于保霞

（海南广播电视大学经济管理教研室，海南海口 570208）

海南现代服务业发展面临的机遇和挑战
——用SWOT方法分析

于保霞

（海南广播电视大学经济管理教研室，海南海口 570208）

随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南现代服务业迎来了前所未有的机遇和挑战，目前海南现代服务业发展水平低，发展不充分。用SWOT方法分析海南现代服务业面临的机遇和挑战，找出其内部优势和劣势，分析其外部机遇和挑战，绘制了海南发展现代服务业的SWOT矩阵战略模式，并具体分析了海南发展现代服务业的战略选择和战略思路。

现代服务业;国际旅游岛建设;优势;劣势;机会;威胁

产业经济理论表明:当经济发展到较高水平时，现代服务业的发展会成为可持续发展经济的支撑。服务业发展水平已成为衡量现代社会经济发达程度的重要指标，主要发达国家服务业占GDP比重已达到或超过70%。2010年，海南省服务业增加值946.25亿元，占GDP比重46.1%。与国内其他旅游城市相比，海南现代服务业增加值占GDP比重偏低。随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南现代服务业迎来了新的机遇和挑战。本文主要利用SWOT方法进行分析。SWOT分析法是通过对企业外部环境的机会和威胁、对企业内部条件优势和劣势的系统分析和综合评价，为测定经营战略提供客观依据的一种方法。S指企业内部优势即Strengths;W指企业劣势即Weaknesses;O指企业外部环境提供的机会即Opportunities;T指企业面临外部环境的威胁Threats。SWOT分析法是产业发展战略常用方法。对海南省现代服务业进行SWOT分析，有助于为海南现代服务业的发展制定下一步发展战略和政策。

一 海南现代服务业发展现状

服务业在美国占GDP比重高达80%，在印度也高达50%。国际性旅游胜地如香港、佛罗里达等，其服务业占GDP比重都高达90%。从国际经验看，没有现代服务业的发展就没有现代国际旅游业的发展。2010年，海南省服务业增加值946.25亿元，占GDP比重46.1%。表1列举了我国11个主要旅游城市2009年和2010年服务业增加值。

年份城市 2009年 2010年北京 —75.53上海 —59.36广州63.7 60.85天津 —45.27青岛42.3 45.4厦门42.1 51.56

表1:11个旅游城市服务业增加值占GDP比重（单位:%）（数据来源:据中国城市年鉴（2009、2010年）整理所得）

由表1可以看出，海南现代服务业的发展程度，不仅与国际性旅游城市相比差距悬殊，而且与国内其他旅游城市比较其增加值占GDP比重也偏低。

二 海南现代服务业发展的SWOT分析

（一）优势分析

海南地处我国最南端，被称为中国的“后花园”，在发展现代服务业方面具有独特的气候资源、丰富的生物资源、保存完好的少数民族资源等资源优势。

1.独特的气候资源

海南属热带季风气候，有“天然大温室”美称，长夏无冬，年平均气温22～26℃，最冷的一、二月份温度仍达16℃—21℃，年光照为1750—2650小时，光照率50%—60%，光温充足，光合潜力高。入春早，升温快，日温差大，全年无霜冻，冬季温暖。

2.丰富的生物资源

海南生物资源丰富，素有“绿色宝库”和“天然药库”之称，是我国最大的热带自然博物馆、最丰富的物种基因库。药用植物资源丰富，是全国最理想的南药生产基地，也是许多南药品种的原产地。在海南现有的4600多种植物中，可入药的达2500种，占全国药用植物的40%。花卉种质资源859种，其中海南特有品种47种，尤以兰花资源最为丰富。

3.保存完好的少数民族风情

海南是多民族聚居省份，除汉族外，还有53个少数民族。在53个少数民族中，黎族人口最多而且黎族是海南独有的民族，其次是苗族、壮族和回族。据第六次全国人口普查数据，海南省总人口867.152万人，其中汉族人口722.57万人，占总人口的83.33%;少数民族人口144.58万人，占总人口的16.6%。

海南优美的热带自然风光、良好的生态环境，培育、造就了特色鲜明的少数民族传统文化。黎族民歌、黎族传统器乐、黎族共同舞、苗族盘皇舞、黎族面具舞等被列入国家级、省级非物质文化遗产名录;有着三千多年历史、被誉为中国纺织史“活化石”的黎锦更是闻名遐迩，2009年，“黎族传统纺织染绣技艺”被列入联合国非物质文化遗产名录，成为全世界急需保护的十二项人类非物质文化遗产之一。还有黎族的钻木取火、原始制陶技艺、树皮布制作技艺、渡水腰舟及回族的婚礼等一大批少数民族文化遗产都以其鲜明的特色和丰富的内涵而被世人所赞誉。

（二）劣势分析

1.收入水平低，服务消费潜力不足

近六年海南与全国的恩格尔系数比较

从表2可以看出:2005－2010年海南城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭可支配收入均低于全国平均收入，海南属于经济不发达省份。2005－2010年海南城镇居民家庭恩格尔系数和农村居民家庭恩格尔系数平均高于全国将近10个百分点。恩格尔系数指食品支出总额占家庭消费支出总额的比率。恩格尔定律表明:随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。恩格尔系数越高表示居民越贫困，恩格尔系数越低说明居民越富裕。海南城乡居民恩格尔系数均高于全国平均水平说明:海南城乡居民生活水平低于全国。海南城乡居民收入水平偏低，严重制约着消费需求。受收入水平低和恩格尔系数高的限制，城乡居民侧重于食物和生活用品消费，对现代服务业需求的拉动力有限，需求潜力不足。

2.城市化率偏低，现代服务业发展受限

发达国家经验表明:随着经济水平的提高，一国城市化进程与现代服务业发展水平呈现高度正相关性。世界发达国家城市化率已超过70%，其服务业占 GDP比重基本达到60% ～70%;中等收入国家城市化率为60%左右，其服务业占GDP比重为50%左右。对比起来，海南省城市化还在初期阶段，城市化率偏低。《2008年中国城市化率调查报告》显示:2008年海南城市化率为38.74%，比排名第一的上海（城市化率为85.71%）低将近47个百分点，比内蒙古自治区（城市化率为40.47%）低2个百分点。由此可见，海南目前较低的城市化水平，已经阻碍了现代服务业的发展。

3.缺乏智力支持，阻碍现代服务业发展

发展现代服务业，科技是支撑，人才是根本。由于历史原因，海南教育基础差，教育整体水平较为落后。从解放到现在，海南经济弱省、财政穷省和高等教育小省的状况始终没有改变。截止2008年底，高等教育在校生13.4万人，比全国平均水平少3.6万人;全国有普通高校2263所，海南省名义上有17所，实际上够规模的普通高校只有3所，准“211工程学校”1所。在校研究生1544人，占全省高校在校生的1.15%，比全国平均水平6.31%低5.16%。对照全国学位与研究生教育新划类标准属欠发达的Ⅳ类地区①吕长江.国际旅游岛视野中海南高等教育的创新发展［J］.海南师范大学学报（社会科学版）.2009（6）。根据《2010中国可持续发展战略报告》研究资料显示:2007年海南智力支持系统总指数为107.5，排在第26位，仅高于排在后5位的青海、广西、云南、贵州和西藏;而排在前5位的北京、上海、天津、辽宁、江苏分别为 123.1、120.1、119.2、114.7、114.5，海南分别与其相差 15.6、12.6、11.7、7.2、7。这些都说明海南省发展现代服务业缺乏智力支持，阻碍了现代服务业发展。

4.外来务工人员少，发展现代服务业缺乏人力支持

建设国际旅游岛就要积极发展现代服务业，而发展现代服务业亟需大量外来务工人员。外来务工人员是海南经济发展和建设国际旅游岛一支重要力量，可以为现代服务业发展提供人力支持，对现代服务业发展具有极大推动作用。从国内外经验来看，无论纽约、东京还是北京、上海或者深圳，无不是外来者建设起来的。一个城市没有移民，这个城市就没有发展。但是由于子女就学不便、生活成本高、看病就医难、住房无保障、与大陆交通不便等因素制约，大陆流动人员来琼务工积极性不高、机会不大，这与积极发展现代服务业，建设国际旅游岛的初衷和目的是不相适应的。

（三）机会分析

1.国家政策支持

党的十七大报告提出“要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，发展现代服务业，提高我们的服务业比重和水平”。2007年3月国务院正式出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确指出“十一五”时期服务业发展的主要目标。为促进“十一五”时期服务业发展主要目标实现和任务完成，国务院于2008年3月13日发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。在2011年发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中再次强调:“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。”国家一系列政策措施都明确提出要积极扶持现代服务业发展，海南将从整个宏观环境中受益，促进现代服务业的发展。

2.海南省政府重视

罗保铭省长2008年1月24日在海南省第四届人民代表大会第一次会议上作的《2008年海南省政府工作报告》中提出:以建设国际旅游岛为目标加快发展现代服务业。为贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，加快发展现代服务业，海南省人民政府于2010年1月16日印发了《海南加快发展现代服务业的实施意见》。2010年11月5日，《海南省现代服务业发展规划（2009－2020）》评审会在海口举行。该规划指出:在未来10年，海南将着力推进现代服务业发展，做优、做特、做精、做高现代服务体系。2011年3月5日公布的国家“十二五规划”将“海南国际旅游岛建设”纳入国家“十二五”率先发展地区。2011年3月份印发的《海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要》中明确指出:“十二五”时期我省产业结构调整的主要目标为优化结构成效显著，要使三次产业比重趋近20:30:50，以旅游业为龙头、服务业为主导的经济结构基本形成。省委省政府的高度重视，以及一系列的政策支持，为海南加快发展现代服务业搭建了平台。

3.国际旅游岛建设上升为国家战略为海南发展带来契机

2010年1月4日，国务院将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。国际旅游岛建设确立了海南经济发展的根本方向，也创造了发展现代服务业前所未有的机遇。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010－2020）》中提出要建设海口综合保税区、航天基地、石油储备基地、东环铁路、跨海通道等大型项目，以及建立东盟自由贸易区、自由贸易岛等，这些都是有利于发展现代服务业的重型砝码。

国际旅游岛建设重锤定音，旅游业不容争议地成为海南的主导产业，海南必将沿着国际旅游岛—旅游业—现代服务业这一路径，发展海南经济和构建具有海南特色的经济结构。海南的经济发展在不断走向开放的过程中，已经到了整体性向服务型经济艰难转型的战略阶段。大力发展现代服务业已上升为国家层面战略。海南国际旅游岛建设上升为国家战略为海南现代服务业的发展提供了战略契机。

4.作为我国最大的经济特区，海南具有体制机制创新方面的优势

作为经济特区，海南和其他经济特区一样，在全国有共同的定位，即都是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。海南1988年4月26日建省办特区，20多年来在体制改革、机制创新、产业开放等方面取得了长足进步，产业体制、区位特色优势日益显现。一般而言，市场开放程度高的领域，其产业发展相对较快。海南省旅游发展研究会秘书长王健生认为，海南作为中国最大经济特区，在改革开放30周年之际提出国际旅游岛建设，是要在新的历史条件下发挥特区先行先试的优势。海南作为我国最大的经济特区，具有发展现代服务业在体制机制创新方面的优势。

（四）威胁分析

1.国际经济发展不利因素的影响

随着经济全球化进程加快，新兴市场国家追求现代服务业发展的竞争将会更加激烈。在新的国际产业转移趋势下，特别是在一些高端服务业成为国际产业转移的热点时，各新兴市场国家将会调整本国产业结构，抓住机遇发展现代服务业，努力提高本国经济综合竞争力。在这样的大背景下，竞争将愈加激烈，海南不可避免地要承受国际经济发展带来的严峻挑战。除了新兴市场国家的竞争之外，周边国家或地区也纷纷采取各项优惠政策和保障措施，不断优化投资环境，积极吸引外资，促进本地区服务业发展，这无论是在利用外资还是在产品销售服务上都对海南现代服务业造成不利影响。

2.其他省份的竞争

在国家大形势的影响以及国家政策积极支持现代服务业的背景下，各省（直辖市、自治区）明确了发展现代服务的重要意义，竞相出台相关优惠政策，鼓励和支持本地区现代服务业发展。北京、上海、广州、江苏等省市尤其加大了现代服务业发展力度，纷纷改善投资环境，吸引资金流向现代服务部门。海南省政府虽然也出台了很多政策、措施积极发展现代服务业，但因为海南是岛屿省份，在吸引外来资金和外来智力人力方面存在局限。所以，海南在发展现代服务业的过程中，不可避免地会与内地其他省份展开竞争。

三 海南现代服务业发展SWOT战略组合

通过对海南现代服务业发展现状以及优势、劣势、机会、威胁的分析，我们对海南现代服务业有了一个总体认识。基于以上SWOT分析，我们进一步用SWOT矩阵来确定海南现代服务业发展的战略选择与战略思路。下表中横坐标列出了优势、劣势;纵坐标列出了机会、威胁;交叉部分则列出了各种情况下可能采取的战略措施。

表3:海南省现代服务业的S W O T矩阵战略模式

根据以上分析，对海南现代服务业发展的战略选择与战略思路提出如下对策建议。

（一）充分发挥体制机制创新优势，构建现代服务业产业体系

结合海南发展现代服务业的优势和所面临的机会，海南发展现代服务业，一是要根据国际旅游岛建设需要，构建具有特色的现代服务业产业体系以促进产业结构升级;二是要充分发挥体制机制创新方面优势。海南作为全国最大经济特区，要充分利用其在体制改革、机制创新、产业开放等方面优势，充分凸显海南的产业体制、区位特色优势。

（二）加快经济发展，建立完善人才培养、引进及使用制度，强化人力智力支撑

结合海南发展现代服务业的劣势和所面临的机会，海南发展现代服务业，一要加速提高经济发展水平，提高居民收入水平。海南属于经济欠发达地区，需要全力提高经济发展总水平。必须改善消费环境，扩大城乡居民服务消费，在经济发展的同时，要多渠道增加城乡居民特别是农民和城市低收入者收入。二要培养、引进和留住人才，为现代服务业发展提供智力支持。发展现代服务业，人才是根本。现代服务业一个最大特点是它消耗的不是能源，而是人的大脑。因此，要使得现代服务业获得发展，一个重要前提就是智力支持。但一系列数据表明缺乏智力支持阻碍了现代服务业发展。现代服务业需要的人才，一是高级管理人员、高层次研发人才和高级创意人才等高端人才，需要引进;二是现代服务业从业人员中的一般管理人才，需要大力培养。人才引进和培养出来之后如何留得住，使其长期为海南国际旅游岛现代服务业服务，也是需要特别重视的问题。三要解决外来务工人员子女就学问题和降低海南生活成本，积极吸引外来务工人员，为现代服务业的发展提供人力支持。外来务工人员可以为现代服务业发展提供人力支持，对现代服务业发展具有极大推动作用。但鉴于种种因素制约，海南在吸引外来务工人员方面仍存在很多障碍。应采取积极措施解决外来务工人员子女就学难和生活成本过高等问题，吸引更多外来务工人员参与到海南国际旅游岛建设中。

（三）充分挖掘民族文化内涵，为海南发展现代服务业提供文化产品

结合海南发展现代服务业的优势和所面临的威胁，海南应深入挖掘开发海南民族文化内涵，走发展文化内涵的现代服务业之路。海南黎苗文化以及海南原生态的自然生态环境，都为海南发展现代服务业提供了丰富的文化内涵。建设国际旅游岛，发展以旅游业为龙头的现代服务业，需要不断挖掘海南本土文化内涵，为海南发展现代服务业提供丰富多彩的文化系列产品。

（四）借鉴国内外先进经验，同时加大政府扶持力度

结合海南发展现代服务业的劣势和所面临的威胁，海南发展现代服务业，一要借鉴国内外先进经验，要发挥自己的后发优势，派相关人员到美国、欧洲、上海、广州等国内外现代服务业做得好的地区学习，借鉴其先进经验，再结合海南本地实际进行创新;二是需要政府加大支持力度，从金融、法律法规等政策层面解决阻碍现代服务业发展的不利因素影响，为海南发展现代服务业提供良好环境，不断提高海南现代服务业发展的速度和质量。

［1］海南省十二五规划纲要（全文）.［EBOL］.http://hi.hainan.gov.cn/zt/syw/zxbd/201103/t20110322-97443.html.

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SWOT Analysis on Opportunity and Challenge Hainan Modern Service Industry Faces

YU Bao－xia
（Economic Management Department，Hainan Radio ＆ TV University，Haikou 570208 ，China）

With the construction of Hainan International Tourist Destination becoming a national strategy，modern service industry of Hainan is facing bigger opportunity and challenge.The current development of modern service industry of Hainan is still at a low level.This study tries to identify the industry’s internal strengths and weaknesses and to analyze its external opportunities and challenges by using SWOT and draw the SWOT matrix strategy model of Hainan’s modern service industry.

Modern service industry;Construction of Hainan International Tourist Destination;Strength;Weakness;Opportunity;Threat

F24

A

1009－9743（2011）04－0070－06

2011－12－01

于保霞（1981－），女，汉族，河南安阳人。硕士。海南广播电视大学经济管理教研室教师。主要研究方向:宏观经济管理、城市经济管理。

2011年海南省高等学校科学研究项目“发展现代服务业服务国际旅游岛建设”研究成果之一（项目编号:Hjsk2011－84）。

（责任编辑:陈 棠）