课题组

河北省以创业带动就业实效分析
——以石家庄为例

课题组

就业是民生之本,创业是就业之源。2008年国务院出台《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》,明确各级人民政府要建立健全以创业带动就业的各项制度,全方位支持创业者创业。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。创业在实现劳动者自身就业的同时,可以吸纳带动更多的劳动者就业,促进社会就业的增加。为进一步推进河北省会的创业工作,加快省会创业型城市的建设步伐,本课题组2010年 7月深入到石家庄市人力资源和劳动社会保障局及就业服务局等相关部门,通过座谈、走访等形式,就如何做好以创业带动就业工作进行了调查研究,并对其实效进行分析。

一、以创业带动就业工作取得一定成效

如何破解就业难题,从根本上缓解就业压力,一直都是市委市政府关心的问题,也是人民群众关心的问题。石家庄市自 2003年正式启动创业工作以来,无论是政策的制定,还是相关措施的落实,市委市政府的相关部门做出了巨大的努力,在创业带动就业方面取得了一定成效。

(一)初步形成相关政策体系。如近两年下发了《关于进一步推进就业再就业工作实施意见》、《关于就业技能培训工作有关问题的通知》、《石家庄市创业培训管理办法和运行程序》、《石家庄市创业培训教师管理规定》等文件,鼓励下岗人员、大中专毕业生、复转军人和返乡农民工积极创业,对其落实税费优惠、财政补贴、小额担保贷款等政策方面予以完善和充实。在信贷方面,仅 2009年 1-9月共放贷 7658.4万元,直接扶持 2412名下岗失业人员实现自主创业和再就业,间接带动了 5224名下岗失业人员走上了再就业之路。在创业补助方面,2009年对 350名成功创业的高校毕业生给予了每人不超过 3000元的一次性创业补助。

(二)开展了有特色的创业活动。如举办创业专项活动:与工会联合举办创业培训班,并联合开展了“千企万岗下乡”活动;与市妇联开展了“女性创业暨创业项目推介会”;与共青团市委联合开展了“青年企业家创业指导活动”。开展“四进一下乡”行动:创业服务进高校,如 2008年在石家庄信息工程职业学院和河北省工业职业技术学院举办“大学生创业典型演讲会”、2009年启动了“高校毕业生创业导航行动”。创业服务进“高墙”。创业服务进社区。创业服务进军营。创业服务“乡下行”。全民创业能力大赛。创业十佳明星评选活动等。逐渐形成了一套有特色的适合石家庄市情的方法路子。

(三)初步构建了创业培训体系。石家庄市是全国较早开展创业培训的重点城市之一,从 2003年7月开展创业培训至今,已培养创业培训专职教师72人,并形成了以市就业培训机构为龙头,县 (市)、区就业培训机构为站点的创业培训体系,具备同时举办 18个班,培训 450人的能力。从 2008年创业指导中心成立以来至 2009年底,组织全市共举办创业培训班 246期,培训学员 6134人,2455人已创业成功。其中“高校毕业生创业导航行动”在 2009年底重点扶持 1000名高校毕业生自主创业,带动了5000人实现就业。2010年 1-6月全市共举办创业培训班 123期,免费对 3655名学员进行了创业培训,创业成功 957人,成功率为 33%,带动 4500人就业,较好的发挥了创业带动就业的作用。

(四)初步建立了创业服务体系。该体系为有创业意愿的人们提供了创业服务平台,并使创业帮扶全程化。2008年 10月正式成立了省会创业指导中心,开设了培训报名咨询、项目征集推介、小额担保贷款、企业开业指导、创业成果展示等服务窗口,实现了“一条龙”的创业指导服务,由单一的创业培训提升为全面扶持创业过程的综合服务平台。2009年 7月开通了省会创业指导中心网,为创业者提供咨询、指导、服务等信息。2009年 8月,全市 24个县(市)、区相继成立了创业指导中心,建立了基层创业服务平台。此外,为实现从培训到创业以及创业后的全程化帮扶,工商、税务、银行、劳动保障、创业成功人士、大学教授、律师、企业家、专业技术人员等专家 102人,组成了“石家庄市创业指导专家志愿团”,对学员进行帮助和指导;建立了创业学员跟踪服务档案,了解学员创业情况,并提供专家指导等后续支持服务。

二、以创业带动就业工作面临的困难和问题

综上,一方面石家庄市创业带动就业工作取得了一定成效,但另一方面在创业氛围和创业环境上还存在一些问题,通过调研我们发现,石家庄市创业带动就业工作还存在“五不适应”。

(一)创业人员的能力素质参差不齐、创业意识不强与建设创新型城市的要求不相适应。《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》中明确:重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业;积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。河北省《关于进一步推进就业再就业工作的意见》中明确“下岗失业人员、高校毕业生、失地农民”为我省创业的重点人群,石家庄市在具体工作中涉及到了高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军人、服刑人员。这些人员在年龄、受教育程度、掌握技能的能力等方面都存在较大差异。此外市民的创业意识不强,大部分人仍然首选到机关事业单位或者国企中就业,不愿去中小民营企业就业,自己创业当老板的意识更是不强,这在客观上限制了以创业带动就业工作的开展。如 2010年 7月石家庄市事业单位招聘 900人;报名达 7000多人;2010年 8月市某事业单位招选 4名具有硕士以上学位的教师,报名者达 314人。这说明即使高学历人才也缺乏创业精神。

(二)现行创业培训运行方式及内容与提高创业能力、形成全民创业的意识不相适应。通过调查,我们发现:一是培训任务基本上由政府部门承担,社会力量参与少,尤其是普通高校、职业学校、企业和社会中介机构缺位。二是培训内容有单一化现象,比如培训教材统一,使得培训内容难以更具针对性地满足不同类型人员的需求,有时效果欠佳。三是培训成果上没有形成一批规模性的创业示范基地和创业实体,缺乏创业孵化基地,无法推进创业实训。目前石家庄市正在积极筹建可同时入驻 80余家微小型企业的创业孵化园。四是培训资金来源于市就业再就业专项资金,由政府职能部门在开办的培训项目内统一支配使用,缺乏灵活性。

(三)现行创业服务组织机构与服务内容与创业市场实际需求不相适应。一是缺乏中小企业和各类社会上的创业咨询服务机构参与。如省会和 24个县区的创业指导中心、省会创业指导中心网、“石家庄市创业指导专家志愿团”等都是由政府发起设立,中小企业、高校和各类社会中介机构所提供的创业服务近乎空白。二是缺乏政府支持并监管的、企业与个人共同开发的、市场化运作的创业项目评估和推介制度。目前创业项目的形成是省会创业指导中心通过科研机构、大专院校引进,建立项目资源库,同时向社会公开征集创业项目,对资源库不断更新;创业项目的推介是集中举办项目推介展示会。这两方面都由创业指导中心负责,企业和个人难以介入其中,可能造成政府推出的创业项目与市场需求相脱节。

(四)现行扶持政策的力度、广度、扶持政策与其他政策之间的衔接与进一步扩大实施以创业带动就业工作的需要不相适应。一是已有扶持政策力度不强。如税费减免幅度偏小、小额担保贷款数额偏低、一次性创业补助资金额度偏少等,使创业者承担了较重的经营成本。二是已有扶持政策广度不够。石家庄市扶持政策主要有小额担保贷款、税费优惠、资金补贴等,对于放宽出资限额、放宽经营场所限制、放宽投资领域、改善行政管理等方面缺少政策扶持的明确规定,扶持政策的覆盖面不全。三是缺乏为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的便利政策,造成已有扶持政策与其他政策的衔接不到位,影响了人们创业的积极性,也影响了创业带动就业的实效。

(五)现有规范性文件、组织领导机构与充分发挥以创业带动就业工作的作用不相适应。一是缺乏专门的以创业带动就业的规范性文件。石家庄市以创业带动就业工作的指导意见主要体现在 2006、2007年印发的《关于进一步推进就业再就业工作实施意见》中,涉及到的内容主要有积极推动全民创业、加大创业培训力度和开展高校毕业生创业服务几部分,内容简单、措施有限,不足以指导全市以创业带动就业工作的广泛展开。二是缺乏一个站位高、抓全面的领导机构。目前全市“以创业带动就业”这项工作由省会创业指导中心具体负责,而创业指导中心隶属于市就业服务局,后者又是市人力资源和社会保障局下的二级局,这样一种位置难以协调与其他职能部门、工会、共青团、妇联、残联以及行业协会在实施创业带动就业工作中产生的各种关系,难以形成促进创业的联动机制。

三、完善以创业带动就业工作的对策建议

按照 2010年石家庄市政府工作报告要求,今年要“把促进就业作为经济社会发展的优先目标,多渠道创造就业岗位。”“鼓励有创业能力的人员自主创业、自谋职业,以创业带动就业。”“年内确保城镇新增就业 9.1万人,城镇登记失业率控制在 4.5%以内。”据此,在创业带动就业工作上,针对以上“五不适应”,提出以下建议:

(一)出台专门的规范性文件,建立创业带动就业工作的联席会议制度。一是建议市政府出台关于进一步促进以创业带动就业工作的专门性的指导性文件。应结合市情从创业的目标任务、工作重点、组织领导体系、政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系等几方面对创业带动就业工作做出详细而全面的规定。具体规定可借鉴其他省市,如包头市《鼓励以创业带动就业的实施办法》、济南市《关于促进以创业带动就业工作的意见》的一些做法。二是建议成立市创建创业型城市工作领导小组,由分管的副市长任组长,由人力资源社会保障、发展改革、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、税务、工商等部门领导任组员,共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。领导小组下设办公室,统一领导创业带动就业的各项具体工作。同时充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用,共同做好创业带动就业工作。

(二)加强创业教育,强化创业意识,形成全民创业的氛围。一是加强师资队伍建设。建议实施创业师资培训计划,由省劳动和社会保障厅建立省级创业师资培训基地,每年组织培训一定数目的创业培训教师,推行创业培训、项目开发、专家咨询、政策支持、跟踪指导多位一体的工作模式。二是扩大培训范围。应将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入到创业培训的范围内,实现创业培训全覆盖。三是拓宽培训的方法路子,使之常态化、规范化。建议在大中专院校、各乡镇街道、各村社区就地、就近、定期、持续的举办各类创业培训班。四是强化培训基地建设。建议在省会各高等院校建立培训基地。五是加大创业宣传、营造全社会创业的氛围。

(三)完善创业服务体系,力求与市场需求协调一致。针对石家庄市现行培训服务体系中存在的问题,提出以下建议:一是建议引入中小企业、各类社会创业咨询服务机构加入到服务的行列,打破政府包揽培训服务的局面,形成政府和各种社会培训资源共同进行创业全程服务的新局面。二是优化服务内容。培训内容要有特色。根据不同群体的不同需求,开发推广创业培训技术,采用案例剖析、知识讲座、分析行业专家、本地创业成功人士的创业典型案例,企业家现身说法等多种方式,开展针对性、实用性的创业培训。各高校和中等职业学校要将创业教育纳入学生教学培养计划,在学生阶段加强创业意识和创业精神的培养。此外,充分利用现有条件和闲置资源,建立一批颇具规模的创业孵化基地,为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持,增强创业企业的经营管理和市场竞争能力,提高创业稳定率,推进创业实训。三是建议大力引导企业、个人积极参与创业项目的开发和推介,形成企业与个人共同开发、市场化运作的创业项目评估和推介制度,以便更好的与市场需求相结合。

(四)进一步完善现行政策扶持体系。一是加大现有扶持政策的力度。如扩大小额担保贷款的范围,突破从事个体经营自筹资金不足的限制,扩大到创业后三年以内的创业组织;提高小额担保贷款的额度,根据具体项目创业能力的强弱、带动就业人数的多少,将最高 5万元的限额,变为 5-10万元甚至更高的浮动额度,其中 10万元以下的贷款项目可免予个人担保。二是扩大现有扶持政策的广度。放宽市场准入,按照“非禁即入”的原则,凡法律、法规未禁止的行业和领域,均向各类创业者开放。尤其是对青年及大学生、失业人员及农民创业,要适当放宽市场准入条件。改善行政管理,规范涉及创业的行政审批事项,简化立项、审批手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等,开辟创业的“绿色通道”。设立创业扶持基金,每年由市财政安排一定数额的资金,专门用于建设创业孵化基地、组织创业实训、开发创业项目、培训创业师资、发放创业奖励、补充小额贷款担保基金、小额贷款贴息等项目。设立大学生创业专项资金,用于扶持大学生创业有关的指导服务、项目征集和评估、创业园运营、一次性创业补贴等。三是加强扶持政策与其他优惠政策措施之间的协调,力求使政策措施系统化,相互配套。在这方面,最迫切的是把创业的优惠政策与就业援助的优惠政策、低保、补贴等社会救助政策、人事管理、职称评定等人事政策进行整合,构建一个相互衔接、系统有序的政策体系。

[责任编辑 徐将林]

(该文系 2010年河北省党校系统科研项目课题。课题负责人:张杰英,中共石家庄市委党校讲师。成员:申玉兰,中共石家庄市委党校教授;籍雪梅,中共石家庄市委党校科研处处长、副教授;武进英,中共石家庄市委党校副编审。)