刘丽杰

（渤海船舶职业学院 电视大学，辽宁 葫芦岛 125000）

●经济学与管理学研究

论“碳关税”对我国外贸出口的影响及对策

刘丽杰

（渤海船舶职业学院 电视大学，辽宁 葫芦岛 125000）

随着低碳时代的到来，西方发达国家先后提出了碳关税的概念，它是发达国家贸易保护主义新兴的表现形式。碳关税的征收将有促进我国加快产业转型，推动低碳经济发展的正面积极作用；同时也有削弱我国出口能力、增加失业率等一系列的负面消极作用。因此，我们必须积极采取措施加以应对，尽量消除碳关税对我国外贸出口产生的不利影响。

碳关税；服务贸易；贸易壁垒

随着全球逐渐步入低碳经济时代，碳足迹在国际贸易中所占的比重越来越大，出现了更多形式的低碳贸易壁垒，有些西方发达国家甚至拟用环境保护的名义征收碳关税。在这一国际背景下，我国对外贸易要获得长足的发展，就必须顺应低碳经济发展潮流，积极发展新兴科技产业，不断提高科技创新水平。

一、碳关税概述

（一）碳关税的内涵

碳关税指的是由一国海关对某些特定国家或地区的高耗能产品进口所征收的二氧化碳排放税。这里的特定国家或地区是指不实施碳减排限额的国家，按目前有关公约规定，主要是针对包括中国在内的发展中国家。而高耗能产品往往是排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥等，因为其在生产过程中要消耗很多燃料，产生二氧化碳，大气中排放大量的二氧化碳会使得全球气候变暖。因此，碳关税区别于以往关税的最大特点是其既能保护征收国的经济利益，又能保护环境。

2009年6月，美国众议院先后通过了两个法案，即《限量及交易法案》和《清洁能源与安全法案》，赋予了美国政府对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税的权利，此即著名的美国碳关税法案，此法案将于2020年正式实行[1]。我国是世界上商品生产和出口的超级大国，出口商品在世界上占有较大的比重，而高碳产业在中国的产业结构中占了较高的比例，可以说，我国出口高增长的背后是凭借高耗能、高污染与高碳排放的增长为代价的。所以，碳关税法案的实施将对中国造成巨大的冲击。据有关资料显示，如果在世界市场上全面实行碳关税，中国出口商品将面临平均26%的关税，而出口量将下降21%[2]。

（二）碳关税的实质

碳关税是基于产品生产过程中二氧化碳排放量而征收的新型关税，从形式上看，碳关税的实施可以使得一些不负责任的国家承担保护环境的义务，有利于减少二氧化碳的排放，从而改善环境，防止全球变暖，但实际上，由于发展中国家技术上未能达到节能减排要求，所以，碳关税表面上是保护环境，实际上却是后金融危机时代背景下的新型贸易壁垒形式，是发达国家保护国内产业发展、限制他国的措施，体现了发达国家的贸易保护主义，有悖于国际社会的公平互利原则和WTO国民待遇、最惠国待遇原则。

具体来说，发达国家提出碳关税的目的表现为：首先，通过征收碳关税可以提高出口国产品的价格，削弱发展中国家制造业出口竞争力；其次，通过征收碳关税，发达国家可以获得更多的关税收入，贸易利益增加，促进本国经济发展；再次，征收碳关税可以转嫁发达国家的环境治理责任和成本；最后，碳关税的征收会赋予发达国家在全球减排方面的合理性，增加国际谈判筹码，使之处于有利地位。

二、碳关税对我国外贸出口的影响

（一）目前我国外贸出口现状

一直以来，我国外贸发展模式是出口导向型，以低技术、高耗能、高污染的劳动和资源密集型产品出口为主，如：原料制品、金属制品及低端机械设备等，而且近年来，这些能源耗费密集型产品的出口总量不断增加。而我国高能耗产业因生产技术有限，能源的使用效率明显低于世界水平，生产商品过程中所排放的二氧化碳却高出世界水平很多。据统计，我国每百万美元GDP所需消耗的能源远远高于发达国家，约等于美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍；而反过来，我国1吨煤所产生的效益却很低，仅相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%[3]。而且，加工贸易在我国出口产品中占据相当高的比重，连续几年，我国加工贸易额超过总出口额的50%。改革开放初期，在外资优惠政策引导下，发达国家为减少本国能源消耗和环境污染，将那些早已被淘汰的高耗能、高污染的产业转移到我国东、中部地区，这些产业在推动我国经济增长、扩大劳动就业的同时，也导致我国高能耗产业盲目扩张、产能过剩，而现在这种高耗能、高排放的产业发展模式已无法适应低碳经济的要求。

（二）碳关税的有利影响

尽管目前碳关税对我国外贸出口会有很大的影响，但从长远来看，低碳经济是全球经济发展的新趋势，征收碳关税将成为我国经济发展的新动力，提前了我国发展低碳经济的时间表。

1.加快推动出口产业结构升级。发达国家征收碳关税对我国出口结构的有利影响更多些，因为被列入碳关税征收范围的产品，主要是一些技术水平落后、耗能多的产品，如钢铁、化工等，并没有高新技术产品，这样如果发达国家征收碳关税，那些一直以粗放型发展模式为主以数量取胜的低端产品，在我国的出口名单上将会被彻底排除，从而为其他企业的成长和发展腾出了空间，有利于推动我国出口产业结构的升级更新。

2.促进企业积极提高自主创新能力。一直以来，我国政府为了提高企业技术水平，不断呼吁企业自主创新，但是自主创新需要一段很长时间的回报期，且要投入大量的人力、财力和物力，而且还有失败的可能，而赚取低附加值能够让企业得到生存和发展，所以，我国大部分企业自主创新热情不高。而面对国外即将征收的碳关税，企业只有更新生产工艺、提高自身创新能力，才能成功地加以应对，否则有可能被淘汰。所以，在客观上碳关税打击了有些出口企业的得过且过心理，迫使其不得不提高自身技术水平，进行自主创新。

3.推动服务贸易的全面深入发展。碳关税主要针对的是有形货物贸易中的高能耗产品，而服务贸易因其自身的特点并不属于碳关税的征收对象，如技术贸易。所以，发达国家的碳关税关闭了我国产品出口的一扇门却扩宽了另一扇门。一方面，由于碳关税的缘故，高能耗、高排放、高污染的三高产业产品在我国出口贸易中将被逐渐排挤掉，留出来的市场空间主要用于服务贸易的发展；另一方面，具有高科技含量的低碳产品会有更大的发展空间，得到大量的出口，期间会伴随着一些相应的追加服务，如保养维修、后勤、质量和检测等，这也将拉动服务贸易的发展。

4.引导企业开拓新的市场，实现出口市场多元化。目前，我国出口市场主要集中在美国、欧盟，出口企业对这些市场的依赖程度过高，而如果这些国家征收碳关税，我国传统的出口市场就必须顺应新形势做出改变，出口企业必须调整出口贸易的地理方向，扩大与发展中国家之间的贸易，开拓更多的新出口市场，实现出口市场的多元化，这样才能建立新的竞争力，降低贸易风险。所以说，碳关税的征收对出口企业未来的投资和发展有一定的导向作用。

5.引导经济发展模式的加快转变。为了应对碳关税，出口企业会积极采取措施，增强自主创新能力，普遍推广高新技术，技术水平整体上会有质的飞跃，企业会赚取更多的利润，得到长足的发展；而高排放、高耗能产业最终将被淘汰，变为高效率、环保型的节能产业，低碳产业获得更大的发展空间，我国产业结构将进一步完善。所有这些都有利于引导我国经济转入低碳经济发展模式。

（三）碳关税的不利影响

尽管从长远角度来看，碳关税有利于中国出口，但对于我国来说，经济发展尚未达到发达国家的水平，征收碳关税严重阻碍了我国经济的发展，对我国外贸出口的不利影响更多一些。

1.增加高碳企业产品出口的成本，经济效益下降。目前，我国出口的产品大多是高耗能的劳动密集型产品，这些产品主要凭借低廉的价格参与国际竞争，如果征收碳关税，高碳企业若想继续保持高出口，就必须在生产中研发节能改进工艺，采用先进的环保生产技术和方法，这样生产成本就要高出很多，从而国际市场价格升高，国际竞争力削弱，使我国出口产品处于劣势。而且，我国出口企业为了获得碳足迹的认可，就得办理有关环境保护的检验、认证等手续并产生相应的费用，还需承担一定的时间成本和申请费用，这些将使得国内出口企业成本增加，利润大幅减少。

2.国际市场占有率减少，出口比重下降。碳关税因其具有保护气候环境的功能而具有合理性，一旦实施，将形成强大的贸易壁垒，造成我国制造业出口额的大幅下降。众所周知，中国是制造业大国，生产的主要是早已被发达国家淘汰的重化工业和低端制造业，出口最多的就是碳含量比较高的资源和劳动密集型产品，如果征收碳关税，我国大部分制造业产品可能面临发达国家的高额进口关税，将使我国高耗能行业产品出口贸易规模萎缩。如果按照目前征收碳关税国家的标准每吨碳10美元～70美元计算，若取中间值30美元/吨碳和60美元/吨碳两个等级的碳关税税率，以目前我国与美国的贸易额为例，前者将导致我国对美国出口总额下降近1.7%；而后者将使得我国出口总额下降到2.6%以上[4]。发达国家实施碳关税对我国制造业将造成较大的影响（见表1）。

表1 每吨碳30/60美元碳关税率下制造业部门出口量下降的百分比

3.高碳产业贸易摩擦增多，恶化出口环境。因目前碳关税的征收标准和额度都没有规定的统一标准，有很大的征收随意性，很可能导致更为严重的贸易报复和贸易摩擦，而且由于发达国家很容易对我国出口产品征收碳关税，将造成我国碳关税征收的数量、产品种类和生产地区不断扩大，使得我国面临的贸易摩擦增多，从而对我国出口贸易的影响比之前的贸易保护措施更为严重，必将恶化我国的外贸出口环境。

4.影响高耗能行业，提高国内失业率。发达国家对我国钢铁、造纸等高耗能出口产品征收碳关税，势必会造成我国国内相关产业的成本上升，企业社会责任增加，能源企业就会相应地提高产品价格并减少生产，结果将导致企业失去经济效益甚至倒闭，同时，对上下游产业也会造成连锁反应，这势必会冲击我国国内劳动力的就业，提高失业率，从而影响我国经济的长足发展、社会的和谐稳定。

5.损坏中国的国际形象，制衡中国。大家知道，中国是世界上最大的发展中国家和贸易出口大国，发达国家征收碳关税对中国的影响将是最大的。中国的态度至关重要，如果接受征收碳关税，欧美发达国家就会以此从中国赚到大笔的关税收入；如果反对碳关税的征收，就会受到发达国家指责，背负只顾本国经济发展不顾全球气候环境、不负责任等罪名，从而损坏中国在世界市场上的国际形象，外贸出口也会因此受到很大的影响。

三、面对碳关税我国应采取的对策

面对征收碳关税带来的不利影响，我国应及早做好准备，积极采取措施加以应对，发展低碳经济，实现低碳出口。

（一）积极参与国际上碳规则的制定，争取主动权

鉴于目前国际上并没有一个统一的碳排放量参照标准，针对发达国家可能提出的过于苛刻的出口产品碳排放标准，中国政府要积极维护本国的利益，主动开展环境外交活动，加大与国际社会的交流，积极参与国际公约或者协定中碳关税的协商和谈判，要让世界各国对于中国的实际国情有一定的了解，积极倡导自由贸易、参与区域经济合作，联合发展中国家共同维护自身的利益，成为规则制定的参与者，争取主动权，坚决反对以保护环境之名，行打击发展中国家发展之实，体现我国负责任大国的良好形象，从而为我国外贸出口创造良好的外部环境。

（二）调整产业结构，实现技术创新

为了实现低碳出口，企业应加快发展步伐，进行低碳技术的改革创新，如煤炭热解技术、碳捕捉与碳封存等。同时，政府应制定相关的产业政策，促进加工贸易产业链的延伸，推动加工贸易转型升级，完善加工贸易监管机制，处理好转型升级与引资质量并举的关系，提倡企业积极运用科学技术，增强自主创新能力，加快淘汰落后产能，推进新型能源产业的发展，如太阳能、风电、新能源汽车等。另外，制定差别关税政策，以限制高耗能、鼓励低耗能产品的出口，并以降低高耗能产品进口关税的方式，鼓励进口、减少本国生产，以便实现经济与资源环境的协调发展，走对外贸易的集约型发展之路。

（三）加快实施走出去和外包战略

我国企业要加快走出去步伐，通过海外并购减排技术好的公司，将减排技术引入国内；同时，在全球建立分厂，尽量就地取材，采用当地的原材料，避免承担进口原材料的碳关税。此外，可以根据碳排放义务的全球差异性，调整外包战略，将我国高排放高耗能产业，如：钢铁、水泥、化纤等产业外包到这些国家，以此，来规避碳关税对我国外贸出口的影响。

（四）强化企业环保意识，促进环境保护和利益协调发展

当前我国有相当一部分企业环保意识十分薄弱，造成的环境污染增加了企业出口难度，政府应从道德和法律两个方面高度重视环保问题，提倡清洁生产，保证对外贸易与环境保护的协调发展；同时，企业也应当处理好短期利益和长远目标的关系，力争节能减排，加快生产技术的改造升级，在提高自身产品技术含量的同时增加市场占有量，最终实现经济效益和社会效益的双赢。

（五）加大培训力度，多管齐下促进就业

我国高碳行业从业人员文化素质普遍较低、缺乏职业技能，因此我们要加大教育培训力度，着力提高人力资本和劳动者素质。同时，要建立统一的人力资源市场，规范劳动力市场秩序，发挥市场机制对劳动力资源的配置作用，引导劳动者合理有序地流动，构建和谐劳动关系中劳动者的主体地位，加强对劳动者权益的保护；而且，政府各部门要积极鼓励创业，以创业带动就业，以消化吸收剩余劳动力；此外，要建立健全社会保障制度，为失业者提供失业救济。

（六）出台碳关税法律制度，依法对高耗能产品征收碳税

如果我国国内先对高耗能产品征收碳关税，美欧等西方发达国家再在其进口环节对我国高耗能产品征收碳关税，就会构成双重征税，这是违反美欧与我国达成的《关于避免双重征税的国际协议》的，因此，我国阻止发达国家碳关税的一项重要措施就是构建碳关税法律制度，明确规定碳关税的征税对象、征税范围、征税依据、税率、税收的减免与优惠等事项，使我国开征碳关税有法可依。

总之，尽管目前碳关税对我国经济发展是一个很大的冲击，甚至是一种阻碍，但从长远来看，低碳经济必将成为全球经济发展的新趋势，我们应从可持续发展的角度，以碳关税征收为契机，转变经济发展模式，发展低碳型经济，减少二氧化碳的排放，加快产业结构升级，最终实现低碳出口的贸易发展模式。

［1］陈莹莹.美国征收“碳关税”的意图与我国对策的观点综述［J］.经济研究参考，2010，（36）：39-45.

［2］孙滔.“碳关税”对世贸规则的冲击及我国的对策［J］.企业导报，2010，（9）：23-24.

［3］韩景华，张智慧.低碳经济对我国贸易结构的影响及对策［J］.价格理论与实践，2011，（1）：82-83.

［4］彭永华，刘昕.低碳壁垒对我国出口贸易的实质影响与应对思考［J］.行政与法，2011，（1）：87-91.

On the Influence and Countermeasures of the"Carbon Tariffs"Theory on China's Foreign Trade Export

Liu Lijie

With the arrival of the low carbon era,western developed countries successively put forward the concept of carbon tariffs,it is the emerging expression form of developed countries'trade protectionism.The collection of carbon tariffs will promote our country speeding up the industry transition,and promote the development of low carbon economy,at the same time,also weaken our country's export capacity,increase unemployment rate and a series of negative effects.Therefore,we must take active measures,and try to eliminate unfavorable influences of the carbon tariffs on our foreign trade export.

carbon tariffs;service trade;trade barriers

F745.3

A

1673－1573（2012）01－0050-04

2011-10-03

刘丽杰（1977-），女，辽宁葫芦岛人，渤海船舶职业学院电视大学讲师，经济学硕士，研究方向为经济学。

责任编辑、校对：张增强