刘 频

(广西林业勘测设计院， 南宁 530011)

小型林场发展难问题及解决措施

刘 频

(广西林业勘测设计院， 南宁 530011)

小型林场与许多中小企业一样，存在着规模小、产业链短、基础薄弱、融资困难等突出问题。通过对广西国有林场的调查，从内部因素和外部环境分析了国有小型林场发展困难的原因，提出了加强自身建设、创新发展模式、拓宽融资渠道和加大政策扶持力度等对策措施，为推动小型林场深化改革和加快发展提供参考。

小型林场；困难；对策；国有；广西

1 广西小型林场概况

广西国有林场大多数是在20世纪70年代初期组建，是由政府投资建立的以营造林为主的生产性事业单位，现有国有林场152个。其中，年产值500万元以下的小型林场125个，分布在82个县(市、区)。小型林场经营总面积50.6万hm2，占国有林场总经营面积的41.6%，在册职工总人数约1.4万多人，约占国有林场在册职工总人数的1/2。

20世纪90年代中期，随着国有林场体制改革的不断深化，政府取消了对林场的事业拨款，林场获得的扶持资金锐减。近20年来，小型林场由于存在规模较小、没有林产工业、产业结构单一、产业链短等现实状况，发展后劲不足，而长期的政策边缘化及资金短缺等，又使大部分林场陷入了经济发展困境，并面临着严重的生存危机。据调查统计，125个小型林场中，有110个是贫困林场，占小型林场总数的88%。如何转变经营方式，发展林场经济，增加职工收入，是林场急需解决的重要问题，会直接影响到国有林场整体的持续健康发展，整个林业队伍稳定，进而影响到森林资源的培育、管理和生态文明的建设。因此，必须对小型林场的发展问题给予足够的重视。

2 发展困难的原因分析

导致小型林场发展难问题的原因是多方面的，有来自林场内部的因素，也有外部原因。

2.1 内部因素

2.1.1 产业结构简单，市场竞争力弱

小型林场林地面积小，森林资源少，树种结构简单，其经营规模也较小，在组织生产时无法随意扩大规模和改变种植结构，年生产量少且品种单一。大多数小型林场没有建立木材加工企业，即使有也多是对木材产品进行简单粗加工，如制作板材、方料、细木工板、旋切板等，木材加工的附加值不高。实质上是属资源培育经营型林场，林业产业结构在客观上存在一定的缺陷。另外，多数林场地处边辟山区、交通不便，资源开发、生产经营及运输成本高。成本的增加，在激烈市场竞争中，缺乏较强的竞争力，抗市场波动的能力比较弱。这些都是限制小型林场发展存在的客观因素。

2.1.2 发展资金短缺，先期准备不足

小型林场在建立之初，大多数是由市、县(区)政府设置，市、县(区)林业局管理的生产性事业单位。生产经营实行政府指令性计划，各项建设依靠政府拔款。在其后的经营过程中，也都是依赖于政府计划投资，过着吃“财政饭”、做“国家工”的日子，很少注重自身的资本积累和增加资本公积，使林场建设能固本培源。1995年以后，国家推进国有林场体制改革，逐步取消了事业拨款，林场发展的资金来源减少且无保障。林场在发展中过分依赖政府有限的投入，而林场又无资本积累，改制后，陷入了内源资金准备不足，发展资金匮乏的艰难境地，严重影响林场本身的自我发展。

2.1.3 经营体制不顺，自主经营乏力

目前，林场机构管理仍然沿袭原有的事业单位管理体制，人事编制和任免权仍归属当地林业主管部门，生产经营活动也多按照主管部门的计划安排行事。由于受主管部门的管理约束，林场的生产和经营活动受到主管部门的限制，对林场的放手发展和经营政策难以落到实处，林场的经营、组织、薪酬、绩效等管理制度也没能很好地建立与实施。管理制度不完善，激励机制不健全，影响职工对工作的积极性；生产经营缺乏自主性、目的性、创新性，林场后续经营管理乏力。

2.2 外部原因

2.2.1 政策扶持力度不够

改革开放之后，我国经济由计划经济向市场经济转变，近年来，随着林浆纸、林板一体化产业的实施，大中型林场凭借资源优势、产业优势，大力发展了林纸、林板产业，成为推动林产工业发展、加快行业提速增效、提升行业效益的中坚力量和纳税大户。各地在实施林业项目建设和资金安排上一直偏向于大中型林场，小型林场的发展得不到足够的重视，本应享受的与大中型林场的同等待遇并未实现，小型林场在政策和资金上得不到有力的扶持，其要有所发展难免比大型林场更加艰难。

2.2.2 林场向外融资困难

小型林场与许多中小型企业一样，存在融资难问题。究其原因：一是由于木材生产的周期长，受雨雪、冰冻、森林火灾等自然灾害影响的可能性较大，存在各种不确定的风险因素，而又难以预测评估，大多数商业银行考虑到放贷风险，都没有开展林场的贷款业务；二是银行在放贷时，为规避风险，保证资金安全，加强了对信贷风险的控制与评估，一般要求要有抵押担保，在资信认定上以大型林场的评估指标作参照，审批、发放环节缺一不可。而小型林场由于经营规模小，资源资产相对少，机构设置简单，生产经营、财务管理等都与大型林场存在着较大差异，难以达到贷款条件的要求；三是小型林场所需贷款一般单笔金额不大，银行考虑到贷款的管理成本，出于盈利目的，不愿意对小型林场贷款，导致小型林场从银行贷款更加困难。

3 对策措施

3.1 加强自身建设，增强自我发展能力

内外因辨证关系告诉我们：内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用，只有先解决了自身存在的缺陷，才能更好地解决外部环境的影响。首先是针对自身制度建设存在的问题，进一步深化林场体制改革，健全完善人事管理、生产经营、收入分配、社会保险等制度，建立完善有利于推动林场发展的经营、组织、薪酬、绩效、监督等管理激励机制，以充分调动职工积极性和创造性；其次是根据林场土地、资源等优势和发展实际情况，科学制定生产经营规划，调整优化产业结构，合理开发可利用的优势资源，如林地资源、景观资源、旅游资源、特色产业资源等，提高自身发展能力。

3.2 创新发展模式，转变资源培育思路

近年来，随着林浆纸、林板一体化产业的快速发展，许多大中型林场、林产业企业(公司)纷纷在外营建原料林基地，开展人工造林，以满足对原材料的不断需求。并探索出“国有民营”的经营管理模式，在确保国有资产安全的前提下，通过将造林、抚育和管护的经营管理权下放给职工，实行“造林承包、风险抵押、利润分成”的运营机制，打破了过去由国家投资、职工造林、不管效益、照拿工资的传统方式，实行了将造林绩效同木材生产和承包人利益捆绑在一起的激励机制。这样既调动了职工投资造林的积极性，也满足了原材料的供给，收到了良好的成效，已成为大中型林场资源培育采用的一项重要措施。小型林场在发展进程中，可以借鉴这一成功经验，积极推行承包造林，发展合作经营，增强内部活力。同时，转变资源培育思路，大力推广良种造林，实施科学经营，提高营林水平和林地单产；积极发展具有较高经济价值、珍贵优良和新用途的特色乡土树种，改变长期以松、杉、桉、竹占主导地位的状况；发展培育大、中、小径材相结合的木材生产基地，以适应社会对多品种、多材种的木材需求，以增强市场竞争力，为林场的长效发展夯实基础。

3.3 拓展融资渠道，解决发展资金难题

发展资金不足是制约小型林场发展的关键。小型林场由于经营规模小，在实际生产经营过程中，向外融资、借贷条件一般不能满足银行的要求，很难直接从银行方面获得贷款，为了生存和发展，应开拓另外的融资渠道来满足自身发展对资金的需求。一是直接向职工集资，即林场以入股方式向林场职工集资造林，以解决资源培育前期投入资金不足；二是实施合作经营，以林地入股方式与大中型林场、林产业企业进行合作造林经营，由大型林场或企业投资建设，发展订单林业、委托造林；三是向社会集资，即以“借鸡孵蛋”方式，向林场以外的个人或是其他法人单位筹集资金，将可开发利用资源的经营权出让给林场以外的个人或是其他法人单位经营，促进林场经济建设快速增长。

3.4 加大政策扶持，设立扶助发展基金

在当前小型林场发展内源不足，外部融资渠道不畅的情况下，应最大程度地发挥政府的调控、引导、扶持作用，加强对小型林场创业时期的政策扶持，深化商品林采伐管理体制改革，实行减税、贴息、补贴等优惠政策，在项目安排、生产经营、资源开发、产业发展方面给予小型林场帮助；鼓励各地林场按照“项目选择市场化、资金使用公共化”的原则联合设立创业发展基金，解决发展资金短缺问题；建立信用担保、森林保险等补偿机制，为小型林场发展融资架构便利条件，创建绿色发展航标通道；对有发展前景的科技林场、特色产业的小型林场，进行重点优先扶持，以加快推进林场的产业建设与发展。

StudyonDifficultiesandSolutionsofDevelopmentofSmallForestFarms

LIU Pin

(Guangxi Forest Inventory and Planning Institute,Nanning 530011,Guangxi,China)

Small forest farms have many problems such as small scale, short industry chain, weak foundation, difficulties in financing, like most of those small and medium enterprises.Based on the survey in National Forest Farm of Guangxi, difficulties on development of the small national forest farms were analyzed by internally factors and the external environments, Countermeasures including enhancement of self-construction, innovation of developing model, expanding the financing channels and increasing policy support dynamics were proposed in this paper, in order to promote the development of small forest farms.

small forest farms；difficulties；countermeasures；state-owned；Guangxi

2012-12-27

2013-01-28

刘 频(1968-)，男，广西马山人，大学，高级工程师，主要从事森林资源调查规划设计工作。

S757.9

B

1003-6075(2013)01-0013-03