新一轮教育改革与远程开放教育的发展（六）

任为民 远程教育公共服务体系的建设与发展，是教育改革的问题，也是社会发展的问题。

陈德人 基于云计算环境的新一代现代教育公共服务体系强调虚拟环境和现实世界的共享融合、现有资源和应用服务的功能组合以及教育过程中思维流和数据流的互动结合。

曾海军 公共服务体系是推行资源共享和学分互认的发展方向，是未来发展改革的突破口和创新研究制高点。

范新民 构建公共服务体系要注意拓展其“公共化、多元化、多样性、开放式”支持服务功能。

李向荣 推进信息技术+教育+服务的深度结合，实现开放、合作、互惠、共赢的市场运作模式。

冯雪飞 国家开放大学的公共服务体系建设有多个维度，首要的是内部学习支持服务与外部公共服务有效结合。

张 燕 公共教育服务的变革，为远程开放教育社会化公共支持服务的发展带来了广阔空间。公共支持服务的社会化改革意味着改变运作机制，突破办学和服务的传统关系。

滕雅丽 做好教育公共服务应该摆正三个定位——社会定位、市场定位、服务定位。

严 冰 公共服务体系将在相当程度上决定未来远程教育发展模式和基本格局。当务之急，是围绕提高服务能

力和服务质量，花大力气进一步加强公共服务体系自身建设。

建设与发展远程教育公共服务体系 有利于搭建全民终身学习平台

任为民

本世纪以来，伴随着我国网络教育的蓬勃发展出现了一个令人瞩目的新生事物——远程教育公共服务体系。这个为远程教育的办学者与学习者提供社会化服务的新型业态的产生并不是空穴来风，而是有着深刻的起因：一是网络教育办学主体的多元化，为避免远程教育资源重复建设，加强对学习过程的管理与服务，远程教育公共服务提上日程；二是信息技术的发展与应用，网络教育产业链中出现了专业化的分工，这为社会化第三方服务的形成与发展提供了实现的可能性与技术保障；三是全民终身学习的需求日益迫切和现代教育服务业的发展，为远程教育公共服务社会化、产业化和市场化的发展提供了社会环境与政策环境。因此，从2001年开始，教育部先后批准三个面向全国的远程教育公共服务体系，探索社会化公共服务的服务模式、管理体制和运行机制，积极推进我国远程教育的发展。近年来，在一些地方政府或主管部门的主导下，地方、行业和系统的公共服务体系如雨后春笋迅速发展，出现了依托各式各样的公共服务体系为各地学习型社会、学习型城市和学习型组织建设服务的热潮。

远程教育公共服务体系的出现，尽管受到了教育领域一些人的非议与抵制，但是它以其全新的服务理念、服务模式、管理体制和运行机制的优势，取得了健康、快速的发展，显示了远程教育社会化公共服务的强大生命力。它改变了办学机构资源与服务“自建自用”的模式，创建了为各类办学机构和学习需求方提供“共用”服务的模式，推动了远程教育资源的共享；它从学校概念下的远程学习支持服务拓展到社会化、第三方的学习支持服务，为构建数字化、网络化、开放式的全民终身学习公共服务平台奠定了基础；它充分发挥现代信息技术的作用，以需求为导向、按照市场机制整合资源与提供服务，形成“供户群”和“用户群”的市场对接的教育服务运营系统，创新了远程教育社会化服务的体制与机制。

几年实践证明，远程教育社会化服务内涵和功能在不断拓展，已将学习支持服务对象从高等教育的求学者拓展到各类社会人群，服务地域延伸到广大城乡社区和行业、企业。因此，社会化服务是一种面向社会大众的公共服务，既要有学历教育服务，更要大力发展各种非学历继续教育服务，它所需要的教育资源种类之多、服务领域之广是一所远程教育办学主体很难完成的。由于远程教育公共服务体系改变了办学机构行政管理的体制，实行市场机制和企业化的管理，能够以社会化、第三方的形式，高质量、高效率、公正客观地吸纳与整合社会各类优质教育资源，为办学方和学习需求方提供公平的、普适性的、低成本的教与学的支持服务，所以它更有利于形成深入基层社区、乡镇和企业、行业的全民学习平台，并为逐步建立各级各类教育“纵向衔接、横向沟通”终身学习的“立交桥”打下了良好的基础。

远程教育公共服务体系的建设与发展，不仅是远程教育改革问题，也是社会发展问题。由于人们的思想观念的更新、教育体制改革的深入、有关法律法规的完善等都需要有个过程，加之公共服务体系必须进一步加强内涵建设，提高自身的服务能力，所以公共服务体系的作用与优势还没有充分显现。不过从现有的成绩和发展势头可以预见，远程教育公共服务体系不仅对我国远程教育的发展和教育格局的变化产生重大影响，而且将在我国的终身学习体系和学习型社会的建设中发挥独特的不可或缺的作用。

基于务联网的云服务平台——新一代现代教育公共服务体系架构

陈德人

就像大规模的集成制造代替分散的农林耕作实现了人类从“农业经济”到“工业经济”的发展一样，信息技术50多年来的快速发展和广泛应用实现了人类从“体力的延伸”到“脑力的延伸”的进化，成为促进一个国家从“工业经济”向“服务经济”转化的主要动力。公共服务体系也从无到有、从小到大、从初级到高级在发生深远的变化。面向现代教育领域的下一代公共服务体系是什么架构？它与现有的公共服务体系有什么区别？基于云计算环境的新一代现代教育公共服务体系应运而生。

关于公共服务体系的产生与演变。在人类发展的两次历史性飞跃过程中，教育也一样发生了根本性的变革。在农业经济时代，人类主要致力于解决温饱，教育则开启了从无到有的时代，形成了延续至今的传统教育体系框架；进入工业经济时代，人类主要致力于满足丰衣足食，而教育则形成了从有到多、从单一到多元的时代，虽然整个教育体系框架并没有发生本质的变化，但传统教育开始过渡到现代教育的进程已经开启；就像现今的服务经济时代更加强调生活品质一样，教育的发展进入到从多到好、从数量到质量、从集中式到分布式的个性化时代，这就要求教育体系框架也进行相应的变革。现代教育公共服务体系就是本世纪初开始的面向教育领域改革的一个重要方向，而以奥鹏为代表的现代远程教育公共服务体系首当其冲，十年前开始作了改革的试点。

从2001年到2011年的十年间，我国的现代远程教育公共服务体系从一家到三家、再到多家，受众规模从2002年首批76人开始（浙江大学在北京奥鹏远程教育中心招收第一批公共服务体系的学员）发展到今天的400万学员，服务地域从中心城市向包括西藏在内的广大地方乡镇延伸，服务内容和方式越来越体现出无处不在的信息、无处不在的学习和无处不在的服务。所有这一切要求面向教育的公共服务体系能够适应这种无处不在的场景。

关于公共服务体系的创新。如果将前十年的公共服务体系称为是第一代，那么基于云环境的公共服务体系就是第二代。两代之间的直接比较可以从下表中的一些数量和内容看出其区别。

类别 第一代公共服务体系第二代公共服务体系受众者数量 万级 百万级——千万级支撑服务器数量 百台级 千台级——万台级支撑资源容量T级P级支持页面数量 万个 百万——千万个支撑桌面宽带M级 百M——G级支持终端环境 电脑、电视为主笔记本、平板、手机等各类终端

上述数量的变化要求我们现有的公共服务体系必须进行彻底的改造，特别是基于云计算的再部署和再构造显得尤其重要。这种基于云计算环境的新一代公共服务体系要求满足海量的数据存储处理能力、无处不在的连接功能、以及随时随地的服务需求。

关于基于务联网的云教育服务。欧盟在第七框架的“未来互联网”计划中提出了务联网（Internet of Service）概念。这是继计算机联网、终端联网、实物联网基础上进一步建立起的各类服务联网的新兴应用方向。所有需要使用软件应用的事务或事物都可以以互联网上的服务形式存在。务联网随同人际网（社会化网络）、知识/内容网、物联网一道，共同构成了未来互联网和网络化社会的四大支柱。我们在《中国计算机学会通讯》 （2011年6月刊） 中给出了从互联网到务联网演变的概念描述（如图）。在新一代教育公共服务体系中，我们更强调的是虚拟环境和现实世界的共享融合、现有资源和应用服务的功能组合以及教育过程中思维流和数据流的互动结合。所有这些融合、组合和结合都需要建立在云计算环境的框架基础上。

浙江大学校长杨卫院士2010年在上海世博会“信息化与城市发展”主题论坛的“教育信息化”分论坛上形象地介绍了教育、信息与人三者的关系。他认为，人是教育和信息的受体，同时又是教育的主体和信息的源泉。教育对人类的推动具有至高无上的地位，但同时教育又把比较散乱的信息结构化，更好地实现信息的累积和信息的流动。教育的过程同时也是思维流和数据流双向互动的过程。在数据流的注入下，人的思维流的跃动的过程，产生新的思维，产生新的思想，同时产生新的信息；从学与行的关系看，思维流能够导引数据流，也就是说人们接受信息进行思索，思索后产生行动，行动从神经科学的角度形成信息流的跃动，进一步导致人的行为变化，大量的创新思维、创新模式、创新方法和创新行动就通过这种无处不在的思维流和数据流的获取、共享和交流的环境产生出来。新一代现代教育公共服务体系应该成为这样的第三方社会化公共服务平台，成为促进人类终生发展受益的数字化学习港。

公共服务体系或将成为网络教育发展改革的突破口

曾海军

我国高校网络教育形成了两类办学体系、三类校外学习支持服务体系。公共服务体系其实就是一个资源共享的概念，也是一种教育超市/学习超市，可以用“数字化学习港”和“学分银联”来表征。我国网络教育公共服务体系主要经历了行政推展和内涵拓展阶段，奥鹏、弘成和知金是业界公认的全国性公共服务体系的典型代表；一些地方电大探索构建区域性公共服务体系；全国教师教育网络联盟，以及一些企业网络大学也具有行业性公共服务体系的雏形；一些门户网站开展了虚拟性公共服务体系的实践探索。调查显示业界对公共服务体系的正面评价已占三分之二以上。笔者分析认为：

第一，公共服务体系是网络教育发展改革的突破口和创新研究的制高点，呈现全国性、区域性、行业性和虚拟性并存发展等新的趋势。网院与电大自建校外学习支持服务体系的模式没有突破传统学校教育“各自为政、大包大揽、追求大而全”的桎梏，难于体现网络教育开放、共享和服务的特色和优势。公共支持服务是推行资源共享和学分互认的发展方向，既是网络教育实践探索中的亮点，也是未来发展改革的突破口。不可否认，业界对是否发展、如何发展公共服务体系存在争议，公共服务体系的社会化第三方公共支持服务的优势也没有明显体现出来，但学习支持服务的基本理论与公共服务体系的实践已经证明，教学分离的网络教育必须依靠校外学习支持服务，所有的办学机构都自建一套校外学习支持服务体系在成本和管理上是不可取和不现实的，唯有依托第三方公共服务体系，尤其在如果放开网院审批的前提下，并从网院范畴下的学习支持服务转变成为各类社会成员终身学习的社会性服务，拓展为社区、乡镇、企业和行业等社会化学习中心或为基层学习型组织提供公共服务平台。

第二，公共服务体系建设是一个系统工程，政府主导、市场调节、多方合作是公共服务体系快速发展的关键条件。公共服务体系作为社会化的、具有自身特定功能的教育服务系统和新型业态，为办学机构及其学习者提供“公共”、“共性”的校外学习支持服务，不是网络教育产品的提供者，提供的是一种有偿服务，涉及政府责任，也涉及多个利益主体合作。因此，在公共服务体系多样化、多元化发展的趋势下，发挥政府调控和市场调节的双重机制，才能实现“资源共享、多元共存、合作共赢”的新局面。公共服务体系的诞生和快速发展主要源自政府推动，选择市场化运行机制和企业化管理方式高效、专业地占有了较大的市场份额，避免了传统僵化体制的束缚。反之，如果没有政府主导，公共支持服务市场容易出现恶性竞争和混乱局面；如果不发挥市场调节的作用，公共服务体系难于实现“高投入、高产出、高效率”；如果没有多方合作，公共服务体系缺少存在的市场基础。

第三，资源共享和学分互认是创建公共服务体系的初衷和核心任务，也是未来研究与实践的创新点。公共服务体系的创建有当时网络教育调整时期的特殊背景，也是网络教育发展的战略选择——破解校外学习中心监管难题是其原因之一，更有推进资源共享和提高服务质量的目的。公共服务体系主要面向社会各类人群创设面向终身学习的数字化学习环境和提供数字化学习资源及服务，其面向的学习者群体和办学机构多样化，因此，必须以需求为导向，引入市场机制，动员社会力量增加市场供给，加强学习支持服务能力建设，完善公共服务支撑平台，推进资源共享和学分互认。从公共支持服务的本质来看，仍然属于校外学习支持服务的范畴，网院或其他办学机构并非离了公共服务体系不可，公共服务体系必须发挥其能够突破体制和机制障碍的优势，深刻理解并实践“社会化”、“公共”和“第三方”的内涵，在一定程度上为资源共享和学分互认创造条件和进行示范应用。如果未来几年公共服务体系在这方面还没有突破，那么其生命力和竞争力则无从谈起，有可能沦为“招生中介”，丧失市场环境和发展基础。但是，目前优质数字化学习资源建设整体不足，网院缺乏共享动力，学分互认缺乏顶层制度设计，公共服务体系单方面也难于推进这项工作。

第四，运营总部和数字化学习示范中心是公共服务体系的组织保障，必须加强其服务能力建设。公共服务体系归根结底是通过运营总部及其深入社区、乡镇、行业和企业的学习中心来为学习者和办学机构提供服务的。作为一个地理分布广泛而协同运作的庞大系统，其运营总部和学习中心俱为一体，前者是组织管理和运行机构，是责任主体，必须建立现代企业制度和公司治理结构；后者是基层执行机构和地面网络，适于连锁化运营。数字化学习示范中心和远程呼叫中心是公共服务体系的两个“核心”，是学习者的服务接触焦点，其建设与应用能提升公共服务体系的运营水平和服务质量。公共服务体系的核心业务包括招生管理、学习过程管理、服务产品与资源开发等，运营总部可以相应地设置渠道服务中心、学生服务中心和产品资源中心等部门。公共服务体系的学习中心与网院自建的学习中心不同，体现社会化第三方公共支持服务的特征，连接上游公共服务体系和办学机构、下游各类学习者，主要承担招生服务和学籍管理服务、数字化学习环境和设备服务、学习过程辅助管理服务、物流配送和经费结转服务，以及面向终身学习的社会化服务等。

总体来说，公共服务体系探索了从“学习支持服务”到“公共支持服务”的理论创新；基于公共服务体系及其学习中心、远程呼叫中心的资源服务、课程互选和学分互认的模式创新；基于连锁化经营理念、现代教育服务业视角和数字化学习港创意的市场化运行机制创新；基于“系统”和“过程”内外部统一的质量监管创新。但是，在认识方面，业界对公共服务体系的是否必要和如何发展存在较多争议，导致合作动力缺乏、责权不清、业务对接和管理不顺，甚至影响网络教育及公共服务体系的发展趋势和宏观战略决策；在实践方面，公共服务体系的实践探索取得了一些经验，但面对新的形势要求，自身仍然存在诸多制约其发展的问题，必须进一步推进其改革创新；在研究方面，国内对公共服务体系的研究探索只能说是刚刚“破题”，所取得的也只是“阶段性成果”，主要集中在依托电大系统设立的中央电大公共服务体系，以及对数字化学习港项目的设计和总结。面对新的发展形势和机遇，有必要分类和系统研究公共服务体系的组织架构、运行机制、服务模式和质量监管等问题，特别是数字化学习示范中心建设和质量监管，系统解决“效果、效率、鸿沟、孤岛和质量”等问题，这是创新研究的出发点，也是高校网络教育发展改革对公共服务体系提出的实践要求。

加快多元化继续教育公共服务体系建设

范新民

在今后一个时期内，我国高等继续教育的主要任务有三项：一是开展对未达到岗位学历要求的在职从业人员的学历补偿教育，以及随着岗位工作要求提高而产生学历提升需求的在职从业人员，特别是每年大量新增中职、高职毕业生所急需的学历提升教育；二是各种企事业单位在职从业人员的继续教育，包括针对已达到合格学历要求的党政干部、专业技术人员、企业管理人员所进行的新知识、新技术、新理论的高端培训；三是各类证书教育和职业能力培训，包括根据行业、系统要求而举办的各类专业证书、资格证书、岗位证书教育和职业技能培训等。这三大类教育的对象主要都是在职从业人员，学习方式基本上是采用在职业余学习的方式，为更好地解决工学矛盾、知识更新、优质资源共享等问题，今后基于互联网开展的远程培训将越来越成为高等继续教育的主要形式。

目前，教育部批准的69所现代远程教育试点高校，中央电大和省级电大，以及部分社会培训机构都在利用互联网开展各类在职从业人员的远程培训方面进行了积极的探索和实践，取得了一批可喜成果和实践经验，但存在的问题和不足也比较明显，相比于教育部主导的网络高等学历教育中公共服务体系的广泛应用和较快速发展状况，目前，我国继续教育公共服务体系建设严重滞后，严格来说，专职或主要为不同区域或行业在职从业人员接受各类继续教育，特别是非学历培训，提供学习支持服务的公共支持服务体系目前还没建立起来。现有的国家批准的现代远程教育公共服务体系不但数量少，而且在服务对象、功能定位和服务模式也偏重于学历继续教育，现有的现代远程教育公共服务体系远远不能满足我国广大区域、各个行业系统、城乡的继续教育发展需求。因此，在我国继续教育发展规划中，建设便于资源整合、便于时时学习、处处学习的公共服务平台，应该成为发展继续教育的一项基本建设。要采取政府主导、市场调节、多方合作模式建设公共服务平台；要利用现有行业、企业系统原有的培训体系和资源，大力应用现代信息技术，提高其信息化应用水平和能力，逐步改造成全国性、区域性、行业性等不同服务模式和范围的继续教育公共服务体系。在构建继续教育公共服务体系的过程中，要注意拓展公共服务体系的“公共化”、“多元化”、“多样性”、“开放式”支持服务功能，要克服现有现代远程教育公共服务体系功能定位上偏重于学历继续教育支持服务的不足，满足各个行业系统、企业、部队、社区、乡镇和农村快速发展的继续教育服务需求，引导建设覆盖全国城乡的天网地网互连互通的继续教育公共支持服务平台和开放式学习网络，为广大学习者和社会公众提供丰富优质的学习资源和学习支持服务。多元化继续教育公共服务体系建设将有力地促进基于现代信息技术条件下的终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式的探索和实践，促进我国学习型社会和终身教育体系的构建。

开放大学要凸显办学功能，强化服务功能，提升信息力和服务力

李向荣

以人为本，服务社会，促进教育公平，实现教育服务的均等化，是我国教育的基本国策，是促进社会公平的战略选择，也是建设我国开放大学的目标追求。要促进教育公平，就必须高度重视远程教育的社会化服务，强化各级电大的社会化公共服务功能与作用。

我国远程教育正面临新一轮的发展，网络教育服务作为一个新兴产业已初步形成，在进行开放大学的顶层设计时，需要深入思考远程教育与社会化公共服务的问题。我国电大或新的开放大学是什么样的大学？我认为，比较其他高校，应是信息力与服务力更为鲜明、更为重要、更为见长、更具特色的高校；可以说，电大是一所运用信息技术、实行系统办学、网络覆盖全国城乡的社会化服务型高校。电大的优势在系统，电大的特色在服务；电大办学是为社会广大求学者服务，为国家的社会经济文化服务，为自上而下、覆盖全国城乡的电大系统自身服务。开放大学要确立两大基本功能：办学功能与社会服务功能；要凸显办学功能，强化服务功能，促进两项功能的协调发展。当前电大对于服务功能的认识亟待加强，服务能力亟待提升。

电大的过去、现在和未来，就是与开放改革同步、与科技进步相连的。现代远程教育离不开信息技术支撑，技术进步从根本上改变了电大办学的格局。电大的办学形式、办学规模和办学边界，教学、管理和学习支持服务的模式，伴随着技术进步在不断变化、迅速扩展。当前IT产业的发展方向有三：一是云计算，一是智能终端，一是在这两者基础之上的社会网络；互联网的发展在由即时通讯向社交网络转型；远程教育的社会化服务要在云的设施、云的平台和云的服务等方面开拓和创新；我们可以借鉴近年来美国海军“网络中心战”的思想，利用网络将办学、管理和服务连成一体，把信息优势转化为办学优势和服务优势。

当前整个电大系统融入社会、服务社会、促进社会发展的自觉主动性和创新意识明显增强，我们应当不失时机、大力倡导和强化服务理念、服务意识，使整个电大系统真正形成具有自身特色的社会化公共服务体系。要通过系统建设、网络平台建设、资源建设和社会化公共服务体系建设，打造、提升电大的信息能力和服务能力，这正是在打造电大的核心竞争力。要在服务理念、服务意识、服务能力、服务质量、服务对象、服务内容、服务范围、服务机制、服务模式等方面实现突破和创新，要以服务的社会化，公共化、开放化、优质化，来适应社会成员终身化、多样化、个性化的学习需求。

电大系统是一个上下结合、覆盖全国城乡的教育机构共同体；伴随着社会发展、技术进步和多样多元的社会需求，要求办学体制、机制的变革和突破，要从国家层面、地方层面、学校层面（中央电大、省市电大、县级电大层面）与学习者层面、技术层面作深入的思考与建设。各级各地电大办学必须融入社会、服务社会，贴近市场，适应需求，因地制宜形成若干个公共服务体系，形成多个功用的网络平台，产生不同的“增长点”，充分利用电大系统的基础设施和国家资源，整合社会资源，创造更开放自由的办学环境，更开放的竞争环境。要推进信息技术+教育+服务的深度结合，探索教育机构+技术公司的社会化公共服务体制、机制，实行开放、合作、互惠、共赢的市场运作模式。

要处理好电大系统开放教育与公共服务体系的关系。公共服务体系对现有电大系统是服务功能的扩展、服务范围与服务内容的延伸，是对电大远程教育办学主体地位的确立、巩固与加强，是对电大现有资源和基础设施的有效利用；是对远程教育市场和教育服务业的新的开拓和占领；是对电大系统的新的整合与组织，有助于扩大电大的社会服务面和社会影响；有助于促进电大改进、提升服务质量、管理水平和办学效益。在重点办好开放教育的同时，要统筹兼顾、共同发展，通过公共服务体系建设，拓展电大的办学和服务功能，有效地利用普通高校及社会教育资源，增强电大的教育资源和办学实力。

不同层级的电大，在办学功能与服务功能的运用与发挥上会有所不同或侧重。对于基层电大，教师队伍薄弱、教学力量不足是一个不争的事实，教学衰减现象客观存在，教学过程和教学质量愈往基层愈难以保证；而直接面向学习者的教学服务却可以、也必须强化，扬长避短，服务功能更应凸显，面向学习者的基本服务必须保证，服务质量必须提高。

努力建设系统内外部相结合的新型公共服务体系

冯雪飞

国家开放大学建设方案把服务模式改革作为其大学建设的五大重点改革之一，明确提出“适应国家终身教育体系建设和学习型社会建设的需要，改革过分依赖系统内部办学的传统服务模式，建立内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式”。我以为，建立这样一个服务新模式既是国家开放大学作为一所新型大学的题中应有之义，而且也是一项需要长期探索、创新和不断完善的历史任务。一定意义上说，社会化的公共服务体系的建设水平既是国家开放大学办学功能的集中体现，也是其建设水平的重要标志。

由于国家开放大学是在全国电大系统的基础上组建的，因此其公共服务体系可以也应该在原中央电大现代远程教育公共服务体系的基础上组建，因为这个公共服务体系本身就是依托各省级电大建设的。在这个基础上，国家开放大学的公共服务体系可以有多个维度的建设与发展，但是一个重要而又基本的问题，就是要按照“方案”的要求，进一步解决好内部学习支持服务尚显乏力，或尚未有效开展，而外部公共服务还充满极大发展空间的问题。

中央电大公共服务体系，即中央电大奥鹏中心经过十年建设，特别是试点结束后的五年改革与发展，在校生已达50万人，毕业生21万人，服务全国46所普通高校的网络学院，占开展远程教育高校的70%，成为国内最大的远程开放教育公共服务体系，积累了开展社会化公共服务的成功经验，并成为国内发展远程开放教育公共服务体系的带头力量。特别是在“十一五”期间开展的数字化学习港项目，有力地推动了各省级电大面向社会发展大众化数字学习的进程，为改革我国继续教育的传统模式探索了新路，显示出现代公共服务体系的强大生机与活力。

然而，一个时期以来，奥鹏公共服务体系对电大本身所从事的开放教育及其300万学习者的支持力度并不及对其他普通高校网院的支持力度，导致其在中央电大和全国电大系统功能定位的某些缺失，甚至导致种种歧义性认识的发生。尽管，奥鹏公共服务体系在指导各省级电大的学习支持服务方面也发挥了重要的示范作用，但仍然比较间接，缺乏更为直接而有力的具体指导，人们有理由对奥鹏公共服务体系寄予更大的期待。

因此，在当前及今后一段时期，发展国家开放大学公共服务体系需要解决的一个战略性问题，就是要在以往的基础上更加关注公共服务体系对国家开放大学开放教育学习支持服务的建设力度，并且依据国家开放大学的发展程度和水平而逐步一体化的发展。事实上，对公共服务体系建设成效的最好检验，不仅是系统外部的服务成效，而且更包括对系统内部的成效，因为作为一个开放大学的有机组成部分，它的地位与作用首先是对开放大学的贡献，并由于开放大学的社会化属性，而体现它的社会化服务功能，并随着开放大学的发展而不断提高社会化公共服务水平。越是发展社会化公共服务，就越是要夯实系统内公共服务的基础。因此，国家开放大学公共服务体系建设的路线图似应为首先服务于开放大学及其学习者，然后是远程教育及其学习者，然后是各级各类教育及其学习者，最终惠及全民学习并服务于每个求学者学习的公平公正。

远程开放教育公共支持服务的社会化改革和发展

张 燕

教育和人类社会相伴而生，学习型社会建设呼唤远程开放教育社会化公共支持服务。在这个经济全球化、社会快速发展的信息时代，教育公益性和产业性的双重特征日趋明显，广大社会成员的多样化教育需求日趋增长，我国十二五规划纲要中明确提出要“改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。”作为政府公共管理职能之一的、基本或非基本的公共教育服务的变革，为远程开放教育社会化公共支持服务的发展带来了广阔空间。公共支持服务的社会化改革意味着改变运作机制，突破办学和服务的传统关系，使双方由行政隶属关系转变为契约型关系，从而调动尽可能多的社会力量，更好地满足广大社会成员多样化教育需求，促进远程开放教育更好地服务于经济社会发展、对人类社会发挥更大的影响力。国外经验证明，远程开放教育公共支持服务的社会化运作允许多样化的建设方式、引入民间资本、开展多种形式的合作，并不是洪水猛兽，国家投入与市场机制也并不矛盾，一方面解决政府教育经费不足的问题，另一方面在资源整合、共性服务、技术支撑等方面探索更好更多的模式和经验，做到强强联合、优势互补、资源共享。

我国现代远程教育公共服务体系是远程开放教育公共支持服务社会化改革的重大创新实践，也是实施现代远程教育工程的必然要求和战略选择，它作为现代教育服务业的一种全新模式已逐渐得到社会认可。公共服务体系自身着眼于今后发展，通过承担国家项目课题，如数字化学习港和课程超市、国家技改项目“远程教育学习云”、国家重大科技专项“核高基”等，在社会化公共支持服务新模式、新机制和新领域的探索方面，取得了具有实验性、示范性和导向性的探索成果，这些实践成果不断地深化人们对于现代远程教育及公共服务体系发展规律的认识。然而，公共服务体系是在内部、外部发展环境都不太成熟的情况下启动建设的，发展过程充满曲折，碰到许多困难，直面很多纠结。普通学校教育强调教书育人、管理育人和服务育人的一致性原则，而效益优先是社会化运作中的重要原则，二者矛盾如何调和？有效监督和良性竞争的机制体制如何设计？

“风物长宜放眼量”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为今后10年中国教育改革和发展绘制了蓝图，公共支持服务供给的日益多元化提升了整体行业服务能力与水平，“新一轮教育改革”为突破公共支持服务社会化发展瓶颈问题提供了新的契机。远程开放教育公共支持服务的社会化改革和发展过程，就是在开创性实践中不断地发现问题、研究问题和解决问题的过程，实践者们必将以更多的智慧、更大的勇气、更具创造性的探索和更有韧性的努力，迎接新挑战和机遇，为开创新局面而努力奋斗。

远程教育与社会化公共服务

滕雅丽

远程教育公共服务体系的诞生，开辟了我国教育服务业的新模式，远程教育公共服务体系已经成为我国构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系的重要组成部分。作为国家首个认定的远程教育公共服务体系，奥鹏远程教育正在努力实践着远程教育公共服务体系的历史使命。

首先，奥鹏远程教育已经搭建起现代数字化教育服务平台，形成了全国性的远程教育服务网络，通过筹集和整合社会资源，开展教育服务，以此满足了社会最普遍、最基本的成人继续教育的需求。其次，参与政府及其他社会团体的公共文化教育外包服务，把构建终身学习社会作为己任，充分发挥了远程教育服务平台在公共教育中的基础服务作用。三是开展了一系列公益性教育服务活动，通过这些活动，不仅拓展了服务新领域，而且提高了奥鹏远程教育公共服务的社会形象，努力营造了和谐的公共服务关系。

奥鹏远程教育西安学习中心在开展远程学历教育和承担教育部“数字化示范学习中心建设”项目和科技部“公共服务示范工程示范点”建设的项目活动中，深刻认识到建设公共服务体系是落实国家实施现代远程教育工程的必然要求和战略选择，也是推动我国教育资源全民共建、共享的实践活动。在开展教育公共服务方面，我们与未央区政府合作，建立起了面向未央区干部教育、社区服务，提供基于网络的“一站式”远程培训教育服务，成为“学习超市”。与此同时，学习中心还在政府主导下，积极承担了当地各项惠民政策培训任务，开展失地农民就业（创业）培训、基层党员教育和干部培训活动。我们还与有关机构合作，开展了特殊群体教育服务，如残疾人技能培训、监狱服刑人员技能培训等，实现了远程教育植根基层、服务社会的宗旨。

实践使我们体会到，做好远程教育公共服务，应该摆正三个定位：即社会定位、市场定位和服务定位。

首先是社会定位。按照国务院《关于加快现代服务业的决定》要求，作为现代教育服务业，按照服务业市场化、社会化、产业化的发展方向来定位是毋庸置疑的。但是，作为教育的行业属性，远程教育有着显而易见的公共服务性质。如何兼顾学习中心的（公共服务）社会责任和（创造财富）的企业责任，确立自身的社会角色，这是从事远程教育服务的机构要明确的首要任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出：“坚持教育的公益性和普惠性”，为远程教育公共服务指明了方向，现代远程教育仅仅是一种服务手段和人才培养的措施，而满足社会成员最普遍、最基本的文化教育需求，则是远程教育公共服务的本质。因此，坚持贯彻落实国家发展远程教育的方针和相关政策；坚持把合作高校的管理制度和要求作为远程教育服务的基本准则；坚持把提高生源质量和助学质量作为学习中心的发展基础；坚持“以人为本，服务至上”的理念，把培养岗位型、技能型和应用型人才作为服务目标。以此来领会远程教育行业的社会责任，把握校外学习中心的发展思路和服务模式，建设一个服务规范、运转高效、内部和谐的学习中心。

学习中心的市场定位，应从两个方面着眼，一是要从国家人才培养战略的大局来确立自身发展的方向；二是要依据自身资源状况、所处市场环境分析确定自身的发展目标。我们学习中心把市场定位在大众化的学历教育；专业技能培训；公共教育外包服务三个方面上，基本做到了资源配置相平衡、系统衔接相协调、发展规模与服务能力相匹配，与地区成人教育市场建立起一种良性的互动。

学习中心的服务定位，是社会定为和市场定位的具体化。主要回答服务什么和怎样服务的问题。我们学习中心始终把为学生服务、为高校服务和为大客户服务作为工作重心，努力把奥鹏“心系天下求学人”的理念作为一种追求，充实服务的内涵。我们把服务分为三个层次：基本面服务，专业化服务和用“心”服务。近年来我们通过不断创新，提出“科学管理，数字说话；规范流程，预防风险”的要求，进一步提高了管理效率和保障了服务质量，形成具有特色的远程教育服务文化。

透过远程教育公共服务体系基层学习中心的工作，不难看到远程教育在公共服务中的基础服务作用。我们可以用四句话来加以归纳，这就是：“开启远程教育之窗，搭建数字化学习平台，构建终身教育体系，推进学习型社会建设”。

在实践中探索破解瓶颈问题的路径

严 冰

对过去十余年来远程教育公共服务体系建设探索及其进展，有必要放在中国社会及教育事业发展进程，放在国家实施现代远程教育工程及广播电视大学改革和发展的战略全局中，包括国家实施信息化发展战略和推进现代服务业发展的进程中考察，或许会有新的认识和新的判断。而从公共服务体系日益清楚地呈现出的新的发展态势看，还应更多地从构建终身教育体系和建设学习型社会的战略层面，来认识和理解公共服务体系的出现及其发展的意义和影响。当然，公共服务体系是在内部、外部发展环境都不太成熟的情况下启动建设的，我国社会及教育转型期的许多较深层次的矛盾和冲突，在远程教育领域都有比较集中的反映，公共服务体系不可避免地要面对因此而出现的各种问题，其发展过程充满曲折。公共服务体系的发展过程，可以说就是在实践中不断发现问题、研究问题和解决问题的过程。

可以预期，主要面向各类社会成员开展继续教育的远程教育及公共服务体系，将有广阔的探索空间，公共服务体系将在相当程度上决定未来远程教育的发展模式和基本格局。《教育规划纲要》的实施会为突破公共服务体系发展瓶颈问题提供新的契机和空间，但显然不能奢望那些问题会迎刃而解。教育改革进入“深水区”，那些长期性问题和深层次矛盾必然更趋凸显、更加尖锐，各种观念碰撞和利益博弈在所难免，这在公共服务体系发展进程中必然会有比较集中的反映。有许多问题需要深入思考并在实践中继续进行开创性探索。比如：

——推进学习型社会建设进程，公共服务体系应该或者可能发挥什么独特功能作用，怎样才能充分发挥这些功能作用？社会教育需求，包括学习型组织建设，以及行业、企业培训体系的建构或再造，尤其是学习者对于社会化公共支持服务的需求，正在和将会出现什么变化，公共服务体系怎么才能主动适应需求，包括培育和引领需求？

——普通高校面向社会开展远程继续教育，应该可以断定在“新一轮教育改革”中将出现许多重要变化，至少不太可能是现阶段网络教育的简单延续，公共服务体系怎样才能适应新的变化？教育管理体制改革的首要目标是“构建政府、学校、社会之间新型关系”，“以转变政府职能和简政放权为重点”，对于公共服务体系会有什么现实的和潜在的影响？

——信息技术的发展及其应用，为现代远程教育及公共服务体系发挥其独特功能作用提供了新的可能性。信息技术与教育深度融合，将直接决定未来远程教育“价值链”和“生态圈”的形成。那么，以利用信息技术为特征的现代远程教育，能够成为教育信息化的先行者和引领者吗？公共服务体系在这个进程中又有可能发挥什么样的功能作用？

建设公共服务体系是这些年来广播电视大学发展战略的重要组成部分。教育部决定启动中央电大远程教育公共服务体系建设试点，主要是考虑到广播电视大学作为“国家资源”可能发挥的现实和潜在的独特作用以及相应的工作基础，既可以作为在较短时间里作为高校远程教育规范管理的措施，又可以通过试点探索未来远程教育的发展模式和基本格局。总体看来，依托电大系统建设远程教育公共服务体系确实显示出诸多优势，但也暴露出不少问题。随着形势的发展变化，电大系统曾经拥有的一些优势正在弱化，甚至正在某种程度上转化为劣势，在新的教育发展格局中能否充分发挥办学和服务的双重功能作用，现在有很多“不确定性”。几年前我曾说，更多公共服务体系的出现是个必然趋势，随着各地推进学习型社会建设，将会出现全国性和区域性、行业型、专业化公共服务体系并存的多元化局面。电大无论是办学还是服务都会面临许多挑战，电大建设不建设公共服务体系，都不可能规避这些挑战带来的全方位冲击。非常重要的是进一步转变观念和创新机制，从发展的眼光看，可能还有必要探索与普通高校网络教育学院开展深度合作的可能性，包括公共服务体系有没有可能为未来开放大学和普通高校网络教育学院开展合作提供一个平台？此外，还可以断言，未来开放大学的学历继续教育和非学历继续教育，也将越来越多地要依托社会化公共支持服务。

公共服务体系也面临“转型”问题，即由主要和普通高校远程（网络）教育学院合作，为高校开展远程学历教育提供校外支持服务，转向在此基础上，探索如何为学习型社会建设提供社会化公共支持服务，搭建全民学习、终身学习的服务平台，发展重点也应该由“量的扩张”转向“质的提升”。公共服务体系必须正视自身各个方面日益凸显的“不适应”，包括“转型”过程中内部和外部出现的各种矛盾，认真研究和抓紧解决存在的各种突出问题。当务之急，可能是围绕提高服务能力和服务质量，花大力气进一步加强公共服务体系自身建设。

责任编辑 三 川