.00亿元增长到2011年的6.61亿元，增长了5.61倍。县域经济实力的提升，无疑为县域报纸的发展提供了条件，县级财政有能力为县报提供财力支持。同时，县域经济发展，实体经济的壮大，使县报拥有更多的广告资源。农村居民收入的提高，让县报增添了潜在的阅报群体。这些都将对县报产生积极影响。

在中国行政体系中，县是一级重要的行政区划。一个拥有数十万乃至百万人口的县域，在客观上是需要一种具有地方特性的报纸为其服务。在发达国家，每一个小城镇几乎都有自己的报纸。总之，县级报业不是可有可无，而应大有作为。尽管县报已退出一级党报的历史舞台，但和其他报业一样，既是新闻事业，又是文化产业。县级报业必须加快改革创新步伐，在发挥纸质报纸的优势的同时，应积极探索与新媒体融合的路径，构建数字化报业新格局。

[1]邓海荣.地市（县）报在统筹城乡发展中的机遇与发展策略[J].新闻界，2009（6）.

[2]侯德勇.报业政策改革背景下的县级报业管理模式初探[D].东南大学，2010.