张忠慧

（甘肃省永登县畜牧兽医局，甘肃兰州 730300）

动物卫生监督执法是保护养殖业健康发展、保护人体健康，确保动物性食品质量安全的重要措施，是一项科学性、管理性很强的工程。在社会日益进步的今天，树立什么样的动物卫生监管执法队伍，将成为我们在执法实践中不断思考和重视的现实问题，如何应对在实际工作中出现的新问题、新状况，如何提升监管执法水平，也是我们这些执法工作者研究和探讨的问题。由于体制、人员、经费、装备等多种因素的制约，县乡动物卫生监督执法职责履行不到位的情况比较突出。

1 卫生监督执法现状

1.1 基本情况

永登县地处甘肃省中部，兰州市西北部，处于陇西黄土高原和祁连山地的交接地带，地貌是“三川两河”特征。山多川少，属西北贫困县之一。全县总面积6 090 km2，占兰州总面积的44.97%，耕地面积138万亩，是兰州市唯一一个半农半牧县，境内地形复杂，地域宽广，辖16个乡镇202个村（注：今年秦川、中川两镇的40个村已划入兰州新区，不包括在内），总人口50多万，其中农村人口42万多。目前，永登县各类畜禽存栏125.38万头（匹），年出栏畜禽60.2万头（只、匹）。全县有生猪定点屠宰场3个，每天屠宰上市的猪200头左右；县城区有活禽经营户12家；全县有2家生鲜乳收购站；兽药经营户48家、饲料经营户22家；全县达到市兽医局文件要求标准的规模化养殖场87家；全县设产地检疫报检点123个，聘任202个村级防疫员承担协检员的任务；全县有76家动物贩运户。

1.2 动物卫生监督执法情况

永登县在2011年9月进行了畜牧兽医体制改革，成立了永登县动物卫生监督所，核定了人员编制19人，现在在职在编的人员15人，主要从事单位管理、报表收集上报、市场检查监督、屠宰场的检疫工作和对全县动物及动物产品的生产、经营、屠宰及流通环节的监督管理执法工作，同时受上级兽医主管部门委托承担全县兽药、饲料及奶站的监管。在16个乡镇兽医站成立了动物卫生监督分所，作为县动物卫生监督所的派出机构，分所监管人员由乡站兽医站人员兼任，主要履行屠宰场的检疫、肉食品市场、养殖场及活畜禽收购运输监督检查等工作。

2 存在的问题及原因分析

2.1 监管体制

虽然成立了县动物卫生监督机构，但独立的执法资质还不健全。居于最基层的乡级兽医管理体制没有进行相应的改革，动物卫生监督在乡级没有机构，没有固定人员，工作难以开展，也难以检查考核。另外，各地县动物卫生监督所负责畜禽及畜产品安全、兽药、饲料及奶站的安全监管，质量监督部门负责非法生产加工肉制品企业的监管；工商部门负责农贸市场、超市等流通环节肉类经营者的监管，卫生部门负责餐饮消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全的综合监督。从实际效果看，这一体制严重影响了动物性安全从养殖场到餐桌整个链条的监管效率，直接后果是责任不明、管理脱节，势必造成有责任就互相推诿的局面。

2.2 工作经费和执法装备

永登县地域广、村户分散、养殖量大，按上级部门要求每月对监管相对人进行至少一次的监督检查，还有各种专项整治工作都需要大量出动人员和车辆。在执法过程中，规范的车辆和先进的执法装备体现着执法的权限层次，为塑造行政执法良好的具体形象增加砝码，会增加执法相对人对执法的配合度和信任度。永登县由于缺乏经费目前还没有固定的交通工具，人手不足，办公场所简陋，缺少必要的执法装备，这些因素都无法保证工作的顺利开展。还有乡级动物卫生执法存在着乡站人员及协检员待遇低下，没有专项经费等问题，都制约着工作的顺利开展。

2.3 监管技术手段

首先，县监督所缺乏先进的检测设备，现在各种违禁药物及其替代品层出不穷，目前所内除盐酸克伦特罗和莱克多巴胺有快速检测卡用来检测外，其余均没有检测方法；其次执法监督设备短缺，取证手段落后，不但降低了执法的权威性，也给违法行为的查处带来了一定的困难。

2.4 群众认识有待提高

《动物防疫法》已颁布实施近5年，县监督所也进行了多次宣传培训、媒体专题报道等工作，但是还是有很多人并不知道有这样一部法律和动物卫生监督机构的存在，动物卫生监督相对来说处于一个弱势地位，部分从事动物及动物产品相关的人员对动物卫生监督执法的重要性认识不足，法制观念淡薄，在实际工作中给执法工作造成一定的困难。

2.5 技术人员素质

永登县动物卫生监督所执法人员大部分都是在监督所成立以后从原畜牧兽医站中分出的人员，经过短期培训匆匆上岗，以现代法制社会角度来衡量，有些执法人员已远远不能胜任当前的执法需要，有些人本身法制意识严重不足，甚至对《动物防疫法》还没有熟练掌握，在实际工作中还处于摸索阶段。所以尽快打造一批素质过硬，业务水平高、熟练掌握相关专业知识的执法队伍已刻不容缓。

3 对策及建议

3.1 计划安排

在乡镇兽医站人员中划出专门人员作为县动物卫生监督所的派驻人员，履行本辖区的动物卫生监督执法工作。

3.2 经费保证

强化财政投入，积极争取政府部门的财政和项目支持，将动物卫生监督基础设施建设列入议事日程，切实解决县乡动物卫生监督机构的办公场地，执法车辆，仪器设备短缺等问题，切实提高和解决村级协检员的待遇问题。为检疫监督和防疫工作打下坚实的基础。

3.3 组织保障

设立有法律效力的畜禽及其产品质量安全检测机构，解决县乡动物卫生监督执法中留验、检测、鉴定等技术问题，为动物卫生监督执法提供科学依据。

3.4 宣传工作

继续加大宣传力度，利用新闻媒体、报刊杂志、发放资料手册，采用走村进户等多种渠道进行《动物防疫法》及相关法律法规的宣传活动，还要加大对管理相对人员的培训，加强外在形象的宣传。通过坚持不懈的努力，使有关法律法规深入人心，提高本部门的行政地位，保证动物卫生监督执法走上良性运转。

3.5 队伍建设及培训

加强自身队伍的培训，把开展各种形式的执法培训学习作为一项经常性的工作；还要加强政治理论培训，要求执法人员保持正确的人生观和世界观，牢固树立“ 立党为公，执法为民”的思想，不但熟练掌握相关专业理论知识，还要有高超的执法艺术的综合能力和素质；并建议对执法人员进行定期不定期的考核，考核不合格的暂停执法，参加培训后再度考核，借以保证动物卫生监督执法的权威性，经常开展执法经验交流，相互学习，取长补短，逐步提高行政执法能力和水平，力争在实际工作中成为一支主持正义、公正执法、公平执法、文明执法的执法队伍。

3.6 部门间的协调配合

加强商务、工商、农业、卫生、环保、质检、公安等多个部门的协调合作，加大执法力度。