当前基层动物防疫员队伍现状及建设对策

刘文明 朱世锋 刘玉兰 （山东省莒县畜牧兽医局 276500）

村级动物防疫员队伍承担着重大动物疫病防控的重要任务，它是一支推进现代畜牧业和新农村建设的主力军，发挥着联系广大养殖(场)户的桥梁和纽带作用。如何加强对村级动物防疫员队伍的教育管理工作，打造一支政治合格、业务精通、踏实苦干的基层防疫队伍，推动农业农村经济发展，成为当前畜牧业健康快速发展面临的一个亟须解决的课题。

1 当前村级动物防疫员队伍现状及存在问题

1.1 基本情况 莒县现辖21处乡镇(街道)、1260个行政村，总人口110万，面积1952km2。根据农业部《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》要求，全县以村为单位应设立1260名村级动物防疫员，囿于业务素质、技能水平、乡镇、村载畜量、养殖情况等原因，实际全县使用村级动物防疫员800名。从当前村级动物防疫员专业角度来看，兽医专业的防疫员有341人，占总防疫员人数的43%；畜牧专业的有32人，占总防疫员人数的4%；其他427人，占总防疫员人数的53%。从村级防疫员的学历来看，大专以上的有21人，占总防疫员人数的3%；中专有123人，占总防疫员人数的15%；高中学历170人，占总防疫员人数的21%；初中以下的有486人，占总防疫员人数的61%。村级防疫员的年龄结构30岁以下的有40人，占防疫员总人数的5%；31~49岁之间的有471人，占防疫员总人数的59%；50岁以上的有289人，占防疫员总人数的36%。

1.2 管理情况 近年来，为切实加强村级动物防疫员工作管理，建立和完善动物防疫工作长效机制，每年年初，莒县动物疫病预防控制中心结合自身实际都制定下发《莒县村级动物防疫员工作目标管理考核办法》。办法主要围绕着村级动物防疫员的主要职责、动物防疫责任考核指标、百分制考核等方面内容入手，采取量化与细化的方式，全面加强对村级动物防疫员的管理。在此基础上，与村级动物防疫员签订《莒县村级动物防疫员聘任合同书》及《村级动物防疫员工作责任状》，强化对村级动物防疫员的履约和责任意识的提升。

1.3 经费情况 从2007年开始，莒县村级动物防疫员防疫补助经费纳入财政预算。市级每年拨付村级动物防疫员补贴25.2万元，县财政拨付6.8万元，共计32万元。2010年由于莒县被列为省管财政县，市级财政不再拨付，县级财政承担了32万元的防疫补助经费拨付任务。莒县畜牧兽医局于每年的12月份将县财政拨付的专用于800名村级动物防疫员的32万元经费全额拔付到各乡镇(街道)畜牧兽医站，各畜牧兽医站再根据防疫员出勤天数、工作量大小进行发放400~1000元不等的误工补贴。2011年，在财政特别紧张的情况下，莒县又对村级动物防疫员每人增加200元误工补助。

1.4 存在问题 一是劳动量大报酬低。村级动物防疫员每人每天工作报酬不足30元，人年平均不足1000元，村级动物防疫员工作积极性不高。加之，受经费所限，缺乏应有的防疫工具，影响防疫进度和工作质量。二是管理松散。表现为人员分散、培训不集中、召开会议困难等现象。三是普遍存有后顾之忧。多数村级动物防疫员反映工作没有保障，没加入养老保险和人身意外伤害保险，老龄后生活问题和防疫中出现意外伤害没法解决。四是重视程度不够。某些乡镇、村干部认为规模场(户)基本都按防疫程序进行，社会散养畜禽防疫可有可无，形成不了大的气候。有些防疫员的工作积极性不高，对防疫工作的责任心不强。五是专业水平与年龄结构参差不齐。某些村级动物防疫员专业水平差，根本不能胜任防疫工作，春秋防疫只出工不出力，大多数防疫员年龄偏大，整体结构呈现老年化。

2 村级动物防疫员队伍建设的对策

2.1 建立一支业务精通的村级防疫员队伍 没有稳定的防疫员队伍，就没有稳定的基础防控工作。在市场经济的大潮下，经济利益占据着人们的头脑，有的村级动物防疫员虽然年初与畜牧兽医局签订《莒县村级动物防疫员聘任合同书》及《村级动物防疫员工作责任状》，但这点微薄的收入显然不能解决其生活来源的，权衡之下，他们便置防疫责任于不顾，纷纷外出务工另谋生路。如莒县长岭镇有的村级动物防疫员说：“半年防疫劳动报酬不如在瓦厂上一天班”。有的上半年被聘，下半年又解聘，极不稳定。因此，建议对村级防疫员实行一年一聘，建档建册，保持其相对稳定，使“游击队”变为“正规军”。

2.2 建立和完善村级动物防疫员选用制度 村级动物防疫员首先要优先从现有乡村兽医中选用，其次要从大中专毕业生、职校生、退伍军人和有志于畜牧工作的农村青年中考选一批人才充实队伍，要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关，全面确保基层防疫员队伍的稳定和畜牧业的可持续发展。

2.3 强化村级动物防疫员培训 要强化村级动物防疫员培训，综合运用教育培训和实践相结合等方式，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

2.4 完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制 要把动物强制免疫、畜禽标识佩戴、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核重要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核及综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励。对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，及时调整出村级动物防疫员队伍。建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。

2.5 健全完善村级动物防疫员保障体系 参照乡村医生、乡村电工等入险作法，给乡村动物防疫员采取国家和个人结合的方式购买养老保险及人身意外伤害险。同时，采取国家、集体各拿一点的办法，解决防疫经费不足与村级动物防疫员误工补助报酬低的现状，每人每年提高到2000~3000元，以此全面调动村级动物防疫员的工作积极性，促进农村动物防疫工作的全面落实。

（2011–09–07）

S851.33

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1007-1733(2011)12-0046-02