日照市岚山区重大动物疫病应急管理体系建设

孙昌华 王秀全 刘明平 （山东省日照市岚山区畜牧兽医局 276807）

本文综述了日照市岚山区防控重大动物疫病应急管理体系的现状、存在的问题并提出建议。

1 当前防控重大动物疫病应急管理体系的现状

1.1 组建了应急管理体系 为加强对重大动物疫病防控应急管理，区政府成立了“日照市岚山区防控重大动物疫病指挥部”，指挥部下设防控重大动物疫病应急管理办公室、技术专家组、疫情处置预备队、经费物资保障组和宣传教育组。各乡镇也建立了相应的组织指挥机构，全区形成了区、乡、村纵向到底，各有关职能部门、单位横向到边的组织指挥体系。

1.2 健全了疫情预报预警体系 一是健全完善区、乡、村(场)三级疫情监测网络，在重点村、规模场设立疫情测报点，每个村都配备了1名疫情信息员，一旦发现可疑情况，确保做到早发现、早报告、快反应，早控制。二是区级建成一支专业的应急队伍，专门负责突发动物疫情和畜产品质量安全事件的管理指导、监测预警、培训演练、疫情处置、灾后评估等工作。

1.3 完善了应急预案体系 一是健全完善相关制度。区防控重大动物疫病防控指挥部办公室进一步健全了突发重大动物疫情和畜产品质量安全事件应急工作制度，对重大动物疫情的分级、处置体系、运行机制、应急保障、灾情评估等进行了详细的规定。二是按照《日照市岚山区人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合畜牧行业实际，制定下发了《日照市岚山区防控重大动物疫病应急预案》。在总预案的基础上，分项制定了防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫5个专项预案。

1.4 建立了工作责任制和责任追究制体系 区与乡镇、乡镇与村、畜牧兽医站与养殖场户层层签订责任书，对养殖场户实行领导、工作人员分工包点责任制。全区建立了领导干部包片，脱产干部、畜牧技术人员包村、包饲养场户责任制，做到了分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，已经形成了全区上下联动的防疫工作责任体系。

2 存在的问题

2.1 应急经费不足 免疫注射器械、消毒灭源等费用在地方财力十分薄弱的情况下，靠乡镇政府或畜牧部门根本无法解决，给今后的重大动物疫病防控应急管理工作带来了较大的压力。

2.2 应急能力有待提高 一是应急装备数量不足，特别是大型和特种装备缺乏。二是应急物资的更新、轮换、补偿政策不健全。

2.3 应急防控宣传教育和社会参与度不够 社会公众对动物疫病造成的危害认识不清，危机意识不强，自我保护能力较弱，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育。

3 建议

3.1 突出应急体系重点项目建设，提高应急处置能力 建设全区重大动物疫病防控应急指挥平台，确保重大动物疫情和畜产品质量安全事件预警预报、应急处置快速展开；增加检疫监督设施设备，提高现场调查取证、检疫监督执法能力；建设动物隔离检疫场和无害化处理场，以防止动物疫病传入传播。

3.2 加强应急物资管理，提高物资统一调配和保障能力 统筹规划布局全区各类重大动物疫病防控应急物资储备，整合实物储备资源，合理确定物资储备的种类、方式和数量。建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿机制和区内应急物资余缺调剂、保障联动的工作机制，形成完整的应急物资保障和储备体系，实现综合动态管理和资源共享。

3.3 加强舆论宣传，充分发挥群众的积极性 积极动员社会各方面力量参与突发重大动物疫情和畜产品质量安全事件的应对工作，同时大力普及重大动物疫病防控应急知识。

（2011–08–24）

S851.33

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1007-1733(2011)12-0051-01