邓 成，莫焕雄

(1.广西林业勘测设计院，南宁 530011； 2.长洲区林业局，广西 梧州 543000)

长洲区林地保护利用规划初探

邓 成1，莫焕雄2

(1.广西林业勘测设计院，南宁 530011； 2.长洲区林业局，广西 梧州 543000)

结合长洲区的林业资源现状，分析了林地保护利用中存在的主要问题，并提出了严格管制林地用途、优化林地利用结构、加强森林资源保护和实施集约经营等合理化建议，为长洲区林地保护利用规划提供决策参考。

林地保护利用；问题；建议；长洲区

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础。近年来，随着经济的发展，各项建设开发用地增多，经济发展和保护林地资源的矛盾日益突出[1]。规划好、保护好和利用好林地资源，对建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，处理好生态建设与经济发展、长远利益与当前利益，全面推进以生态建设为主体的林业现代化建设具有十分重要的意义[2]。为了切实加强林地保护利用管理,有效防止林地流失,杜绝掠夺经营,全面提升森林资源承载能力,2010年国家林业局要求各地编制省级、县级林地保护利用10年(2011—2020)规划[3]。长洲区是广西梧州市县级林业生产经营单位,如何立足现状做好林地保护利用规划, 加强对林地保护利用的宏观调控和计划管理，做到充分、科学、合理地利用林地资源，对于全面提升林地资源管理的现代化水平，确保林业资源的永续利用和可持续发展以及实现生态建设与经济社会的和谐发展至关重要。

1 林地保护利用现状

1.1 林地与林木资源现状

长洲区土地总面积3.70万hm2，其中，林地面积为2.63万hm2，占土地总面积的71.08%。林地按地类分有林地面积2.44万hm2，占林地面积的92.78%；其余各地类共0.19万hm2，占林地面积的7.22%。全区林地按森林类别分公益林地面积共0.15万hm2，占全区林地总面积的5.70%；商品林地面积共2.48万hm2，占全区林地总面积的94.30%。按权属分，长洲区所有林地全部属集体林地。

长洲区森林起源以天然为主，面积1.57万hm2，占森林面积的64.15%；人工林面积0.94万hm2，占森林面积35.85%。森林树种以马尾松等松类为主，面积为1.35万hm2，占全区乔木林总面积的57.24%，其余树种占42.76%。全区活立木总蓄积为133.99万m3，其中乔木林蓄积133.76万m3，占全区活立木总蓄积量的99.83%；疏林、散生、四旁蓄积0.23万m3，占0.17%。乔木林中幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林的面积分别为0.58万hm2，0.78万hm2，0.27万hm2，0.54万hm2和0.19万hm2；分别占乔木林面积的24.58%，33.05%，11.44%，22.88%和8.05%。乔木林平均蓄积量为56.7m3/hm2。

1.2 林地保护利用措施及成效

一是加强林地管理力度，林地保护日益规范。长洲区林业行政主管部门严格执行《森林法》《森林法实施条例》《占用征用林地审核审批管理办法》及《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》等有关林地保护管理的法律法规、规章和政策文件，对林地征收占用建立了专门的档案，做到有法可依、有据可查，使林地、森林保护逐步走上了规范化、法制化的轨道，有效地控制了森林资源的消减； 二是深化集体林权制度改革，林地权属管理工作取得进步。2008年6月8日《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，长洲区积极开展了以“明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的林权制度改革，目前全区确权发证率、均山到户率等核心指标均达到国家确定的验收标准，已完成了以明晰产权、承包到户为主要内容的主体改革任务，使林地权属管理更加规范，为林地保护利用奠定了良好的基础； 三是推进林业工程建设，森林资源不断增加。长洲区先后启动了退耕还林工程、珠防林工程、生态公益林保护工程、速生丰产林工程等一系列重点林业工程，通过采取宜林地造林、低产低效林改造、封山育林等措施，使全区森林资源呈增长态势，目前森林覆盖率已达到65.92%。森林资源的增加，使长洲区生态状况得到明显改善，为梧州市创建森林城市奠定了坚实的基础。

2 林地保护利用存在的主要问题

2.1 经济快速发展，林地资源不断遭到破坏和流失

长洲区是梧州市的政治经济文化中心，距离珠三角地区较近，区位优势非常明显。近年来，随着招商引资步伐的加快，全区城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发展阶段。工业园区、城镇、社区、道路、电力、水利、旅游、矿产等建设项目对林地需求量较大，而且缺乏统筹安排和有效的林地用途管制约束机制，全区非法占用林地、毁林开垦等非法改变林地性质的行为仍有存在。另外，近年来采矿业发展迅速，对金矿、稀土矿、钛铁矿等矿产的开采力度较大，甚至出现无征占用手续非法占用林地开采的现象。采矿活动容易导致植被破坏、地面沉降，造成林地的破坏和水土流失。因此，总的来说全区林地保护的压力较大。

2.2 森林结构不合理，制约林地的高效利用

一是公益林和商品林两大体系结构不够合理。全区公益林面积和商品林面积分别占全区林地总面积的5.70%和94.30%，公益林所占比例较少；二是树种结构不合理。全区乔木树种以松类占绝对优势，达到了全区乔木林总面积的57.24%，而其他树种尤其是阔叶树种较少；三是龄组结构不合理。全区乔木林以中龄林和幼龄林为主，两者面积共占乔木林总面积的57.63%，而近熟林、成熟林面积偏少，尤其是近熟林面积只占11.44%，将会造成未来若干年后可采伐利用的资源不足。森林结构不合理既影响森林资源的可持续经营，同时也制约了林地的高效利用，降低林地的产出率。

2.3 自然灾害和人为干扰时有发生，森林资源保护形势严峻

长洲区自然条件优越，森林资源丰富，但水灾、旱灾、森林虫害等自然灾害和一些人为的灾害也时有发生，如2008年初遭受的特大雨雪冰冻灾害，就使得大面积森林受损。森林灾害的发生，极大地影响了森林生态功能的发挥和林地生产力的提高，降低了森林资源的质量，使林木生长量降低。另外农村人口的不断增长，给保护森林资源和巩固林业生态建设成果也带来了压力。在目前农村经济条件尚不富裕的情况下，很多农民需深入林区放牧、砍伐薪材用以维持生计，有的甚至毁林开垦，将林地变为耕地用于种植农作物，而木材价格的升高，也使得人为偷盗现象时有发生。

2.4 集体林经营管理粗放，林地生产率不高

根据长洲区2009年森林资源规划设计调查数据和林地落界及补充调查结果统计，全区经营树种以马尾松、桉树、杉木为主，乔木林平均单位面积蓄积量为56.7m3/hm2，低于广西全区58.0m3/hm2的平均单位面积蓄积量，与全国的乔木林平均单位面积蓄积量86.0m3/hm2更是相距甚远。林地的单位面积平均蓄积量偏低，效益不显著，主要是因为长洲区林地大多属于集体，产权不明晰，经营权没有放开，经营理念落后，加之资金、技术投入不足，长期以来，经营管理粗放，出现“重造林，轻抚育；重数量，轻质量”等问题，对林地管理与利用没有做到统筹规划、科学管理、突出重点、强化效益，从而使林木产量低下，林下经济不发达，综合生产力较低。

3 林地保护利用相关建议

3.1 严格管制林地用途

林业行政主管部门要进一步强化项目使用林地预审和使用林地可行性报告审核。各类建设项目用地应以不占或少占林地为原则，必须占用征收林地的，应当依法办理审核、审批手续。禁止非法毁林开垦等方式将林地转化为其他农用土地，依法打击毁林开垦、开矿等破坏林地的行为。同时，应加强临时占用林地的监督和管理，加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，对于因自然灾害、挖掘和土壤肥力退化等原因造成破坏的林地要及时采取人工造林、封山育林、补植等措施尽快恢复森林植被，以免这些林地逐渐荒芜、闲置、废弃而转变为其他类型用地。

3.2 优化林地利用结构

首先应调整林种结构，适当加大防护林、特用林等公益林面积的比例，以加强森林在维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等方面的功能。其次应合理调整树种结构，适当减少针叶树种尤其是松类的面积，增加阔叶树种的面积，同时注重一般树种与珍贵树种相结合，速生树种与中、长期树种相兼顾，提倡营造混交林，通过更新改造、抽针补阔、间针育阔等措施，努力培育复层、混交、异龄林，构建生物多样性丰富、抗逆性强、健康稳定的森林生态系统。再次，应进行龄组结构调整，以保障资源的稳步增长，提高生产效益。应积极探索建立起既能保证资源逐步增长，又能适应林业生产经营需要的新的林木采伐管理制度，以实现森林的可持续经营。

3.3 加强森林资源保护

一是要进一步完善森林资源监管体系。应加强林政执法队伍建设，充实执法人员，加强业务培训和廉政建设，提高依法行政水平，加大林政案件的查处力度，严厉打击乱砍滥伐林木等破坏森林资源违法行为；二是要高度重视森林灾害防治工作，减少森林资源损失。应坚持“预防为主、科学防控，依法治理，促进健康”的森林灾害防治方针，严格落实防治责任，加强火险预警和其他自然灾害应急响应，切实做好林业有害生物防治；三是要确保森林面积占补平衡。应强化对征占用林地植被恢复方案的实施监督，进一步规范森林植被恢复费的使用和管理，建立和完善异地造林核查验收办法，确保森林占补平衡；四是要积极拓展绿色空间，扩充森林面积。应通过“绿满八桂”造林绿化、西江黄金水道造林绿化等工程，采取人工造林和封山育林等措施提高森林面积，尤其要通过实施“绿满八桂”造林绿化工程，加强城镇绿化、社区绿化、单位园区绿化、村屯绿化、游憩林等城市森林、社区森林、乡村森林建设，实现“山上造林”与“身边增绿”同步推进，充分挖掘绿化空间[4]。

3.4 实施集约经营

应转变观念，克服过去重造轻管的粗放经营模式，在森林的培育和经营中，要以大幅度提高林地生产力、增加森林蓄积量为目标，实行长远、科学规划，造管结合、集约经营，全面提高森林经营管理水平。切实做到适地适树，使用良种壮苗，实行测土配方施肥，重点发展优良、珍贵、高价树种培育基地，形成速生、丰产、优质、高效的森林资源。一是要按照分类经营和分区实施的原则，制定符合实际、操作性强的森林经营管理规范，编制科学可行的森林经营方案。在保护好森林资源的前提下，对不同类型、不同区域的森林采取不同的经营管理政策和模式；二是要抓住集体林权制度改革的契机，引导林地合理流转，大力发展林下经济，加大扶持力度，引导农民发展林下种植业、养殖业，开展立体经营，实现长短互补，提高林地利用率和产出率，促进林业良性发展[5]。

[1] 王洪波.中国林地现代管理模式关键问题研究与实践探索[D].北京：北京林业大学，2011.

[2] 贾治邦.全面开创林地保护利用管理工作新局面[Z].2010.

[3] 国家林业局.全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)[R].2010.

[4] 广西壮族自治区林业厅.“绿满八桂”造林绿化工程规划(2011—2015)[R].2010.

[5] 何齐发,孙玉军.关于江西省林地保护利用的几点思考[J].林业经济, 2011,(6):26-31.

DiscussiononForestLandProtectionandUtilizationPlanninginChangzhouDistrict

DENG Cheng1,MO Huanxiong2

(1.Guangxi Forestry Inventory and Planning Institute,Nanning 530011,Guangxi,China； 2.Changzhou Forestry Bureau, Wuzhou 543000,Guangxi,China)

Combine the current forestry resources situation of Changzhou district, the author analyzed the main problems of the forest land protection and utilization, and proposed reasonable suggestions such as strictly control of forest land, optimizing the structure of forestland utilization, strengthen the protection of forest resources, implement intensive management and so on, so as to provide references for decision-making of forest land protection and utilization in Changzhou district.

forest land protection and utilization; problems; suggestions; changzhou district

2010-10-24

邓 成(1981-)，湖南新邵人，工程师，主要从事森林资源监测、林业调查规划等工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)01-0010-03