殷文洁，孙国良

（铁道警察学院，河南 郑州450053）

网格化管理在社会治安防控中的应用研究
——以郑州市金水路派出所为例

殷文洁，孙国良

（铁道警察学院，河南 郑州450053）

网格化管理模式在社会治安防控领域的应用，不但能够解决传统管理模式信息滞后、沟通不畅和效率低下等问题，而且还能促进社会多元主体共同参与社会治理，实现社会的长治久安。网格化管理在郑州市金水路派出所实际运作之后，虽有显著的成效，但仍需要通过完善网格化管理模式的配套制度建设、加强民警和协管人员网格化管理知识的培训、疏通公众参与社会治安防控网格化管理的途径、建立社会治安防控网格化管理的长效机制等。

治安管理；网格化管理；社会治安防控；策略

近年来，公共管理领域中出现的网格化管理模式在我国城市管理中被广泛借鉴。“网格”一词是从计算机技术领域的系统理论引入到管理领域，并逐步发展成为一种模式的。这种模式是通过信息化手段，打通“孤岛”之间的信息通道，并融入先进的管理理念和理论，形成类似网格计算模式的虚拟组织，实现不同组织及组织各部门间的合作协同、网络共享、信息交换、资源整合、终端复用。随着我国城市化进程的加快，社会治安问题的复杂性和不确定性日益剧增，这对传统社会治安防控的方法、手段和模式提出了更为严峻的挑战。网格化管理模式的出现为社会治安防控提出了新的解决思路和举措。

一、网格化管理与社会治安防控概述

20世纪90年代中期，在电力网（PowerGird）中就出现了“网格”（Grid）一词。它是指构建在互联网上的一种技术，由网格组成一个完整的系统，通过使用标准、开放、通用的协议和界面整合各种资源，处理在各种环境下出现的问题。1]之后，随着“网格”一词在社会城市管理中的广泛应用，演变成为一种社会管理方式，即网格化管理模式。网格化管理是指借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分为若干网格单元，利用各种现代信息技术，建立各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能够有效地进行信息交流，共享组织的资源，从而达到整合组织资源、提高管理效率的一种现代化管理方式。[2]

社会治安防控是指公安机关为实现社会稳定的目标，运用各种科学手段整合现有警力和社会资源，把打击、防范、控制等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。当前，我国的社会治安面临着更加严峻、复杂的形势，社会利益冲突和矛盾凸显，人口流动带来的问题日益复杂和严重，治安治理的难度大大增加。因此，迫切需要一种有效整合信息的管理方式去应对当前复杂的社会危机，网格化管理模式也就应运而生。网格化管理模式可以有效地整合社会资源，在信息共享的基础上让社会公众参与社会管理，优化资源配置，实现社会治安问题的共防共治。

二、网格化管理在金水路派出所社会治安防控中的应用

随着郑州市社会管理治安防控网格化体系建设的推进，网格化管理在管理中的实效也逐渐凸显。下面以郑州市金水路派出所为例，重点分析网格化管理在该辖区内的主要做法和取得的实效。金水路派出所所辖经八路、花园路、人民路、杜岭4个街道办事处，40个社区，辖区面积约12.56平方公里。辖区常住人口63866户、215271人，暂住人口59230人，是郑州市主要的人口居住地和重要的商业区。辖区内共有内部单位132家，学校30家，金融网点106家，商业网点43家，公共（娱乐）场所、特种行业共1209家。

（一）主要做法

1.合理划分网格。金水路派出所在市局治安支队的指导帮助下建立了社区警务网格化三级网格，一级网格即社区民警，二级网格即基础网格责任人，三级网格即辖区“五员”（巡防队员、保安员、民调员、协管员、楼院管理员）。具体就是以首席社区民警为主导，社区工作人员为社区基础网格责任人，辖区“五员”为网点成员的“一区多警、一警多格、一格多点”的社区警务三级网络。以经八路街道办事处为例，按照3000-5000户为一个社区的标准将原有18个社区整合为11个社区，以0.05平方公里为一个基础网格，将11个社区划分成55个基础网格。

2.科学调配警力。金水路派出所根据经八路街道办事处对于社区的调整，在原有社区民警的基础上对社区民警重新整合，在警力十分紧张的情况下，坚决让社区民警专起来、沉下去。在保证每个社区一名首席社区民警的基础上，同时按照辖区居民每1000户或3000人配备1名首席社区民警，每个社区配备三名分包社区民警，明确一名案侦民警、一名治安民警、一名交巡民警作为社区的联动民警，形成合力。当社区内发生案件时，社区民警可以向联动民警请求支援，联动民警会同社区民警开展案件调查侦破。经八路街道办事处辖区现配备11名首席社区民警，33名联动社区民警。实现了首席社区民警负责、其他警种联动、一区多警相互配合的工作机制，解决了长期以来困扰派出所的社区警力不足的难题。

3.整合社会综治力量。通过社区警务室与社区居委会合署办公，明确首席社区民警担任社区副书记或主任助理，形成第一时间发现问题，第一时间上报问题，第一时间化解矛盾纠纷，第一时间处置群体性事件的工作机制。在社区主任的带领下社区民警积极选建“五员”队伍，所谓的“五员”是指平日里活跃在基础网格内的巡防队员、保安员、民调员、协管员、楼院管理员等人员。他们是社区民警在社区主任的领导安排下从社区单位内保部门、小区物业公司、社区居民、治安积极分子以及政府聘用巡防队员、协管员、民调员中物建招募后划定到网格内开展工作的人员，一般是熟悉网格内情况、具有公益心、有一定人缘和号召力的人，是群防群治的骨干力量。

金水路派出所网格化建设综治力量统计表（单位：人）

4.加强培训，明确职责。一方面社区民警牵头对辖区内“五员”组织开展培训。对日常工作方法、技巧以及工作重点进行培训，使不同类型的“五员”明晰各自工作职责，掌握工作重点。另一方面建立起清晰明确的“五员”档案图表，“五员”分布和信息一目了然。另外实行“日碰头、周研判、月总结”制度，让“五员”时时有组织感。此外，对表现突出、做出贡献的“五员”予以物质鼓励；对提供重大维稳信息、抓获并扭送或提供线索抓获违法犯罪人员的予以奖励，并充分肯定其工作价值。平时“五员”在社区民警或“格长”带领下在网格内或者自行在各自岗位上开展巡查巡视，防范违法犯罪；第一时间发现、处置、上报社情民意和各类不稳定信息，调处矛盾纠纷。

（二）初步成效

为了适应网格化管理体系的运转，郑州市金水路派出所明确了社区民警AB搭档机制、警种联动机制、网格应急机制等保障机制。社区警务治安防控网格化管理体系有序运转，成效初显。

1.信息采集和矛盾化解效果明显。调查显示，2012年5月份至6月份，网格化管理在郑州市金水路派出所社会治安防控中成效显著，具体统计如下：

金水路派出所网格化建设民警成效统计表

通过实际检验，“五员”的作用得到了充分肯定，成效如下表所示：

金水路派出所网格化建设五员成效统计表

从表中我们可以看出，在短短的一个多月时间，网格民警共采集流动人口信息3652人，化解矛盾纠纷共135件；网格“五员”累计提供违法犯罪线索23个，直接抓获犯罪嫌疑人34人，上报维稳信息共965个。由此可见，相对于传统的治安管理方式，网格化管理在信息收集和矛盾纠纷化解方面有着较为明显的优势。

2.发案率下降。据统计，实施网格化管理后，金水路派出所5月份刑事类警情同比4月份下降19.5%，街面自行车、电动车被盗案件下降15.1%，拎包扒窃案件下降12.6%，诈骗案件下降14.3%。与以往社区发案情况进行分析比较发现，作为网格化管理推行重点的省教育学院社区、省委社区已经连续四周实现“零发案”。

3.群众更加满意，政府公信力提升。网格化管理的推行，使公安机关工作的重心下移、警力下沉，社区居民办事更加方便。同时，网格化管理注重密切警民关系，调动人民群众参与维护社会治安的自觉性、主动性，有利于遏制犯罪，提高公安机关的社会治安防控能力。从另一层面来讲，公安机关网格化管理的推行，让群众更加满意公安机关的工作，这也使得公安机关的公信力大为提升。

网格化管理在社会治安防控中的成效是显著的，但与此同时，新建立的网格化管理体系也存在着不少问题。比如，新旧体制存在一定的摩擦，人们的认识并不到位，人员管理上存在漏洞，系统的法律地位不明确，等等。

三、完善网格化管理在社会治安防控中的应用举措

（一）完善网格化管理模式的配套制度建设

首先，明确网格内人员的编制、领导归属、性质、地位问题。现在郑州市公安局金水路派出所建立的网格化管理体系中，网格的归属问题尚不明晰。而且“五员”人员编制、岗位尚有不确定性。只有明确所吸纳的“五员”的性质，定岗定编，尽量为网格内工作人员提供一定的晋升空间，这样才能更好地调动他们的工作积极性。同时，也可以采用根据人员编制情况不同，用不同的叫法进行区别，比如“监督员”和“协管员”。

其次，尽快明确网格内人员的工作性质，完善配套制度。网格化管理的顺利推行是要以法律法规为保障的。郑州市公安局可以通过出台相应的规定，明确工作人员的性质、职责、管理范围等内容。同时，完善执法链条、明确责任分工，建立相应的考核制度和长期的执法机制，为进一步推行网格化管理模式提供体制和机制保障。另外，社会都是普遍联系的，公安机关执法并不是一个职能部门的问题，它牵涉众多的其他政府部门。在其他政府部门还没开始建设网格化管理模式时，要特别注意新的网格体制和其他职能部门的协调，只有相互沟通相互配合，才能更好地对社会进行管理。

最后，要注意提高网格管理者的素质，及对其网格化管理模式中隐含理念的学习。网格化管理模式最核心的内容不是数字化、信息化所表现出的高科技，而是背后的人性化、民主化、精细化、科学化等管理思想。因此，要真正把网格化管理模式用好、用精，需要进一步提高管理者和参与者的素质，这也是更为核心的“软制度”。[3]

（二）加强民警和协管人员网格化管理知识的培训

从民警办案来看，案情的准确描述、发案后时间的长短等因素对于案情侦破起着关键作用。虽然郑州市公安局组织对网格管理人员进行了多场培训，但是社区民警、“五员”队伍等人员仍存在对法律法规了解不透彻、对网格用语运用不准确、案件描述与现场不符、地点描述不清晰等情况，给民警的核实工作带来了一定的难度，降低了执法工作的效率。特别是用语模糊、不准确，或机械上报的情况，使得民警疲于应对，处于被动的执法当中，难以集中力量开展有计划、有规模的执法工作。从存在的问题来看，还需要有针对性地加强对网格管理人员的培训，通过培训规范网格化管理用语，提高信息的准确度，加深对网格化管理相关知识的理解，从而提高执法工作的效率。

（三）疏通公众参与社会治安防控网格化管理的途径

郑州市公安机关采用的网格化管理模式作为一种新事物，存在与群众的沟通反馈不密切，系统的外部公信力还没有建立的问题，需要进行大力宣传，使公众更加了解。同时，完善公众参与的途径，解决群众发现问题不知道该向谁反映的问题和不知道反映是否有效果的顾虑。一方面，可以通过新闻、网络、图书等多种形式，联合其他政府部门、媒体、学术界一起，加大对网格化管理的宣传力度，增进公民的了解。另一方面，也可以针对此种新模式开展民意调查活动，通过问卷调查和实际走访的形式，听取广大居民的真实意见和想法，同时开展宣传工作，使居民更加了解此种管理模式。也可以找相关部门协助开发一部手机版的网格化管理客户端，将报案、评价等功能移至手机上，不仅能壮大参与管理的力量，方便广大市民参与到网格化管理当中，而且还方便上级领导查阅相关情况。

（四）建立社会治安防控网格化管理的长效机制

郑州市公安局网格化管理实行以后，执法工作更加精细化和日常化，但在人力、物力紧张的情况下，容易产生专项治理和日常工作相矛盾的问题。日常工作保证了社会治安秩序的正常运行，专项治理则集中力量解决社会的疑难杂症，两者相辅相成、相互结合才能更好地维护社会治安。所以，不能忽视集中力量开展有计划、有规模的执法工作和专项整治工作；还需要研究建立健全专项整治与日常管理相结合的治安管理长效执法机制。在进行网格化、精细化、日常化管理的同时，也要针对具体问题,定期组织力量进行专项整治活动。

[1]张超,吴丹等.城市网格化管理[J].城建档案,2006(7).

[2]曹阳,张德霖等.城市管理与城市发展[M].沈阳:辽宁大学出版社, 2008:208.

[3]姜爱林,任志儒.网格化城市管理模式研究[J].现代城市研究,2007 (2).

[4]姜杰等.城市管理问题聚焦[M].济南:山东人民出版社,2007.

[5]陈平.网格化——城市管理新模式[M].北京:北京大学出版社, 2006.

D631

A

1673―2391(2013)12―0060―03

2013-09-09 责任编校：谭明华

2013年郑州市社科联项目《郑州市公安机关网格化管理模式研究》阶段性研究成果之一。