王建军，雷利堂，吴协保

(1.广西国有派阳山林场，广西 宁明 532500；2.国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

广西国有派阳山林场森林防火体系建设初探

王建军1，雷利堂1，吴协保2

(1.广西国有派阳山林场，广西 宁明 532500；2.国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

针对广西国有派阳山林场森林防火体系建设现状、火灾发生情况和森林防火面临的形势，提出了林场森林防火体系建设的思路和重点建设内容，为维护林场森林资源安全提供保障。

森林防火； 体系； 林场

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害。加强森林防火对保护森林资源，维护生物多样性和生态平衡意义重大，是加快林业发展的前提和基础。为全面维护林场森林资源安全，建立科学合理的森林防火体系是至关重要。

1 林场概况

1.1 基本概况

派阳山林场地处广西西南中越边境宁明县境内，广西十万大山余脉的丘陵地带，始建于1955年，总场设在宁明县城，现有经营面积27587.1hm2，活立木蓄积126万m3，有林地面积18252.2hm2，森林覆盖率63.6%，是广西壮族自治区林业厅直属大型国有林场之一。林场原生植被较少，多为次生植被，林木资源丰富，是优质大红八角的中心产区和马尾松优良种源地之。林场商品林树种主要有马尾松、良种桉、杉木、八角等，林分以中幼林为主，且多属易燃性树种，防火形势严峻。林场现有干部职工1040人，其中在职职工680人，拥有200多名林业科技及各类专业技术人员和400多名熟练的营林、技术工人。林场下辖8个营林分场，设有党政办、防火办7个管理部门及4个二层机构。林区与中赿边境接壤67km，与1市2县9乡(镇)200多个自然屯相邻，社会人口近16万人。南友高速公路、湘桂铁路及南凭322国道穿境而过，各分场均有水泥道路相通，林区公路里程达309km，与社会公路相连成网，交通便利。此外，为加快林场发展步伐，先后在越南与广西百色、梧州、贺州等地经营速丰林面积约1.5万hm2。

1.2 森林火灾情况

自2000年以来，林场共发生森林火灾20余起，森林火警15起，虽没发生重大、特大森林火灾，无人员伤亡事故，但受害森林面积57.87hm2，经济损失100余万元，严重影响到林场正常经营与发展，是林场可持续发展的重大隐患。

2 林场森林防火体系现状与问题

2.1 森林防火体系现状

林场总场成立以场长为组长的森林防火指挥领导小组，设立森林防火指挥部与办公室(简称防火办)，8个分场均设立防火指挥所，实行防火目标管理和“行政领导负责制”；组建有107人的护林专业队伍，建有150人的防火扑火应急分队9个，为林场森林防火提供了组织与队伍保障。

林场自上世纪90年代，率先在广西国有林场中建立了以瞭望台为依托，以无线对讲机为手段的森林防火监控系统。全场设置瞭望台6座，覆盖全场森林面积85%以上，配置有无线对讲系统、“村村通”电话系统和2套无线通讯系统，有基地台(含车载台)值班机9台，手持对讲机52台，村村通电话11部。瞭望台人员均配备对讲机和寻呼机，保证了联络畅通，能及时获取火险信息。

林场内已建生物防火林带379.38km，其中外线258.38km，内线121km，80%以上的防火林带已经郁闭，每年安排专项资金对防火林带实行维护，为林场构筑起一道绿色屏障。林场总部已建有60m2的森林防火物质库，配备风力灭火机21台、二号工具78把、防火服78套等，同时有森林防火交通指挥与运输车22辆，为维护林场内部森林资源防火安全提供了基本保障。

林场全年为防火期，防火办24h有人值班。每年9月1日至翌年5月31日为防火戒严期，瞭望台安排专人值班，每年出动防火宣传车辆10余次，通过悬挂横幅、印发《森林资源保护法律法规宣传手册》、张贴布制宣传标语、出版宣传板报等形式宣传森林防火安全知识，提高群众防火意识。

2.2 存在的问题

2.2.1 以速生丰产林为经营主体，树种燃烧性强

林场以经营速生丰产林为主，而速生树种多为马尾松及桉树，含油脂较高，属易燃类树种，且林下多为易燃的松针叶、杂灌及杂草，林地燃烧等级较高，一旦失火难以扑救。

2.2.2 林地交错分布，防控管理难度大

林场林地与集体林地交错分布，而广西是我国蔗糖主产区，群众有焚烧甘蔗蔸及叶做肥料、清明时节上坟烧香、农耕地烧地坎等野外用火习惯，是林场森林火灾发生的主要火源，给森林资源保护带来重大隐患。

2.2.3 “四网两化”建设不健全，基础设施薄弱

了望监测网仍依托瞭望台人工监测为主，缺乏远红外摄像头等现代监控手段；通讯网络仍为20世纪80年代购置的设备设施，通讯容量小、信号不稳定；林火阻隔网仍存在缺口，不能实现全面阻隔，且现有部分防火林带规格较低，防火效果不佳；扑火基础设施、设备，扑火物资与储备库与防火工作现代化、科学化的要求还存在较大差距，如目前防火设备仍以老式风力灭火机为主，且数量有限。

3 建设总体思路与目标

深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，以保障林场森林资源安全为根本，以森林防火“四网两化”建设为重点，以科技为手段，积极推进森林防火现代化、专业化、规范化和科学化的管理机制建设，完善与宁明县等森林防火机构的联动机制，重点强化野外火源管理与控制，建设林区生物防火林带、防火隔离带、防火通道和林火监控设施，实现林区防火带与防火通道网络化、森防设施布局合理化、管理规范化、设备现代化和人员专业化的目标，提高林场森林火灾的监测、防控与补救能力，最大限度地防止和减少森林火灾造成的损失和影响，为林场森林资源安全提供保障。

4 主要建设内容与要求

针对林场森林资源与防火实际，完善瞭望台无线监控设施，提高森林防火监控信息化与现代化水平，提升森林防火监测能力；完善生物防火林带为主的阻隔系统建设，提高林火阻隔能力；加强森林防火扑火设施与交通、通信能力建设，强化队伍与扑火技能培训，提高林火扑救能力；创新手机平台，强化防火宣传，提高群众防火意识。

4.1 林火监测系统

对现有6座了望台进行加固与修缮，在公武和鸿鸪分场进入林区的关键路段新建监控塔2处，在监控塔和瞭望塔安装远程高倍变焦红外线自动摄像头数据采集系统，配置自动林火监控设备8套，实现林火监控由人工转向自动化，提高林火监控水平。对林场原有无线对讲系统进行升级与更新改造，配置高频无线对讲机30套，有效解决火灾现场与指挥中心的应急通信，确保网络通畅，实现一体化协调运作。同时依托林场森林资源管理数据库和地理信息系统平台，开展二次开发，建立林场森林防火监控信息管理系统，全天候对林场所有山林进行实时视频监控，及时有效发现火险和火情，实现科学防火、科学调度，降低森林灾损失。严格执行森林防火巡护与值班机制，在森林防火戒严期，林场森林防火指挥部与瞭望塔等必须全日值班，安排专人定期开展野外森林防火路线巡护，强化火险防患。

4.2 林火阻隔系统

积极稳妥地完善生物防火林带，查漏补缺、严密布局，力求建成以生物防火林带为主体，河流、山脊、道路、水域、林区公路等阻隔通道相互衔接，形成完整的封闭式阻隔网络，增强森林防火综合能力，从而达到森林防火与多种效益的统一，实现森林防火的科学化、体系化。首先对原有低于12m宽的防火林带进行扩宽、补植与抚育，补植树种尽量为原有树种，提高其林火阻隔功能，规划修复原有防火林带18km。对大面积集中造林区域，沿山脊、山脚、林缘、村屯等建立以木荷为主的生物防火林带，防火林带宽度15m，规划建设生物防火林带长度86km。同时，对林火阻隔的主要公路、河流与防火林带等，每年11—12月开展枯枝落叶与杂草清除，提高其林火阻隔能力。

4.3 林火扑救系统

在林场总部成立以场长为总指挥长、分场场长为骨架的防火领导机构。林场总部组建50人的森林火灾扑救应急大队、80人的预备队和50人的后勤保障队伍，8个分场分别组建10～20人专业扑火队，实施建制化、系统化、梯级化建队模式，构建完整的扑火中坚骨干力量。加强与周边各县级森林防火指挥中心的联防联动，实行森林火灾预防和扑救长效联防机制，形成信息沟通、相互支援、协调作战格局，及时补救火灾。加强巡山护林队伍建设，全场巡山护林队伍维持在80人，把森林防火责任落实到山、落实到人。每年聘请森警部队教官进行1—2期专业训练，对指挥员进行集中培训，逐步实行扑火指挥员挂牌指挥制度；应急消防队员每年接受培训时间不少于3天，组织贴近扑火实战的训练，增强扑火经验。

4.4 森林消防装备

根据现代林业森林防火装备建设的要求，将营房、物资储备库、森林防火设备、队伍装备、交通通讯等森林防火相关设施设备建设统一纳入林场年度财政预算，配齐配强消防设施设备，储备充足的森林防火物资。主要建设内容包括在林场总部设立森林防火训练场800m2，配备消防指挥车1辆、水灌车2辆、风力灭火机30台、灭火水枪40支、油锯20台、消防接力水带50根、背负式风水灭火机 10台、个人防护装备150套等，提高森林防火扑救能力。

4.5 宣传保障系统

明确9月为林场森林防火宣传月，利用广播、电视、网络、手机、报刊等新闻媒体和宣传车、标志牌、标语、横幅、扑克、宣传册等形式，广泛宣传普及《中华人民共和国森林法》《森林法实施条例》《森林防火条例》等重点法律法规，特别是利用手机短信平台发布森林火险等级、火灾信息。定期开展森林防火知识竞赛和有奖征文活动，每年不少于1次，广泛开展森林防火宣传，营造全社会参与森林防火的浓厚氛围。安排专项经费对森林防火目标责任制完成情况实行奖罚，增强干部职工的森林防火意识。规划在林场总部、分场场部设立防火宣传窗，定期更新宣传内容；保证在主要交通路口均设有防火宣传牌，全场新设防火宣传牌35块。

5 结语

森林防火体系属于森林资源“三防”体系的内容，维系到森林资源的安全与林场及广大农民群众的切身利益。建议国家设立森林防火生物防火林带补偿机制，除享受生态公益林补偿外，参照当地农作物平均受益水平进行合理补偿，鼓励林场及社区积极发展以生物防火林带为主体的完整阻隔网络体系。同时，积极主动与有关保险公司协调，发展多形式、多渠道的森林火灾保险，降低森林火灾损失。争取设立森林消防人员救助基金，探索建立扑火人员伤亡保险制度，降低扑救森林火灾风险，解除广大林农和扑火人员的后顾之忧。

[1] 杨国斌.大理市苍山旅游风景区防火体系建设现状及林火管理对策 [J].福建林业科技，2009，36(2):202-206.

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[3] 林中大，江运仁. 中山市森林防火立体防控网络体系建设探讨 [J].中南林业调查规划，2009，28(4):19-22.

[4] 王朝欢. 构建适合曲靖市集体林权制度改革后的森林防火体系 [J].云南林业，2008，29(1):34.

InitialExplorationonForestFirePreventionSystemConstructionofGuangxiState-runPaiyangshanForestFarm

WANG Jianjun1，LEI Litang1，WU Xiebao2

(1.Guangxi State-run Paiyangshan Forest Farm, Ningming 532500, Guangxi, China；2.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan, China)

Aimed on the current status of forest fire prevention system construction, forest fires situation, and the future conditions of forest fire prevention in Guangxi State-run Paiyangshan Forest Farm, the author put forward the thoughts of forest fire prevention system construction and important contents of this process, which would be a guarantee of the forest resources safety in this forest farm.

forest fire prevention；system；forest farm

2012-08-06

2012-12-27

王建军(1972-)，男，工程师，主要从事森林防火工作。

S726.2

B

1003-6075(2013)01-0016-03