李玲君

摘要：本文就人力资源管理对企业退休人员社会化管理服务工作的认识，阐述了开展此项工作的重要性，分析了当前此项工作面临的困难和问题，提出了积极稳妥实现养老模式由企业转向社区的建议和思路。

关键词：企业退休人员社会化管理服务工作

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后。其管理服务工作与原企业相分离，养老金实行社会化发放，人员移交社区退管机构实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。推进企业退休人员社会化管理服务工作是完善社会保降体系的重要内容，是社会主义市场经济发展的必然趋势和建立现代企业制度的内在要求。因此，尽快建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，做好退休人员社会化管理，是事关改革发展稳定和国家长治久安大局的工作。本人在企业从事人力资源管理工作多年，就实行企业退休人员社会化管理与服务工作，浅谈自己的思路。

一、企业退休人员实行社会化管理服务当前面临的困难和问题

企业退休人员实行社会化管理自党的十五届四中全会确认后，经过几年的摸索和实践，有了一定的管理服务经验和办法，但目前还面临不少困难和问题，既有制度层面的，也有社会层面的，还有观念意识层面的要素。

(一)社会保障制度的不完善制约企业养老向社会养老的发展

1社会保险基金统筹层次低，保障能力弱。由于社会保障制度的不统一，条块分割、区域分割。以基本养老保险而言，时至今日，大部分省、市实行的还是以县(市)级的养老保险费用统筹，每个县(市)都有自己的一套政策做法，县(市)之间基金相互不能调剂。实行缴纳养老保险费后没有建立基金，形成基金积累，造成了寅吃卯粮的现象，把负担转嫁给了下一届政府甚至下一代人，影响经济社会的可持续发展，同时也制约养老金的保障能力，建立养老保险的长效机制还需一段路要走。

2社会保险层次少，保障水平低。按照养老和医疗保险及个人储蓄保险等在内的多层次的社会保险制度，其中基本保险实行低标准，不足部分通过补充保险等再补一块，才能满足职工养老和医疗的需要。而我国目前的现状是，只初步建立了基本养老和基本医疗保险，大部分地区和单位还没有为职工建立补充养老和医疗保险，退休人员特别是单位效益较好的退休人员很难脱离原单位，乐意进入社会养老。

3社会保障的社会化程度低。保险福利企业化的问题还没有完全解决。社会保障社会化的内涵包括社会保障对象社会化、保障主体社会化、基金筹集社会化、基金调剂使用社会化和管理服务社会化。而目前社会保障社会化水平比较低，其中一个突出问题是，不少保险福利还没有和难以从企业分离出来。企业对退休人员的福利性补贴，是通过国民收入的初次分配实现的，一些非社会保险统筹的项目，如水电煤补贴、洗理费、房贴等，大都是企业自定的，标准不同，统一管理难度大。

(二)社区建设滞后使社区难以完全承担养老功能

1社区服务不能满足照顾老年人的需求。社区养老中的生活照顾主要通过社区服务来实现，评价社区服务发展水平的一个重要指标是社区服务的覆盖面，据资料统计表明，目前我国的社区服务覆盖面只有30％～40％，服务项目为社会需求的20％～30％。在发展社区服务上，社会力量参与不足等因素，影响了社区服务的发展。

2社区成员对所在社区的归属感不强。随着经济的发展和社会保障制度的完善，老年人物质方面的需求得到保证，衣食无忧之后，对精神方面的需求变得越来越强烈，企业养老之所以仍然具有吸引力，很重要的一点就是它在某种程度上满足了老年人对认同感和归属感的需求。但目前以政府而不是民间力量为主来建设社区，一方面将更多的精力集中在社区设施等物的层面上，而忽视了对社区精神的构建，另一方面社区成员对社区建设的参与程度低，对社区的发展没有决策权，成员之间的互动少，无法把聚集在同一空间下的人员真正凝聚在一起，社区仅仅只是一个满足衣食住行最基本需求的场所，难以通过加强社区成员之间的沟通来形成大家对社区的认同。另外，一些陈旧观念和单位情结也成为实现企业养老向社会养老过渡的障碍。

二、企业退休人员实行社会化管理服务的建议与思路

退休人员由企业养老转向社区管理是一项重大的制度创新，我们要以深化企业改革、维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，加大工作力度，逐步完善和规范管理服务办法，积极稳妥地建立新的制度，实现养老模式由企业转向社区。

(一)建立规范统一的企业退休人员养老保险信息库

退休人员进入退管服务机构，应及时建立与之相应的台账和档案，通过相关数据的采集、加工、处理，形成多种共享的信息。信息库内容应包含：一是基本信息，包括姓名、性别、社会保障号码、退休前的用工形式、职业及工种、参加工作时间、退休时间、离退休类别和条件、退休居住地及通讯地址、养老金存折账号、工作简历等内容：二是待遇信息，包括缴费年限和视同缴费年限、截至缴费年月、历年缴费工资、个人账户储存额及个人缴纳额、欠缴养老保险费时间等涉及养老待遇计发的有关资历和各期待遇调整变化明细情况；三是本人近期照片、指纹捺印等能识别其身份的信息。只有建立这样一个完整、统一、规范的养老保险信息库，才能实现对退休人员社会化管理的需求，完成养老金社会化发放和退休人员社区管理的重任。

(二)明确各方责任，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作

实行社会化管理服务是一项系统工程，涉及面广、内容多、落实难度大，必须在政府的统一领导下，明确各方责任，共同做好工作，重点应抓好四方面的责任落实：一是政府应承担组织和落实经费之责，及时出台社会化管理服务的政策措施，结合当地情况建立科学合理功能齐全的退管机构；二是社区退管机构应承担管理服务之责，做好退休人员档案接收，掌握退休人员情况，协助社保机构做好养老金发放、组织医疗、护理和康复、公益活动与互助服务管理等；三是企业要负配合之责，做好档案移交，由企业负责发放的项目要继续发放，未参加医保人员的医疗费用按原渠道支付，开放原有活动场所，保证退休人员原有的福利待遇；四是劳动保障部门应承担协调之责，主动加强与卫生、财政、城建、民政、文体、宣传等部门的协调，沟通信息，加强合作，形成整体合力，真正把社区退休人员的医疗保健、管理工作经费、活动场地规划、家庭困难人员救济、文化体育活动组织、退管服务政策宣传等方面工作落到实处。

(三)建立健全退管机构各项规章制度

社会化管理服务工作面临退休人员人数多、分布广、政策性强、管理难度大等方面的问题，要求有健全的工作规章制度。退管机构各项工作的开展，工作是否做好，待遇能否落实，要靠一系列的制度来保证。在劳动保障部门的指导下制定统一具体的社会化管理服务办法，做到统一工作职责、统一业务流程、统一管理服务、统一计算机软件、统一挂牌名称、统一机构标识、统一考核办法，明确人员移交、档案管理、人员转移、养老金领取资格认证、死亡申报、保健医疗、特殊人员帮扶、走访慰问等方面的工作程序、内容、标准、时限等制度。

(四)选择和配备有较高素质的管理人员

做好退休人员的管理和服务工作，事关改革、发展和稳定的大局，退休人员有几十年的工作生活经历，与他们交谈沟通要注意方式方法，如果我们的管理人员素质不高，容易产生矛盾，给工作带来被动，因此，客观上要求要有一支政治强、业务精、工作实、肯奉献的人员队伍。招聘时，要择优录用，要选择协调能力强，有良好的人际沟通能力和热心老年事业，熟悉劳动和社会保障政策，能想退休人员之所想，急退休人员之所急的工作人员，使社会化管理服务工作的队伍充满生机和活力。

(五)完善社会保障体系和退管工作机构建设

退休人员由企业养老转向社区管理受政治、经济、社会等方面制度的制约。因此，应在现有的社会保障制度下改革完善：一是要建立独立于单位之外的社会保障体系，解除职工对单位的依附；二是要建立统一的、多层次的养老保险体系，增强保障能力，使退休人员进入社区后有切实的生活保障；三是要建立养老保险的长效机制，减少退休人员进入社区的后顾之忧；四是要加快完善退管机构的建设，动员各方力量配置好足够人力资源及办公设备，做到有人做事、有章理事、有房办事。尽力为退休人员提供优质的服务，化解和消除退休人员心中的各种矛盾和疑虑，创造良好的环境，让退休人员感到亲情和温暖，使退休人员心有所属，情有所系，从而推进企业退休人员社会化管理服务工作。