覃 兵，寇炜萍，赵苓妃

（湖南师范大学教科院，湖南长沙 410081）

成人高等教育教学质量监控方法的优化研究

覃 兵，寇炜萍，赵苓妃

（湖南师范大学教科院，湖南长沙 410081）

当前，各界人士提出了许多改善成人高等教育质量监控的方法和策略，但大多并未能很好地予以实施。可从人性的视角来解读质量监控优化的方法和策略实施的困难，同时提出相应的建议。

成人高等教育；质量；方法和策略

近年来，随着高等教育改革的发展和终身教育理念的深入人心，我国高等教育正不断走向大众化。在这一进程中，成人高等教育以其独特的优势发挥了巨大的作用，为社会培养了一批又一批的优秀人才，成人高等教育已经成为全面提高国民素质、提升国民教育水平的有效举措。

然而，近年来，在成人高等教育规模不断扩大发展的同时，受成人高等教育界流行的重当前利益、轻长远效益的急功近利的教育发展观等诸多因素的影响，教学质量急剧下滑，社会上对成人教育质量的满意度日渐降低，成人高等教育的声誉每况愈下!这引起了社会各界的普遍关注。

一、成人高等教育质量监控方法存在的问题

正如质量是企业生存发展的根基一样，质量也是高等教育的生命线。教育质量直接影响成人高等教育办学的社会信誉、社会认知程度，是决定成人高等教育成败的关键。为此，关心成人高等教育质量和发展前途的专家学者等各界人士提出了许多改善成人高等教育质量的监控方法和策略。这无疑为成人高等教育质量的提高提供了改进的思路和理论指导，促使人们更加关注成人高等教育的质量。但现实中，这些质量监控方法和策略似乎一直停留在文字的层面，并未得到很好的实施，问题究竟出在哪？

诸多关于成人高等教育质量监控的方法乃至体系主要是从以下三个角度考虑的：对成人高等教育的认识定位、教学过程的监控、教育管理。[1]质量监控中涉及的主体有学校管理人员、教师、学生及教务工作人员等。成人高等教育质量的重要性是无需强调的，为什么很好的质量监控方法大多成为空谈了呢？综合各种质量监控的方法，存在的问题主要表现在以下方面：

（一）方法的设计将人性理想化

人虽并不是亚当·斯密所说的纯粹的经济人，但人的本性是趋利避害的。高等教育的管理人员多年来形成了固有的管理模式和经验，形成了教学管理惯性和惰性。时至今日，成人高等教育面临着新的挑战，亟需改革，这将成为很大的阻力。同时，如上所说，成教质量的改进需要高程度的改革和付出，需要长时间的坚持，需要不断进行教育改革创新和探索。它需要成教管理人员具有实业家的魄力和企业家的智慧，同时还要承担很大的风险。如果改革成功，则为高等教育发展带来希望，可提高质量，获得个人成就感；但一旦失败，将给学校带来巨大的损失，于己则是事业的失败，个人利益必将严重受损。权衡这二者的利害，很多管理者当然会选择前者，虽不进取，但毕竟很稳妥。当然，人的本性中有很多优点，如追求个人成就感、具有自我实现的需要等等。所以，要真正地使成人高等教育质量监控的方法在实际中得到很好的落实，就需要尊重人性、发挥人性的优点、制约人性的弱点。[2]这就需要完善的制度体系的保障，既要给成教改革提供动力，又能施加压力，逼迫其在改革的道路上不断前进。

（二）质量监控方法中的监督机制设计不合理

现有的质量监控方法虽涉及了一些监督机制的问题，但缺少实效性。无论是校外监督还是校内监督，绝大多数的操作主体都是成教的办学单位，这种质量监控方法需要办学主体具有很高的自我反省能力、强烈的改进愿望，否则只能成为形式主义。这种需要以己之矛攻己之盾的监督机制的弊端是显而易见的。

（三）教育质量监控方法缺少针对性

现行的质量监控的方法和策略具有普适性，内容冗长，不是针对具体学科或是具体专业的，并不能拿来就用，如要实行，还需要各大高校再进行全方位的研究设计，需要耗费大量的人力财力。这也是措施难以落实的重要原因。

（四）教学质量监控目标标准不明确

诸多的教学质量监控方法反映了人们对成教质量的美好愿望，提出了方向性的设想，但监控目标过于笼统，不明确。清晰明确的目标不仅能给人们的行动提供方向，同时还可以对操作过程的问题进行诊断，也能为质量评价提供标准。模棱两可的目标会使人们迷失在美好的愿望中，而缺少具体行动，永远也到达不了追求的彼岸。

（五）教学质量监控指标缺乏科学性

一般来说，成人高校在建立和实施教学质量监控指标过程中，对指标的科学性都比较重视，但现行的教学评价指标大多是成人教育的工作者在教学实践中结合自身体悟制定的，在指标的遴选上缺乏科学的论证与检验，存在随意性。而且，在实施过程中，对人为因素、无关因素的控制不到位。以此种指标体系对教育教学质量进行评价，难以达到真正的科学化、客观化，影响了教师积极性和教学质量的提高。

（六）教育质量监控方法的操作难度大

企图建构大而全的质量监控体系，其细节方面又没有统一模式，缺少细节完善，操作化水平低。此种监控策略对教职工的素质和成人高校本身的发展水平有很高要求，需要动员全体教职工对涉及影响教学质量的全部细节进行分析，因而具有一定难度。事实上，各大成教学校亟需的是易懂、易操作、针对性强的方案策略。

（七）方法显效的长期性

现已提出的成人高等教育的质量监控方法往往是系统的、复杂的，其实施落实是个长期的过程，其效果要等学员工作很久后才能显现出来，即成效显现需要的周期长，需要管理者具有长远的眼光和对教育勇于改变创新的精神，这对教育者的要求太高了。

二、成人高等教育质量监控方法的优化原则

针对成人高等教育教学过程质量监控的方法和策略存在的问题，本人认为，质量监控优化的方法和策略需遵循以下原则：

（一）质量监控方法和策略制定要具有针对性、适切性

“适切性”是指质量监控方法和策略的实施者所意识到的需要。实施者对方法和策略的接受性是成人高等教育质量监控方法和策略实施成功的必要条件。只有人们有了需要，才会寻求改变，这是其实施的内在动力。需要产生后，还要有针对性的适合的方法和策略与之对应，才能产生“一拍即合”的“声响”，二者缺一不可，否则，只能留下一个手在空气中招摇，空耗力气。

（二）质量监控方法和策略的制定要具有可操作性、实用性

方法和策略无论在理论的视角中看起来多么完美，都需要从理念转化成实践才能实现其价值。正所谓“实践是检验真理的唯一标准”。所以，在成人高等教育质量监控的方法和策略的设计制定中要充分考虑实践的需要，确保其具有很强的可操作性、实用性。这是其落实的前提条件。

（三）质量监控方法和策略的目标标准应明确、清晰

这里的“目标标准的明确性、清晰性”，不仅指成人高等教育质量监控方法的制定者要对质量监控的目标标准和意义有清晰的理解，更重要的是，被监控评价的对象——教师、学生、教育行政人员等对质量监控目标标准要有深刻的认识和了解，并将其内化为自己的目标，这样才能保证目标的导向、指引和监控价值的实现，发挥质量监控的效果。

（四）质量监控方法设计的人性化角度

任何方法策略的实施都需要通过人来实现。质量监控方法的实施有若干步骤环节，只有实施的内部人员认可这些策略并严于执行，才能做到上施下效，达到目标。如果面对的是冷冰冰的制度和措施，大家迫于制度压迫而违心地执行命令，没有意识到自己所做工作的意义，感受到其价值，那方法实施的效果是可想而知的。所以，设计质量监控方法时要重视人的因素，尊重人性，恩威并施。

三、成人高等教育教学质量监控方法的优化策略

我们不能讳疾忌医，面对成人高等教育质量不断下滑的现状，面对成教几乎陷入“文凭发放”机构的危险，面对人们对成教的信任跌入低谷，我们还能漠视质量问题么？毫无疑问，我们必须马上针对问题，结合成人高等教育自身的特点，对成人高等教育教学过程进行监控，优化质量监控的方法和策略，探寻出合理的、易于操作的方法和策略。

（一）树立正确的思想认识

人是具有主观能动性的，行为受思想的指引。所以，首先要消除人们对成人高等教育的偏见，使人们走出认识的误区。

1.明确成人高等教育的定位，重视其发展

成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，同普通高等教育和研究生教育共同构成了我国高等教育体系，它不是普通高等教育的附属物。[3]成人高等教育在生源、培养目标等方面与普通高等教育截然不同，在实现在职人员的再教育和提高等方面发挥着重要作用，是人们通向“罗马”（接受高等教育）的另一条大道，与普通高等教育一样发挥着重要的社会功能。

随着经济社会的大发展，知识更新换代的周期越来越短，我们已经进入了学习化社会。面对激烈的社会竞争和“优胜劣汰”生存法则，不学习就会落后。社会上需要有成教来满足人们扩充自我、完善自我的需要。成教的存在和发展是必要的，我们应该重视并引导其健康发展。

2.树立正确的成人高等教育质量观

很多办学单位为了追求眼前的经济效益不断扩招，企图以“宽进宽出”的低标准来吸引生源，降低了对学生的严格要求和管理。殊不知，没有好的教学质量，就无法满足人们接受成教的要求，成教的社会形象就会大大贬值，成教的文凭也不会得到社会的认可！如此恶性循环下去，成教还有明天么？只图眼前利益，放弃质量的做法，无异于“杀鸡取卵”，这是一种教育的短视！所以成人教育必须把握好质量和效益的关系，认清形势，打造高质量的品牌成教。

（二）加强教育教学管理，完善管理体制

管理是追求效益和效率的过程。效益是管理的永恒目标，这需要建立并完善管理体制，使各种工作有章可循。良好的制度可以使人性得到完美发展，建立完善的管理制度可以简化管理，间接地获得效益。

1.明确办学主体的权力和责任

权力决定责任，各方主体在办学过程中，应明确各自的权力，承担相应责任。然后，应制定责任表公布给学员，在教育教学过程中出现问题后，学员能够及时向上级部门反映。清晰的责权体制能避免各方都管或是都不用心管理，出问题后相互推卸责任的现象出现。

2.提高教育行政人员的素质

教育行政人员是学校各种规章制度的执行者，其管理水平直接影响到成人高等教育的质量。教育行政人员对高等教育认识缺乏、质量观念淡薄、知识水平和业务水平不适应成人高等教育的发展、整体管理水平低是制约成教发展的障碍。行政人员的工作是服务于学生与老师以及教育教学管理工作的，在招聘教育行政人员时，应严格把关，并不断进行在职培训，以提高其管理水平和服务理念，提高教育行政人员的素质。

为了监督其工作，要求教育行政人员每周上交教学计划和工作总结，这是督促其自我反省的手段。还要定期对学生和老师进行问卷调查，从另一个角度了解行政人员的工作情况。

保证这一策略实施的重点是行政人员的监督主体不能由行政人员担当，建议学校建立教务信息管理平台，在网上进行教务评价。没有条件的学校可以组建管理小组，其成员包括学生代表、教师代表和学校管理人员代表，促进三方的交流沟通，营造积极上进的学校文化。

3.精编专业、课程与教材

建立成人高等教育的专业团队，听取成教专家的意见，结合市场和学生的需求设置专业，安排课程，精编精选教材。各个成教机构可结合本校的场地、师资等实际情况开设专业、课程，这是保证学员“有本可依”、学有所值、学有所用、获得真才实学的前提条件。

专业的设置要体现社会的适应性，又要具有可持续发展性。课程的制定要明确具体、易于操作，建立起包括课程科目、学时、学分等完整的课程体系。[4]自学是接受成人高等教育的学生的重要学习方式，教材的精选对其发展显得尤为重要。

4.实行聘任制，加强教师队伍建设和管理

著名教育家梅贻琦说过：“大学之大不在大楼也，而在大师也。”可见师资对教育发展的重要价值。成人高等教育的师资大多是来自普通高校“走穴”的教师，专门从事成人高教的专职教师较少，这导致成人教育缺少一支素质较高、相对稳定的教师队伍，教师的流动性比较大，严重影响了成人高等教育教学质量的提高。

同时，来自普通高校的老师将当成教老师作为副业，对课堂准备的认真程度和投入的精力有限，学校也疏于对教师的管理评价，缺少教学监督和压力，仅凭教师自己的责任感和教育良知显然是不够的。

学校应根据学校师资建设的目标、专业设置的要求，做好成人教育师资队伍的规划，实行聘任制，选聘既具有良好理论素养，又具有丰富的教学经验和实践经验的教师任教。

教师是课堂的引导者、先行者，在教学活动中处于主导地位。优秀的教师以其魅力吸引学生，形成良好的教学互动，是教育质量的重要保证。同时，还要强调教师的责任意识。成教的学生除了学习，大部分还要工作，在时间上很紧张，完成学业需要很强的动力和毅力，平时难免有懈怠偷懒的时候，这时需要老师以强烈的责任感，采取有效的教学艺术和手段，恩威并施，保证到课率和听课效果。课堂上的质量是成人高等教育质量的根本。

需要强调的是，对教师的管理评价要和工资待遇挂钩，这样才能更好地激励教师上好课。当然，在教师的管理中应注意到，教师是高素质的知识型人才，对其不仅要进行物质激励，同时要兼顾其他人性化的措施，如给予精神鼓励、职称晋升、提供培训机会等。

5.完善考试制度

考试制度自隋唐时建立起，在中国已实行近两千年了。较其他评价方式而言，是最便捷、易操作且公平的评价方式。公平严格的考试制度能维护考试的神圣性，所以保证成人高等教育的质量，不能忽视考试制度这一环节。

考试是对学生学习情况的总体评价。考试制度包括试卷的编写、考场纪律、试卷的批改等环节。应提高制定试卷的水平，实行考教分离，有条件的可以采用区域联考，这样可以杜绝学生平时不认真、考前背重点的现象；对作弊行为严加处理，打消学生的侥幸心理；试卷的批改采取盲改或是换改（不由授课教师批改），避免某些教师主观维护学生，给人情分，使成绩出现水分，保证考生的公平性。

6.构建教育管理网络平台

应用现代信息技术，构建教育管理网络平台，实现管理的网络化，可以节约时间，便于管理。同时，建立专业群，发布各种信息，如学校的各种教学资源、精品课程、就业信息和教师的联系方式等，提供师生互动的网络平台，方便解答学生自学中的疑问，促进师生间的交流与互助。

现代化的信息平台为成人高等教育质量监控提供了全新的手段。这有利于教师的评价、教育行政人员的监督、教育督导等各种监督措施的实施。

（三）建立教育教学督导制

由学校教育主管部门主导，由教育专家、优秀教师和教育行政人员共同组建教育教学督导机构，对教学过程及教师履行教学规章制度、落实教学计划教学大纲的情况和学生的学习情况进行监控，监督保证教学质量，同时发现教学中的问题，及时反馈，改进教学效果。根据实际情形，教育专家在教学督导中进行前期的实际考察，在其指导下共同研究出合理方案；在日常的管理中解答此机制在实际运行中出现的问题。优秀教师和教育行政人员是教学督导制的主力，尤其是教育行政人员，担负着全面监控教育教学质量的重任，其主要任务是对学生、教师进行评价，以及教学检查和问卷调查的发放管理。实现这些任务的具体措施如下：

1.听课

对所有教师每周进行一次常规听课，督促其认真备课以提高教学水平。对于新教师要加强听课的频度，选择优秀的教师对其进行指导，互相带动，促进师资水平的整体提高；鼓励教师间相互听课，探讨成人教育的教法学法。对于三次都评优的教师可以进行奖励，形式多样，包括免听课一个月式的信任奖励或发放奖金的物质奖励。

听课不仅可以对教师进行评价，从中也可看出学生的课堂反映，了解其学习态度和水平。首先要考察学生的到课率。其次是听课效果。对于课上表现积极、求知若渴、成绩优秀的学生要予以奖励，形式可以是发放证书、减免部分学费或发放奖金等。

2.教学检查

形式有两种：一是常规教学检查：除了听教师讲课，每周还要对其教案、课堂状态记录表、学生作业等教学资料进行一次常规检查，全面了解教学进度，听取其意见；二是抽查：机动抽查可保证教学检查的真实性，确保每节课都保质保量地完成教学任务。[5]

3.问卷调查

编制教学评价表，包括课堂教学评价表和学校管理评价表。

课堂教学评价表在每节课课后由班长发放给大家，由学生填写，这是学生对教师每堂课的教学情况进行评价。评价结果由行政人员反馈给教师，并将与教师的奖金水平挂钩，甚至会影响是否续聘。这样既可以监督教师的教育教学活动，也可以促进教师教学水平的提高。

学校管理评价表每半个月发放一次，主要是了解学生对教育管理的意见和建议，提高行政人员的服务意识和管理效率。

[1]刘慧英.成人高等教育质量监控与评价体系研究与实践[J].中国成人教育,2008,(1):29.

[2]周三多等.管理学——原理与方法[M].上海:复旦大学出版社,2005:135.

[3]张梅.成人高等学历教育校外教学点办学质量的监控[J].惠州学院学报,2003,(2):38.

[4]王惠清,谢放明.高等教育自学考试教材《教育评估和督导》评析——兼论自学考试中的教与学[J].湖南第一师范学报,2008,(4).

[5]王法勇,李雪平.成人高等教育教学督导工作初探[J].当代教育论坛,2008,(7):34.

Optim ization of Supervisory ControlMethod of Teaching Quality in Adult Higher Education

QIN Bing,KOU Wei-ping,ZHAO Ling-fei

（Schoolof Education Science,Hunan NormalUniversity,Changsha,Hunan 410081）

Currently,people from different fields provide supervisory controlmethod to improve the quality of adult higher education,butmost of them can not be put into practice properly.The thesisanalyses the implementing difficulties involved in the optim ization ofsupervisory controlmethod from humanity perspective,and the relevantmeasureswere recommended.

adulthighereducation;quality;methodsand strategies

G724

A

1674-831X（2010）01-0031-04

2009-08-15

湖南省教育厅教改课题“成人高等教育教学质量监控评价体系的优化方案与运行研究”

覃 兵(1973-)，男，土家族，湖南永顺人，湖南师范大学教科院副教授，教育学博士后；寇炜萍(1976-)，女，陕西宝鸡人，湖南师范大学2008级公共事务管理硕士生，主要研究国企人力资源管理；赵苓妃(1981-)，女，湖南怀化人，湖南师范大学教育科学院2008级硕士研究生，主要研究方向是高等成人教育。

[责任编辑：胡 伟]