罗新阳

摘要：网络是现时代民意表达最重要的载体，建立网络民情预警机制对于及时掌握舆情动态、化解社会矛盾，具有重要价值。文章分析了网络民情的特质，勾画了网络民情预警机制的基本框架：网络民情信息机制和网络民情问题解决机制，为政府决策提供参考。

关键词：网络；民情；预警；机制

中图分类号：F626.5文献标识码：A文章编号：1004－1494(2009)01－0079－04

网络是现时代民意表达最重要的载体。网络民情就是民众通过网络媒体围绕某些社会事项的发生发展和变化，向国家管理者反映实情，表达自己所持有的意见和态度。建立网络民情预警机制对于及时了解社情民意，掌握社会动态，化解矛盾，对于政府科学决策，密切政府与民众的关系，构建和谐社会具有重要的现实意义。

一、网络民情的特质

网络环境下的民情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、聊天室、博客、聚合新闻(RSS)。网络民情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。

(一)具有自由性与可控性

从网络民情的传播来看，它具有自由性、可控性。网络的开放性为个人提供言论自由的空间。个人之间可以通过E-mail传递信息，可以通过聊天室沟通和交流感情；同样也可以在BBS、博客自由发表言论和表达思想和要求。人们还可以在网络上建立自己的网站，发表自己的见解，“出版”自己的著作或报纸，成本低廉，程序简便。

德国社会学家哈贝马斯说：“科学技术的合理性本身也就是控制的合理性，即统治的合理性。”其实，网络在提供给人们前所未有的自由的同时，也隐藏着细腻的政治和文化的控制。网络并非像一些人想象的那样，可以不受任何纪律、条例、制度的约束，不用为自己的所作所为而担负责任。网络也是身在社会之中，它不是独立于社会之外没有管理者的绝对自由空间，网络也要遵循必要的“游戏规则”。因此，网络的传播自由也是有限的，它是和控制相伴而生的，尤其是对于各种有害的网络噪音而言，这种控制就显得更加重要。

(二)具有丰富性与多元性

网络舆论的丰富性是指网络舆论的内容无所不包、无所不及。公众同时对共同的社会问题发表意见，出现分布于社会各处的意识传动，人与人之间的相互诉说呈现出辐射形态。这种多样性和分散性可以看作是公众对一个问题持有的看法和态度的不同，以及利益、需求和价值观等的多样化。网络舆论的多元性是指网络舆论所体现出的价值观念呈多元化态势。网络空间有一个非常重要的特点，就是开放、自由，这必然导致它所包含的观点是包罗万象的，各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则、道德信仰都可以找到立足之地。当今世界，互联网打破了地域阻隔。使得西方意识形态、政治制度、文化思想的渗透无处不在，体现不同意识形态的网络言论随处可见，这对网络民情信息的管理和引导无疑是巨大的挑战。

(三)具有交互性和即时性

从网络媒体区别于传统媒体的主要传播特性来看，网络传播具有交动性和即时性。与传统媒体单向的信息传播通道相比，网络是一种双向的交互式的信息传播通道。保罗·萨福(Paul Saff)等学者由此认为，“同其他人发生联系”——进行跨越时空的互动交往，是网络传播方式的本质特征。换言之，网络的最大价值，不在其信息量的巨大和传播的实时性，而体现在它的交互性上。网络民情的交互性主要体现在网民与政府、与网络媒体的互动以及网民间的互动。另外，时间因素也是影响民情价值的重要因素。在网络环境下，舆情的传播和表达具有较高的时效性。一些大型门户网站更加突出了反映重大事件的原创性言论的即时性，每天一篇甚至数篇，及时反映公众对新闻事件的评论和反映。通过网络媒体迅捷的报道，网民在获知新闻事件的第一时间内就可以在网上发表言论。

(四)具有匿名性和外显性

加里·马克思曾提出过现实社会中个人身份识别的七大要素：合法姓名、有效住址、可追踪的假名、不可追踪的假名、行为方式、社会属性(如性别、年龄、信仰、职业等)以及身份识别物。在网络环境中，这七个方面都可以达到小同程度的隐匿，这些致使网络用户具有不同程度的隐匿性。因此，网络民情的传播也具有隐匿性。小过，绝对隐匿是不存在，所谓“可追踪的假名”和“不可追踪的假名”只是反映出追踪的难易程度而已。而外显性足与“隐匿性”相对的，更准确的说是和舆情“内隐件”是相对的。舆情是公众主体内在的心理活动，较大程度上决定了公众的行为倾向，但它并不是行为本身。行为可以一门了然，而舆情只能从公众主体的言论、举止、表情等间接地推测和分析。但是较为复杂的是，人们的言行未必是真实心理活动反应。在现实生活中，人们往往因为某种顾虑而掩饰自己的真实情绪和态度。也正是因为网络可以隐匿人们的真实身份，人们无需像在现实生活中那样顾及太多，可以畅所欲言。这样一来，在现实中往往内隐在人们心中的思想也就很容易地被表达出来。通过一个人在网络上发表言论，能够较为清楚地推断出他的情绪和态度，这种外显较为真实的舆情，尤其是涉及敏感问题的舆情，在现实中并不很容易把握。

(五)具有肓动性与宣泄性

有学者认为，舆论的质量关键在于理性程度。这对于民情来说同等重要。盲动性民情在网络上的产生和弥散主要是社会现实和公众心理相互作用的结果。目前我国正处在转型期，社会运行机制的转变、社会组织结构的变化、利益群体的调整，都直接影响到每一个社会成员切身的经济利益和社会地位；生活节奏加快、下岗失业、贫富差距拉大、社会竟竟争加剧等社会问题使得一些人的心理结构失衡，紧张、焦虑、困惑、不满等社会情绪浮动，浮躁心理流行。但是，公众对现实的种种不满往往缺乏适当的排解渠道，而网络为公众宣泄情绪提供了最佳的渠道。网络使得各种情绪、态度和意见以原生态形式得到展现。

(六)具有离散性与聚合性网络民情的离散性和聚合性，是指网络舆论在大多数时候呈现…的是一种离散性特征，主题比较分散。导向不明，鱼龙混杂，似乎各自为政，互不干扰，但是一旦有突发性的事件或重大事件发生，平时各自为政的分类话题论坛会在瞬间内打破原有的平衡而集中于对新事件的关注，呈现出明最的聚合性特征，从而产生强大的网络舆论。

二、构建网络民情的信息机制

建立民情预警机制，必须构筑起强大的网络民情信息和预警系统。通过网络了解和掌握尽可能多的第一手资料，进行深入的分析研究。

(一)信息汇集机制

政府要以开放的视野去对待网络民情，开放是网络社会的生命所在，对待网络民情，不能采用封闭的视野、僵化的思维和单纯强制的管理方式，而要有开放兼容的思想理念。政府部门要解放思想、转变观念，放下