施芝鸿

党的十七届四中全会着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，把提高党的建设科学化水平这一重大课题提到全党同志面前，回应了人民群众的迫切愿望，反映了全党同志的共同意志，体现了党的建设与时俱进的时代要求，具有很强的现实针对性和指导性。

第一，党所处的客观环境变化要求提高党的建设科学化水平。《决定》把我们党在长期执政条件下面临的考验概括为执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四个考验”，凸显了应对外部环境考验在提高党的建设科学化水平中的重要地位，这对全党同志无疑是有深刻启迪和引导作用的。

从国际环境看，当前最重要的新动向是出现了影响深远的“三个大”、“三个新”，这就是：当今世界正处在大发展大变革大调整时期；世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点；此外，当然还有发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多等问题。这样一种变化了的国际环境，要求全党同志切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高抓住机遇、化解挑战、驾驭复杂局面的能力。特别是要求我们深化对内政外交互动规律的认识，坚持把国内发展同对外开放统一起来，积极利用外部环境提供的发展机遇，有效应对外部环境带来的挑战。在实践中，既要重视国内工作对外部环境的影响，又要注重外部环境对国内工作的反应，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。

从国内环境看，当前最深刻的新变化是出现了同国际金融危机冲击和我国发展呈现的一系列新的阶段性特征相联系的新情况新问题，主要是：经济全球化负面效应凸显，要求我们加快转变发展方式、完善发展模式；同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，随着我国在新的历史起点上向前迈进，党和国家统筹兼顾各方面利益的难度加大，公民政治参与和网络问政议政的积极性高涨，出现了网上虚拟社会呼声同网下现实社会问题相交织的新情况。这样一种变化了的国内环境，要求我们党提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高总揽全局、协调各方能力，提高统筹协调各方面利益关系能力，注重把扩内需同稳外需、保增长同调结构、增活力同惠民生结合起来，把加大社会建设力度同增强社会治理能力结合起来，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，全面提高各级党政干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，更加自觉、更加有效地解决一部分党员领导干部中存在的“老办法不管用、新办法不会用”的本领恐慌问题，切实抓好发展这个第一要务，履行好维护稳定这个第一责任。

第二，党的历史方位和干部队伍构成发生的新变化要求提高党的建设科学化水平。《决定》重申了党的历史方位和中心任务的变化。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这就对保持党的性质、宗旨，坚持和发展党的先进性提出新的任务、新的要求。同时，改革开放30多年来，我们党的干部队伍按照“四化”方针持续进行新老交替，党的干部队伍构成也发生深刻变化，现在不仅新中国成立前入党和参加工作的干部已全部退出领导和工作岗位，而且“文化大革命”前入党和参加工作的干部也已经或将要退出领导和工作岗位。一大批具有较宽世界眼光、较高知识层次、较强开拓精神的年轻干部相继走上党和国家各级领导岗位，给党和人民的事业带来了蓬勃生机和活力，但也给我们党在新形势下的思想政治建设特别是执政能力建设和先进性建设以及党性党风党纪教育提出了新的任务、新的要求。此外，党员队伍在市场经济条件下发生的深刻结构性变化，以及在快速工业化、城镇化进程中发生的大规模的社会流动，也给党员教育管理提出了新的任务、新的要求。

按照《决定》的科学分析，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐败斗争6个方面作了全面分析，要求全党充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，按照提高党的建设科学化水平的要求，继续扎实推进党的建设新的伟大工程。特别是要教育引导广大干部高举旗帜、坚定信念、践行宗旨，既要继承弘扬党的优良传统和作风、保持同人民群众的血肉联系，又要做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞；既要毫不动摇地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，又要毫不含糊地完成维护稳定这个第一责任；既要保持和发展党的先进性，又要始终维护党在思想、理论、组织和作风上的纯洁性，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益，确保我们党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。所有这些，都呼唤着党的建设必须与时俱进、改革创新，呼唤着进一步提高党的建设科学化水平。党的十七届四中全会关于提高党的建设科学化水平的论述和部署是全面的、系统的，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五位一体总体布局的每一个方面，需要全党同志认真学习、悉心领会、全面贯彻。只有这样，才能把提高党的建设科学化水平真正落到实处。

(摘自10月29日《人民日报》)