滕洪利　于忠元

摘要: 军地一体化物流是军事物流领域研究的一个前沿课题，也是军事物流发展的最终趋势。建设军地一体化物流体系既是适应未来后勤发展的时代要求和实现“保障有力”的创新模式，又是形成国家大物流综合保障格局的关键环节。文章从军地一体化物流的理论分析出发，简要探讨了军地一体化物流建设与发展，对军地一体化物流的建设与发展有借鉴意义。

关键词：一体化物流；建设；发展

中图分类号：E233文献标识码：A

Absrtact: Teh search on the construction of the military and local logistics integration is a front-lint thesis on the Militray Logistics， and the military and logistics is the tendency and final destionation for the development of the alliance on the Military Logistics and local logistics. Now we have much work to do for the military and local logistics integration. In the article， the author sudies the problem and present the fundamental and major content of military and local logistics integration， also describes the problem of strategy.

Key words: military and local logistics integration; constuction; development

信息化条件下的一体化战场空间对物资的需求呈现出非线性变化，物资需求的不均衡要求物流系统必须随战场局势的改变而灵活转变物资的流向与流量，这就需要在整个战场范围内实施一体化保障，建立前方与后方一体化以及军队与地方一体化的后勤保障格局。另外，只有建立一体化的物流体系，才能充分利用军地物流资源，减少重复建设，发挥军地物流的最大效益，减少不必要的军费开支。

1军地一体化物流的概念和理解

军地一体化物流是指国家站在全局的高度，在军事物流与地方物流联合发展的基础上，打破原有的分割局面，依据平战结合、军民兼容的原则，在总量和总体上将军事物流与民用物流中具有通用性、共享性、可转化性的物流资源，进行有选择的整合和优化，建立起的高度统一、相互融合物流服务体系。军地一体化物流的理想状态，有6个特征。(1)物流基础要素一体化。具体表现为物流设施设备一体化、物流人员培训一体化、物流信息一体化、物流理论一体化、物流技术一体化等等。(2)物流技术标准一体化。具体表现为物流基础设施、设备信息及作业等技术标准的一体化。(3)物流运营的规范化。指在一体化的物流系统中，军地双方遵守共同的规范，依据相同的规则进行运营组织和管理，高效地完成各种物流业务，降低物流作业成本和不必要的损失。(4)物流评价体系的一体化。指在一体化物流系统中，对同一物流事务，军队和地方作为平等的主体使用同一的评价体系。(5)权威的管控机构。(6)完善的法规体系。

2军地一体化物流建设的指导思想、目标和原则

2.1指导思想

以军委新时期军事战略方针为指导，以大力推进保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化为主要内容的军事后勤变革为前提，以国家整体经济力量为后盾，着眼未来军事斗争物流保障的需要，立足国内物流资源，认真贯彻“平战结合、军民结合”的方针，积极适应社会主义市场大环境，整体筹划，分步实施，突出重点，挖掘潜力，因地制宜，科技先行，力争在21世纪的前几十年里完成军地一体化物流建设，保障军地物流一体化的健康发展，为打赢信息化战争奠定坚实的物流基础。

2.2建设目标

2.2.1近期目标：依靠社会资源，与社会“大物流”建设保持同步和衔接

此阶段，军事物流要加强自身的建设，依靠广泛的社会资源，与社会大物流体系保持一致。其一，要加快军事物流系统自身的一体化进程。加强对各个部门物流建设的统一筹划和整合，建立军队物资联合储运系统。其二，要在仓库网点和交通网络上与地方物流业相互沟通，使物流系统形成军地一体、相互支援的格局。其三，要对国家与军队之间的各种物流信息网络进行联网，使物流各节点之间形成四通八达的网络系统。其四，要进一步完善后勤动员体系，积极构建完备的法规制度体系，使军队对社会物流资源的征用征调有强有力的法律依据。

2.2.2中期目标：逐步发展军民兼容，寓军于民的军地物流系统

走军民兼容、寓军于民的发展方式，逐步完善军地联合物流保障。其一，平时军队物资采购机构保持以野战为主，精干高效的专用物流保障力量，做好军事斗争后勤准备；把大量的军地通用性物流活动交给物流服务商，最大限度地军民兼容，寓军于民。物资生产，要逐步实行军工企业生产民用化和军品生产社会化。物流供应，要实行军地联供。对通用物资，实行军队统筹、军地联供，使军队物资供应与市场流通有机地结合起来，达到就近就便供应的要求，以减少物资周转环节，提高物资供应保障效益。物资储备，要依托社会仓储设施储备通用物资。其二，物流基础设施社会化。铁路、公路、机场、港口、码头、输油管道、医院等基础设施具有军民通用性，平时可为国家经济建设服务，战时又可为军事行动服务。其三，在条件允许的情况，军事物流支援国家经济建设。

2.2.3最终目标：形成真正意义上的军地一体化物流

此阶段也是军地物流一体化所要达到的理想状态，在此阶段相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。如果军地物流在各方面到达到了一体化，那么军地一体化物流也就建设成功了。

2.3建设的原则

2.3.1军民一体，保持特色。军事物流网络布局的区域性和有限性，决定了军事物流保障必须走依托社会、军民兼容的道路。与此同时，由于军事行动的特殊性，许多军队专用物资的保障只能由军队物流系统来完成，由此形成了一条与地方物流不相容的军队独立运作的保障渠道。

2.3.2平战结合，加强战备。和平时期军地双方可以相互促进、稳步地发展军地物流，但军事物流建设的最终目的是为战时“保障有力”服务的，战时物流是平时建设与发展的牵引和归宿。所以，要处理好和平建设与战时物流的关系。在平时的一体化物流建设中，要时刻加强战备，完善平时向战时的转换建设，在人员素质、保障方式、管理机制等方面要适应军事物流保障的特殊需要，使得能够保障部队在战时或执行紧急任务时的物资需要。

2.3.3明确目标，兼顾利益。军队物流系统是为了保障军事行动的胜利而设置的，必须以实现军事效益为前提，故不能够仅仅以经济效益的好坏来评价其功能作用。但把军事物流封闭在一个狭隘的天地里，作茧自缚，甚至一味强调其特殊性而丝毫不计经济效益，同样也会造成军事物流萎缩和衰败。

2.3.4系统配套、稳妥推进。军地一体化物流建设应当做到层次适当，职责明确，要素齐全、力量均衡、功能配套、结构完整。军地一体化物流是由许多各自独立的子系统所构成的，并形成不同的分体系，要把这些独立的子系统建设好，一些相关的配套建设要跟上。

3军地物流一体化的建设与发展

军地一体化物流是一个系统的概念，它是站在国家全局的高度，兼顾经济发展、国家安全和社会进步，立足军地物流系统的高度融合与协调发展而形成的一种物流形态，要加速军地一体化物流的建设与发展，必须加强相关措施的建设。

3.1确立新的军地物流联合发展观

转变观念是军地物流一体化建设及发展的前提，在军地物流一体化建设及发展的过程中，只有克服陈旧观念才能推动这项工作的起步。在一些重点地区、重点方面的地方物流建设及发展的过程中，还有不考虑军事物流需求和战时物流需求的情况存在。我们必须进一步加大发展军地一体化物流的宣传教育力度，不断强化国防安全意识，使得政府、企业、个人等能够站在时代发展的趋势及国家安全利益的高度，建立正确的军地物流联合发展观念。同时，正视我国的军地物流一体化建设还处于初期阶段，认清差距，牢固树立起迎头赶上的新观念，以饱满的精神状态，推动军地一体化物流的建设与发展。

3.2编制军地一体化物流建设与发展规划

(1)加快军事物流系统自身的一体化进程。(2)国家应该承担军地物流一体化建设的未来需求预测和总体布局规划，并制订军事物流基础设施建设的中长期计划，为提高基础设施投资效率打下基础。(3)政府应该致力于建立一种激励军队与地方政府，以及地方政府与地方政府之间相互合作的利益机制和监督机制，让军队及地方政府将物流设施发展规划融入上级政府的总体规划，由上级政府负责协调各地方政府的基础设施规划。(4)在军地一体化物流的建设中，应该尽可能地吸引民间资本参与投资、建设和经营活动，尽可能地让市场机制充分发挥作用。

3.3强化政府在军地一体化物流建设中的组织与协调作用

现阶段，政府要克服军地一体化物流发展的体制及机制障碍，采取合理有效方式，在能力所及的方面发挥积极作用。(1)要发挥推进作用。要运用行政管理和财政政策等手段，完成制定我国的军地一体化物流的大政方针，推进我国军地一体化物流发展。(2)要担当组织作用。加强政府的组织职能，在政府有力的组织下，完成军地一体化物流发展的宏观环境建设、管理与协调。(3)要加快发展扶持。政府扮演军地一体化物流发展的组织者角色，并非回到计划经济体制下的直接运作，而是通过制定适应物流发展的综合性政策，扶持符合我国军地一体化物流发展的总体方针和有利于提高我国军地一体化物流发展水平的相关项目，达到加快一体化物流发展的目的。(4)要实施有效的管理。由于军地一体化物流建设涉及多个部门和环节，必须在管理制度和管理方法上进行创新，以便军地各个相关部门进行通力合作和有效配合。

3.4完善军地一体化物流的法规体系建设

一是在纵向上，国家应根据军地一体化物流建设的需要，分别制定相关的法规和规章，明确军地各级部门在军地一体化物流建设中的工作内容、分工及职责权限。在横向上，国家各部委及军队有关业务部门应根据国家的法律、法规系统的制定有关军地一体化物流建设有关的法规及规章，具体明确军地物流一体化过程中的工作内容、分工及职责等。二是组织力量对军地物流一体化建设与发展的相关规章制度的执行情况进行细致研究，增强军地物流一体化的可操作性。三是树立法制意识，强化执法力度，纠正有法不依的现象。

3.5注重军地一体化物流的动员预案建设

在平时，必须充分做好针对应急事件的军地一体化物流由平时向战时转变的预案，使动员预案逐步做到针对性强、重点突出、周全细致。一是分级编制平转战预案。军地一体化物流动员应该分级编制，层次越高，预案管辖范围越大，预案就越具有原则的规定性。层次越低，预案就越具体，越具有可操作性。这样一种宏观与微观结合的预案体系才能体现出全面和具体性要求，把一体化物流的平转战工作落到实处。二是加强应急预案建设。近几年，国家已特别注意社会应急机制建设，要求各级政府，各级职能部门迅速建立起应急机制。从这个角度上看，军地物流一体化的动员预案也应包括应急方面的预案。三是注重预案演练。做好军地物流一体化的平转战预案后，还要加强演练，检验效果。要采取实例分析、想定作业、网上演练等方法，在近似实战的背景下，有计划地组织军地物流人员室内作业训练，使各级指挥员熟悉掌握组织指挥人员的程序和方法，切实提高战时“供得上”的指挥能力。

3.6开辟军地一体化物流的对外渠道

一是建立和完善对外军地两用的物流技术合作交流的基础结构，实行技术标准国际化。二是加强军地两用物流产品的对外贸易，完善和强化军地两用物流技术成果转化和国际贸易传达、交流的中介服务体系。三是积极参与区域经济合作组织。加快潜力开发国际化步伐，有选择地进入国际性组织，注意引进来源的多元化，重视同美、日、欧发达国家和地区的合作。

参考文献：

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