武文平 张世广 李玉珍 谭云建 孙鹏熙 吴柳锋

（1.云南省陆良县动物疫病预防控制中心，云南陆良 655600；2.云南省会泽县雨碌乡农业综合服务中心，云南会泽 654214；3.云南省会泽县动物疫病控制中心，云南会泽 654200；4.云南省宣威市热水镇农业综合服务中心，云南宣威 655415；5.云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖 655000）

近年来，做好动物防疫工作，推行动物防疫“双轨责任制”成效显著，有效控制了重大动物疫病的流行。其政府保密度是重中之重的轨道牵引作用。目前，一些地方动物防疫工作开展起来阻力大、进度迟缓、密度低、质量不高，甚至导致疫情发生和流行，其关键的原因是当地政府重视程度不够，宣传氛围不浓，组织协调不力，工作措施不硬，防疫力度不到位，尤其是一些地方的（乡）镇政府和村级组织对动物防疫认识不足，重视不够。反之认识到位，高度重视，则进展顺利，成效显著。根据相关法律政策要求，结合多年来动物防疫工作的实践经验，就如何发挥政府和基层组织部门作用，推动动物防疫工作进行浅析。

1 依法行政，强化政府的职能作用

按照“各级政府保密度、业务部门保质量”的双轨责任制要求，乡（镇）政府对动物强制免疫工作负有义不容辞的责任，但有一些的乡镇领导重视不够，对动物防疫工作只做一般性工作安排，在具体工作中往往只有业务部门“单轨运行”，防疫人员孤军作战，很难达到强制免疫的要求。依据《中华人民共和国动物防疫法》第六条第二款之规定：“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本辖区域内的动物疫病与控制工作”。因此，必须发挥乡（镇）政府的职能作用，按照属地管理，分级负责的原则抓好动物防疫。

1.1 加强组织领导

县乡要求成立精干的动物防疫领导组织，认真安排部署，有条不紊，扎实有序地开展工作。

1.2 做好宣传工作

由于群众思想观念落后，法律意识淡泊，担心免疫注射会造成畜禽反应死亡等原因，在开展防疫时，总会出现一些养殖户阻碍、干扰的情况发生，严重的甚至围攻，谩骂防疫人员，因此加大宣传教育力度十分必要。让群众知道口蹄疫、高致病性兰耳病、猪瘟、禽流感等重大动物防疫是法律所赋予的带有强制性免疫。通过一些例子，宣传动物一旦发生疫情，将带来严重的后果。教育群众克服侥幸心里和麻痹思想，宣传畜禽养殖和疫病防控基本知识，让他们了解和掌握养殖的科学技术，使畜禽始终保持健康状态，通过宣传教育达到养殖户理解支持拥护，配合防疫工作。

1.3 “统一组织、集中防疫、整村推进”

采取“大兵团作战”。即：乡（镇）统一将乡村两级防疫人员集中起来和包村领导、包村干部、村组干部进行分组作战，分工合作，作好宣传和带队入户登记，建立免疫户口册，逐村逐户开展集中免疫注射，佩戴好免疫标识。

1.4 依法强制免疫

对一些拒防户、钉子户在做好思想工作多次无果的情况下，采取下达责令整改通知书和依照法律程序履行法律责任，实行强制免疫，以更好宣传教育养殖群众。

1.5 厩舍要能避暑、保暖，环境卫生良好

使厩舍夏季能避暑，冬季能保暖，做好养殖环境卫生工作，对畜禽健康养殖至关重要。抓好环境卫生，做到冬暖夏凉，给畜禽建立舒适的饲养环境，定期消毒灭源和驱虫。

1.6 抓好防疫经费及保障措施的落实

落实防疫经费及防疫物资到位是整个动物防疫的关键保障，“兵马未行，粮草先到”。法律政策规定各级的动物防疫经费应由各级财政列入预算，由各级政府解决经费，必须足额及时兑现。并按工作实际情况，如免疫反应的急救药品，注射消毒药及用具、应急物资等，配备到村，加强管理，用好用活，明确任务，严格责任，以保护防疫工作的顺利开展。对规模养殖户要明确政府领导干部和乡镇技术人员、村组干部联系、承包防疫，与其签订动物防疫责任书，帮助解决养殖、防疫等方面存在的困难和问题。

2 依靠基层组织，发挥村组干部的协同作用

我国目前畜禽养殖和动物防疫的重点在农村、难点在农村，虽然正处在由分散养殖向规模养殖过渡和转型的时期，但养殖面大的现状一时难以彻底改变。由此给动物防疫带来了工作的难度。特别是每个防疫员若是在单打独斗进行防疫的情况下，一方面要做好防疫宣传，另一方面要按质按量地进行防疫注射，又要进行免疫标识的加挂，更要进行免疫户口册的填写和免疫档案的建立，加之面对的养殖户多，在白天外出务工人员多，关门率较高的养殖现状，往往免疫注射工作只能是早上或晚上进行，如果养殖户不能很好的配合，仅仅是村防疫人员的自身努力，很难完成整套防疫注射程序。因此动物防疫是一个较系统的防疫工程。统一组织、集中防疫、整村推进动物防疫工作是切实有效的办法，乡镇各职能部门在动物防疫中，发挥好协同作战显得更加重要，特别是村组干部的协调作用是不能缺位的。村组干部大多是当地土生土长的村民，与广大村民朝夕相处，平时开展工作的对象也是千家万户的村民，对养殖户的情况最熟悉了解，也最容易和他们沟通；同时这些村组干部绝大多数在群众中威望比较高，村民比较信任。另外村组干部也负有落实党和国家法律、政策的责任，组织用好他们正当的职权和职责在动物防疫中的作用无可厚非。多年的实践证明，哪个地方村组干部支持配合得好，哪个地方的动物防疫工作就开展得好。反之就不能彻底完成。为此，乡镇党委、政府在安排组织动物防疫工作时，要明确村组干部职责，调动村组干部工作积极性，整合资源抓防疫，形成强大的工作合力，推动动物防疫工作开展。

3 加强培训教育管理，发挥村防疫人员的主导作用

村级动物防疫人员处在防疫工作的第一线，防疫工作的成效与防疫员的素质能力、水平有直接关系。因此，必须加强村级防疫人员队伍建设，充分发挥他们在防疫工作中的主导作用。

3.1 加强培训教育管理，提高综合素质

切实加强村防疫人员的培训、培养，提高他们的综合素质，特别是法律法规意识和业务技能，增强演练，提高技能，更好地服务于防疫工作，保证防疫工作的质量和成效。同时建立健全防疫队伍管理的各项规章制度，用制度约束规范防疫人员的职责任务。乡镇政府和业务主管部门要经常不断地对防疫人员进行教育培训，让他们充分认识到防疫工作是维护人民生命财产和社会稳定的思想，增强自觉性，责任感和荣誉感。

3.2 明确责任

依据每个乡镇的实际，按照防疫任务轻重，科学合理地给每个村防疫人员划定责任区域，并上报备案，以明确每个防疫人员的职责、目标任务。

3.3 严格综合考核考评

制订严格科学的考评办法，规范施考、依规考核、从实考核。根据省、市、县抗体检测结果和检查，综合进行评审，以检查促落实，以考核明导向，以奖励强激励，排列名次，对前三名的进行表彰奖励，对后三名的进行指出不足和存在的问题，并提出整个努力的方向。深化综合考核，增强责任感和紧迫感，严格执行奖惩的激励机制，推动工作落实的同时，切实贯彻以人为本的理念，对防疫人员政治上关心，工作上关注，生活上照顾，在法律和政策许可的范围内，为他们解决一些实际问题，如给每个防疫员买人身意外伤害险、养老保险、增加工作津贴，让他们心情舒畅，凝心聚力地推进动物防疫工作。

总之，动物防疫工作是一项系统工程，充分调动发挥各级政府和村级组织履行法律和职能职责的作用，同时更需要各部门和社会各界的广泛关注和支持，所以，必须动员各方面的力量，整合社会资源，形成强大的工作合力，才能更有力地推进动物防疫工作的开展。