沧州市农机推广站 061001 赵 巍 王恩明 沧州市农机监理所 061001 侯树强

沧州市关于“农机监理三率”专题调研报告

沧州市农机推广站 061001 赵 巍 王恩明 沧州市农机监理所 061001 侯树强

近几年，农业机械保有量迅速增加，农机安全形势严峻，作为体现监管状况的“三率”，即注册登记率、检验率、驾驶员持证率却始终在低位徘徊，已形成了三低的不利局面。如何破冰“三率”难题，保障农机安全形势，已成为上下共同关注的问题，我市对当前“三率”基本情况、影响因素、对策与建议问题作了专题调研。

1 基本情况

1.1 注册登记率低

2008年全市拖拉机、联合收割机总拥有量27.15万台，累计注册41 547台，注册登记率15.3%；2009年全市拖拉机、联合收割机总拥有量27.43万台，累计注册42 593台，注册登记率15.5%；2010年上半年全市拖拉机、联合收割机总拥有量27.56万台，累计注册43 364台，注册登记率15.7%

1.2 检验率低

2008年共检验拖拉机5 575台，检验率为14%，检验联合收割机876台，检验率为64%；2009年共检验拖拉机2 024台，检验率不足5%，检验联合收割机197台，检验率为13%；2010年上半年共检验拖拉机971台，检验率为3%，检验联合收割机323台，检验率为19%。

1.3 驾驶员持证率低

若按人车配备比为1：1计算，2008年全市拖拉机、联合收割机驾驶员累计在册43 748人，持证率为16.1%；2009年全市拖拉机、联合收割机驾驶员累计在册44 703人，持证率为16.3%；2010年上半年全市拖拉机、联合收割机驾驶员累计在册45 208人，持证率为16.4%。

2 “三率”低的主要原因分析

2.1 客观因素

（1）农机部门执法手段薄弱、监管难以真正到位。道交法赋予了农机监理部门责任与义务，却在其应有的权利上打了折扣，牌证发放由农机部门负责管理，拖拉机的路查执法与事故处理却交给交通管理部门。而实际对以农田作业为主的拖拉机监管难度很大，监理人员到农田场院去宣传、教育、执法，尤其在纠正其违法行为时，极易引起农民机手的不理解与双方对立，甚至发生纠纷与冲突，而农机部门的执法手段单一，执法条件落后，如无统一标识、无执法车辆、装备落后等，在农民机手中无威信，对违法行为无法真正监管到位。

（2）拖拉机运输功能的弱化。在农用车管理阶段，拖拉机与驾驶员数量不足总业务量的20%，三轮、四轮农用运输车早已取代拖拉机占领了农村运输市场。特别是随着国家汽车下乡补贴等惠农政策的落实，使原先在道路行驶、从事运输功能的拖拉机彻底向农田作业回归，作业时也仅以“三夏”、“三秋”等农忙季节使用，运输也是以粮作物、农副产品等为主，其余时间大部分在家闲置，机具分散面大、外出时间少，对这部分机械进行监管，以目前的管理方式难度很大。

（3）农民机手法制观念淡薄。遵守法规意识不足。农民机手普遍文化水平低，安全生产意识差，对申请登记、上牌、检验、考证等无自觉意识，侥幸心理严重。农机部门若强制其办理各项牌证业务，又容易激化矛盾，这也是造成拖拉机、联合收割机无牌、无证多，“三率”低的重要因素。

（4）交强险落实不顺。按照规范要求，拖拉机注册登记、年检必须提供交强险凭证，而由于当前国家规定的60元/台～90元/台的标准，费率相对低、赔付率高、赔付额大，以获取利润为最终目的的各保险公司，多以无保单、混淆车辆性质等变相拒绝为拖拉机投保交强险。交强险实施两年多的过程中，各县基本处于开开停停的状态，虽经政府、保监会、市县农机监理部门的不断努力，此情况仍未根本好转。由于机手拿不到交强险凭证，造成注册登记、检验无法进行，加剧了注册登记率和检验率的降低。

（5）统计途径尚不科学规范。“三率”是按照农机统计数据来作为原始数据来计算的，但由于目前的报废机制，未能考虑农机部门整体装备水平、农村实际情况，现实中操作性不强，无法统计、剔除已达报废期或应注销的机械数量，大量报废机具仍然统计在在用量和已注册登记的机械数量中，经过调研与推算，我市目前真正可用、在用的农业机械不足10万台，大大小于统计部门数据，基准数的较大差异直接导致数据失真，这也是“三率”不高的一个客观原因。

2.2 主观因素

农机部门自身机制不顺。农用车移交后，仍有部分基层监理机构、人员未落实财政基本保障，或者是尽管落实财政保障，但无办公经费，类如宣传、教育、培训、执法等工作无支出来源，工作无法开展。同时，相当多的干部职工依然留恋收费养人的思想，对农机监理事业前途缺少信心，即便是解决财政开支后，出现干不干一个样、干好干差一个样，反正工资照拿，没有积极性的情况。

3 对策与建议

3.1 加强领导

提升农机“三率”的关键，在于领导的重视、政府的支持、部门间的协调配合和社会各界的广泛参与。各级政府应当对农机安全工作给予足够的重视，切实加强对农机安全工作的领导，将其列入议事日程，把“安全生产”作为考核干部重要指标，按照管生产必须管安全的原则，将农机安全管理指标列入对政府的考核范围，督促其依法履行农机安全监管职责，变部门行为为政府行为。例如交强险落实不顺、严重影响安全形势的状况，已不是保险公司与农机监理两个部门的问题，应作为社会问题提升到政府层次来看待和解决实际问题。再例如实施牌证免费管理政策，绝非农机部门一家可以做到，必须要领导重视、政府支持、财政保障、各部门协作。

3.2 落实各项保障

监管环节薄弱、“三率”提升无从谈起，而资金保障又是做好监管工作的切实需求，当前监理人员执法中无车辆、无设备、无统一标识、执法力度大打折扣。建议政府财政部门给予农机监理机构应有的工作经费投入，加快监理装备的改善速度，提高基层人员收入待遇，提高农机安全监理装备水平，提高办公自动化程度，促进基层农机监理工作更好的开展。

3.3 建立与交警部门联合执法长效机制并真正落实到实处

农机监理与公安交警联合执法，既能有效解决交警警力不足的问题，又可补充农机监理执法手段的不足，最大限度保障农村道路交通安全，各地在探索联合执法的道路上已有实践性经验，“三率”提升也有客观体现。当前主要问题是联合执法始终未进入实质性开展阶段，作为行使农机监管职能的农机部门必须认识到我们才是责任主体，管好农业机械是我们责无旁贷的义务，我们应加强工作的主动性，向政府汇报、向各级领导反映、积极与公安部门沟通，真正行动起来，最终形成政府主导、两部门协调配合，同抓共管，共同为农机安全形势保驾护航的良好局面。

3.4 开拓思路、创新工作机制

充分利用国家各项惠农政策，如农机购置补贴、燃油补贴、平安农机示范工程、阳光培训工程、免费办理各项牌证业务等，发挥各项政策的杠杆作用，来调动、引导农民机手主动参加牌证管理的积极性，从而带动“三率”提升，如宁夏采取的“五免”政策，即“免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费和免其他农机安全服务费”，带动“三率”提升效果明显。虽然我省情况不尽相同，实施免费牌证管理尚需时日，但创新工作机制的思路值得我们学习与借鉴。当前我市购置补贴机具已基本纳入牌证管理，不足之处是其他政策的杠杆作用还未真正体现出来，如何充分利用政策的杠杆作用挖掘“三率”潜力，积极探索农机监理工作与各项国家政策的结合是我们应该思考的问题。

3.5 做好宣传教育工作，提升机手法制观念。

在继续开展传统形式与手段的宣教工作的前提下，目前应充分利用一切有利之机，加大安全教育力度，扩大宣传教育面，对养机户及广大农机驾驶员进行安全宣传教育，进一步提高安全生产意识，让广大农机手和有机户认识到遵纪守法的必要性、违法行为的必然后果，增长农民机手的法制观念，从而形成机手主动上牌办证为主、监理部门被动监管为辅的局面，促进“三率”提升。

3.6 鼓舞士气、提振信心

安全监理处的成立、国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的出台，都说明国家对农机安全工作重视程度在逐步加大，当前的农机监理也正在由低谷转向缓慢爬坡阶段，正是需要我们鼓足干劲、迎难而上的时期，而当前有的基层单位未能认清形势、士气低落、工作情绪不高，如果我们的队伍长期处在这种工作状态中，对提升“三率”乃至对农机监理自身发展都是不利的。对此，各级农机部门、各级领导要积极教育引导广大干部职工，及时转变思想观念，正确认识当前农机监理面临的形势与今后的任务，以积极的态度投入到工作中，上下同心、共同协力，实现顺利转型跨越。

3.7 提高队伍整体素质

做好自身工作，需要一支高素质的队伍，而当前我们的干部职工普遍存在着对政策的理解不到位、缺少责任心、掌握业务的能力不足的情况。农机监理工作是一项法制性要求很高的工作，应着力于建设一支高素质队伍，通过对监理人员进行各种形式的培训和教育，加强队伍正规化建设，努力提高广大农机监理人员的执法和服务水平，确保农机安全管理工作健康顺利的开展。我们的队伍中其实不乏一批高素质、有能力、有热情的监理人员，对骨干人员应当充分发挥其带头作用，重视其工作能力的发挥，从而带动整体队伍综合素质的提高。

3.8 加快农机报废机制的出台

当前在广大农村，拖拉机报而不废，废而不报的现象大量存在，正在讨论研究中的报废制度应对报废机械的统计要求、方式方法、统计口径给予明确，改变拖拉机保有量统计中农业与农机两部门存在较大差异的状况，以便摸清底数，真实体现“三率”水平。

总之，提高农机安全管理“三率”水平，对保障人们生命财产安全，提高农机作业经济效益，推动新农村建设等具有重要意义，农机安全监理人员应克服困难，创造条件，努力开创农机安全监理工作新局面。