仵 静 李国强 赵惠玲

(新疆自治区党校图书馆,新疆乌鲁木齐 830000)

对加强基层干部作风建设的思考

仵 静 李国强 赵惠玲

(新疆自治区党校图书馆,新疆乌鲁木齐 830000)

纵观建党 80和建国 60年来所走过的历程,特别是改革开放 30多年来,举国上下各项事业取得了可喜的成就。这主要得益于我们党有一支素质优良、勇于创新、甘于吃苦、作风扎实的基层党员干部队伍。但我们也应该清醒的看到,一些基层干部在工作作风上还存在着与新时期发展不相适应的问题。为确保党的千秋大业,我们党必须要从加强基层干部队伍作风建设入手,加大培训力度,转变基层工作职能,增强服务意识,加强监督,杜绝形式主义等。

加强;基层;干部;工作作风;思考;

历来我们党都十分注重抓党的干部作风建设问题,因为党的干部作风建设工作的好坏,关乎着我们党的事业的成败,关乎着我们党的形象的好坏。因此有人说干部作风是我们党的一个鲜明的标杆,是一面旗帜。实践证明,良好的干部作风是做好党的各项工作的重要保证,尤其是基层干部工作作风的好坏尤为重要。因为党的基层干部是加起党和政府与基层群众的重要桥梁和纽带,基层干部直接与基层的群众打交道,上传群众的心声下达党的政策。因此,基层干部的工作作风如何,就一定会成为直接关系到党的形象和我们党的事业成败的大问题。纵观建党 80年和建国 60年来的所走过的历程,特别是改革开放 30多年来,举国上下各项事业取得了丰硕的成果。人民当家作主、社会秩序井然、百姓生活富足等等所有这些成绩的取得,从根本上讲,主要得益于我们党有一支素质优良、勇于创新、甘于吃苦、作风扎实的基层党员干部队伍。但我们也应该清醒的看到,一些基层干部在工作作风上还存在着与新时期发展不相适应的一些新问题,如果我们不保持清醒的头脑,不及时加以纠正,势必会影响党和政府的形象,乃至于影响到我们党和政府制定的发展大业。正因为如此,党在十七届四中全会的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又一次集中认真的研究了党的作风建设等问题,并在《决定》的第六部分明确的提出“做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础”和第七部分的“弘扬党的优良作风,保持党同人民群众的血肉联系”的重要指示。从而我们不难看出中国共产党在新的历史时期又一次郑重的强调了党的基层工作和党的作风等问题的重要性,并为党在今后加强和改进新形势下党的建设工作提出了指导性的意见和作出了专门的部署。

一、基层干部作风建设中存在的问题以及产生的原因

新的形势要求我们的基层干部,要有饱满的工作热情和扎实的工作作风,并以更加积极进取向上的精神,为党努力工作。但在基层工作中,有部分干部有满足于已经取得的一点成绩,躺在功劳簿上不思进取,安于现状,从而在工作作风上出现一些大大小小的问题。比如在少数基层党员干部中存在的不思进取、得过且过,缺少求真务实和真抓实干的精神;有的干部作风粗暴、办事不公,不依法行政、侵害群众利益;还有的干部贪图安逸、追求享受、大手大脚、铺张浪费,缺乏艰苦奋斗、勤俭节约的精神等等,这些问题都会在不同程度上影响和制约当前和今后一个时期基层工作的改革和发展。因此,有必要在认真开展学习十七届四中全会《决定》和继续学习“三个代表”重要理论、科学发展观以及在党员先进性教育中,从实际出发,抓住有利时机,深入基层开展调查研究活动,摸清找准基层干部工作作风中存在的一些较为突出的问题和提出一些行之有效解决问题的办法。

1、一些基层干部放松政治理论、业务知识和法律知识的学习。主要表现在一些基层干部学习意识不强,有厌学情绪。有部分基层干部不愿意或不珍惜组织派送去党校学习的机会,即便是人去了,却没有把主要精力放在理论知识学习上,而是热衷于“交交朋友,沟通感情,养养精神”上。也有部分基层干部在对平时的理论学习不重视,甚至应付了事,走走形势。由于不注意对新理论、新政策和新知识的学习,一些基层干部对法律法规知识、市场经济知识知之甚少,对党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策等缺乏深入的研究和全面系统的理解,因此在工作执行力上就会出现一定的偏颇。

2、一些基层干部工作中存有安于现状的心理,不自觉地在工作中表现出满足于“步子不快年年走、成绩不大年年有”的思想情绪。有的基层干部好人思想严重,不愿说真话,不敢抵制和反对歪风邪气,不愿开展相互批评,随波逐流,明哲保身。有的基层干部在得知提拔无望之时,工作不积极,得过且过;有的即将退出领导岗位的基层干部存有“多栽花少栽刺”的思想。有的基层干部不求有功但求无过,过安稳太平日子,对工作低要求,领导安排了就做,没有安排就拖,不动脑筋不善于思考问题,没有长远打算,安于现状,安享太平。

3、一些基层干部工作作风漂浮。基层工作是涉及民生最直接、最具体、最细致的基础性工作。在基层的实际工作中,就有少数干部没有把群众利益摆在第一位,服务基层、服务群众的自觉性不高,工作责任心不强,有令不行,有禁不止,甚至以权谋私,吃、拿、卡、要等现象时有发生。有的基层干部不愿意联系和接近群众,遇事不走群众路线,靠主观做决策。一些地方的基层干部把工作简单地停留在开会和发文件上,对群众的真实想法不十分了解,对群众的真切呼声不耐心倾听,甚至对群众疾苦视而不见。有的基层干部急功近利,沽名钓誉,勾画一些不切实际的“蓝图”,不顾群众利益大搞所谓的“政绩”有些地方乍一看是发展了繁荣了,但在发展繁荣的背后却表现出严重的“透支”,从而给后任领导造成难以解决和消化的种种矛盾纠纷。

4、一些基层干部作风缺乏民主。一些基层干部习惯于行政命令,因为工作方法简单,而导致工作效能不高。有些基层工作部门虽建立了民主集中制的各项制度,但那也只是写在纸上,挂在墙上而已,真正缺乏认真坚持和落实的精神和实际行动。有的民主集中制制度规定得比较原则、笼统、伸缩性大,执行起来较为困难。有的基层领导班子民主生活会质量不高,议论工作的多、思想交流的少,和稀泥的多、揭露矛盾的少,自我批评谈“现象”、互相批评谈“希望”,致使少数基层领导干部不能顾全大局,在班子内部闹不团结,搞无原则纠纷,在权力上争大小,在利益上争得失,在用人上搞亲疏。还有个别的基层领导,我行我素,搞家长制和一言堂,把民主仅仅看成是形式,特别是对反对意见更是听不进去。

5、一些基层干部为政不廉。一些基层干部放松了世界观的改造,淡化了公仆意识,并受社会上腐败思想的侵蚀和部分地方监督机制不健全,不同程度的产生了个人主义和享乐主义思想。有的基层干部公款吃喝,相互宴请。还有个别的基层干部借各种名目,大肆敛财。有的少数基层领导干部不能发挥表率作用,不严格遵守工作时间,乘公车游玩,甚至到一些严禁领导干部出入的场所。

在基层工作作风中,为什么会出现上述问题。通过调研分析,我们认为产生的原因有诸多方面的因素,但归结起来有如下几点:一是思想认识上存在偏差,与造就学习型干部的要求不相适应;二是整体素质上有待提高,与体制机制发生的深刻变化不适应;三是激励保障机制不健全和流于形式的检查考核,与基层求真务实的作风要求不适应。

二、对加强和改进基层干部作风建设的建议与思考

党在十七大报告中明确要求党的基层干部,要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,这充分体现了党中央坚持以人为本的思想理念。我们知道,建设中国特色的社会主义伟大事业,一靠党的好政策,二靠基层干部的好作风。因此,加强基层干部的工作作风,在目前建设有中国特色社会主义伟大事业的关键时刻显得尤为重要。那么,加强基层干部队伍作风建设工作应从何入手,笔者认为要想更好的加强基层干部作风建设,就一定要坚持双管齐下,一方面要加强对基层干部的培训教育,着力提高基层干部的综合素质,另一方面要在建立健全制度上和完善机制上寻求突破,着力改进和加强党的基层干部工作的作风建设。

1、要强化基层干部的教育培训力度,努力提高基层干部队伍的综合素质。《决定》指出:“世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。中国共产党之所以能够在中国长期的建设中执政 60年不变色,其中一个重要的原因,就是我们党一直以来拥有一支经过长期锻炼和培养出来的高素质的好的干部队伍。正因为如此,我们党始终把培训作为提高基层干部素质的根本性和基础性措施,始终把建立健全基层干部教育培训的长效机制作为重要的抓手,并始终把各级党校作为党员干部培训教育的重要基地。因此,各级党委一定要紧跟发展形势的需要,制定出符合当地实际需要的基层干部教育培训规划,建立和完善培训工作责任制。对基层干部按照中组部每个基层领导干部要在“三、五年内都要进行轮训培训一次”的要求,分批、分期、分层次的进行培 (轮)训。作为重要培训基地的党校,一定要坚持经常性的政治理论培训和党校学历的教育两手抓。党校学历教育是特定历史的产物,其办学的意义同样是为了提升基层干部科学文化素质和综合能力。要支持、鼓励基层干部利用一段时间脱产或不脱产地参加各种学历学习。理论培训旨在提高基层干部的决策力和执行力。在政治理论培训上,各级党校不仅要创新培训方式,更要创新干部教育的培训内容。各级党校在基层干部培训期间,除了要加强党的理论知识、经济法律知识培训力度外,还应侧重加大基层领导干部对农村基层实用技术知识、管理知识等方面的培训内容和力度,并要认真的把加强对基层干部学习培训的督促和考评记录在案。要建立理论业务知识培训制度,特别是要建立健全督学、考学、考评制度,把理论培训学习考试成绩与年终工作考核相挂钩。

2、要不断转变基层干部的工作职能,增强服务意识,提高服务能力。当前基层群众想的是“致富”,盼的是“服务”基层干部就要针对农村基层政治经济体制改革出现的新情况和新问题,切实转变自己的工作职能,增强服务意识,提高为群众服务的本领。千方百计地满足群众的要求,积极做好服务工作,明确服务任务,让群众评价基层干部的实际服务效果,从而制定严格的行之有效考核和兑现奖惩(包括撤、换、免等)办法,激励广大基层干部做好基层服务工作。基层干部在为群众服务时,一定要简化办事程序,公正、公开,接受群众监督。只有创新基层干部服务方式与内容,多为群众办实事、办好事,才能增进与群众的感情,与此同时,也能够通过服务,使基层干部思想潜移默化地得到锤炼,素质得到进一步的提高。

3、要强化基层干部的内部管理,加强内外监督。探索建立一套简便、易行、管用的监督管理机制,是规范农村基层干部队伍的监督和管理重要举措。一是规范基层干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时,逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、财务审计制度和个人收入申报等制度,实现基层干部规范化、制度化管理。二是完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇,落实好政务公开、党务公开。在村级,采用灵活多样的形式,抓好村务公开。三是健全民主决策机制。乡镇在事关群众切身利益的重要决策和项目出台前,要集思广益,深入调研,充分论证,把群众意志贯彻于决策全过程。村级要落实好村民议事、村民代表会议等制度,把村内重大事项的决策权交给群众。四是建立和完善监督机制,探索群众和党代表列席党组织会议、聘请群众监督员和村民代表监督镇、村重大工作等制度。要落实好民主理财、定期向群众报告工作和接受群众质询等制度;坚持和完善党员代表大会、党员大会制度,健全镇、村党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度,制定党组织的议事规则、决策程序,建立健全民主议事制度,以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。

4、要坚决反对基层干部在工作中的形式主义,彻底杜绝教条主义。形式主义和教条主义都是我们行进道路上的绊脚石,中国共产党历来教育我们的基层干部在工作中,必须反对形式主义和教条主义。那么,我们的基层干部在进行工作布置、落实和检查时,就要坚决制止搞各种形式主义、教条主义,使自己从应付形式主义检查的怪圈中跳出来,全心全意地扎扎实实地投入到基层的实际工作中,切实解决群众生产生活中遇到的困难和问题,多为群众办实事、办好事,紧紧围绕群众关注的热点、难点问题,采取实地查看、访谈等方式,广泛听取群众意见,做到办事讲原则、讲效率,工作讲勤政、讲实效。只有这样我们的基层干部才能比较快的适应农村形势变化,从而转变工作作风。

5、要在基层工作中坚持以人为本,营造干事创业的良好环境。健全干部工作考核奖惩制度。在基层干部中实行竞争上岗、择优汰劣,把干部的选拔使用、报酬奖励、优化组合、待岗上岗要同工作实绩挂钩,充分调动基层干部的积极性和创造性。坚持正确的用人导向和选人标准,创新基层干部选拔任用机制,使优秀人才脱颖而出,在坚持德才兼备的前提下,把经济的发展程度,把百姓的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准,选准配强干部。切实提高农村基层干部的政治和经济待遇,对特别优秀的村干部,可以选拔到乡镇事业单位,或通过公开选拔方式进入乡镇党政领导班子。探索村党组织书记实行职业化管理的办法,对符合一定条件的村党组织书记聘任为合同制干部,将符合条件的村支书和村主任纳入乡镇后备干部人才进行培养管理。积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村干部参选各级人大代表、政协委员。探索职务与职级相结合的有效办法和措施,解决乡镇干部中思想政治素质高、工龄长、政绩突出同志的级别问题。建立村干部报酬的最低保障线,研究建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度,解决后顾之忧。

总之,基层党员干部尤其是基层党员干部的执政能力强不强,直接影响到党的执政能力建设。我们知道执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败。因此党中央全党党员,特别是在基层工作的党的基层干部必须要在工作中大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的工作作风,始终以廉虚谨慎、艰苦奋斗的工作态度,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,下大气力解决好基层工作中的突出问题,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。只要我们按照党的十七届四中全会《决定》的指示精神办,我们党就能够继续取得更大的成绩:“以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力,教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、增强党员意识、党性观念,继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度,把党性分析作为民主生活会主要内容,把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动,广泛宣传和认真学习先进典型,使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。”

[责任编辑 何洪澜]

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1009-6981(2010)04-0057-04

2010-08-30

仵静 (1963-),女,新疆自治区党校图书馆馆员;李国强(1963-),男,新疆伊犁州党史党建教研室讲师;赵惠玲 (1959-),女,新疆伊犁州党校编辑部副研究员。